关于树立煤炭企业安全生产全员主体责任观的思考

文/徐兆兵

煤炭企业全员安全生产主体责任观重在全员，本质上是使企业的安全生产压力能无衰减地传导到基层、到全员

煤炭行业要实现高质量发展，安全生产是前提、也是基础，没有安全就没有高质量，没有安全就没有发展。在煤炭企业中,主要负责人是安全生产的第一责任人，负责落实企业的主体责任和第一责任人责任。但在主体责任落实的具体过程中，还存在一些问题，如主体责任落实不均衡，安全生产压力层层递减，责任边界不清晰，考核机制不健全等。对此，大部分的基层员工认为，这些问题与自身关系不大，久而久之就导致企业内部抓安全的力量过于分散，安全生产主体责任无法实现全员落实。因此，树立企业全员安全生产主体责任观，对于煤炭企业建立安全保障机制，实现高质量发展至关重要。

一、企业全员安全生产主体责任观的内涵

企业全员安全生产主体责任观（以下简称全员责任观），是相对于企业主要负责人安全生产第一责任人来讲的，是对部分片面强调主要负责人对安全生产负全面责任观点的补充完善。全员责任观重在全员，本质上是使企业的安全生产压力能无衰减地传导到基层、到全员，确保压力层层传导到位、责任层层分解落实到位，避免分散用力和内部衰减，凝聚起全员团结一心、齐抓安全生产的强大合力。具体体现在以下几方面。

一是关于全员责任观中的角色定位。在全员责任观中，安全生产第一责任人处于核心位置，发挥领导作用，居于主导地位。但除了第一责任人之外，其他员工在安全生产中的作用也是不可或缺的，地位与第一责任人同样重要，不容忽视。

二是关于全员责任观的重要性和必要性。安全生产的核心目的是保障人的生命安全和健康，离不开职工群众的参与。对煤矿企业来说，安全生产和安全管理必须有广大职工的参与，也必须依靠广大职工来完成。从整体上辨识风险、排查隐患需要全员参与，要实现全覆盖，做到无死角、无盲区、无漏点，仅靠第一责任人和少数的管理人员是无法做到的，必须依靠全员的参与。

三是关于全员责任观的可操作性。全员主体责任观是以人为本的体现，既是赋予企业每个职工的权力，也是每个职工应该承担的责任和应尽的义务；既是对人的尊重，也是对人的保护。从权力角度看，每一名员工都享有在安全生产工作中的参与管理权、知情权、监督权、现场紧急处置权，特殊情况下的停工权、撤离权、检举权等。从承担的责任和应尽的义务角度看，每一名员工都有履行其各自的岗位安全职责的义务，都必须按作业规程、操作规程操作，遵守劳动纪律，认真排查岗位责任区域的安全风险隐患，落实执行本岗位范围内的各项安全措施。这一系列的义务需要逐一落实，不能马虎应付，如果没有做到位就是失职失责，就会给安全生产带来风险隐患。

二、树立企业全员安全生产主体责任观的意义

一是群众路线在企业安全生产工作中的集中体现。安全生产既是企业的目标，也是对每名员工最基本的要求。抓好安全仅仅靠领导带头和管理层、管理人员盯靠是绝对搞不好的，只有让全体员工都行动起来、参与进来，做到“一切为了群众，一切依靠群众”，才能真正抓好安全生产。全员责任观正是群众路线在企业安全生产工作中的集中体现。

二是践行“以人为本、生命至上、安全第一”原则的根本要求。煤炭企业只有始终坚持以人为本、生命至上，才能做到安全第一。全员责任观要求全体人员参与安全管理，把安全目标分解到全员，安全责任全员分担，安全保障措施全员落实，这既是对以人为本理念的践行和落实，也是最大限度保证安全第一的有效措施。

三是建设本质安全型企业的必然选择。本质安全型企业就是在生产过程中实现人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠、和谐统一，使各种危险因素时刻“受控”。其中，人的因素相对于物、系统、制度等，更具有先决性、引导性、基础性。要实现人的本质安全，需要让职工提高思想，树立正确的安全理念。全员责任观是不可或缺的一环。

四是解决企业主体责任落实的必由之路。全员责任观实现了“千斤重担众人挑、人人身上有指标”的目标，保证了安全责任在企业内部的分解、传导、落实，真正达到“横到边、纵到底”的安全责任全覆盖，形成上下衔接、左右配合、分层管理、全员参与的责任分解落实体系，解决了企业内部主体责任落实的难题，凝聚起了企业内部抓安全生产的力量。

三、树立企业全员主体责任观的具体实践

一是在思想理念层面坚持群众路线。树立“唤起职工千百万同心干”的安全管理理念，突出理念引领，培树“自己的安全自己管、指望别人不保险”的安全生产理念。同时，要教育安全管理干部牢记“人民对美好生活向往”这个安全生产的根本出发点，正确贯彻执行党的安全生产路线方针政策，依规生产、依法治安，在困难和危险面前勇于担当、勇于创新，促进科学管理、科技兴安。

二是在责任制度层面坚持明晰公开。建立健全企业全员安全生产主体责任制，按照“目标到人”要求将企业主体责任分解细化落实到本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、便于操作。企业内部逐级签订安全目标管理责任书，让每一名管理干部和每一名员工熟知自己的安全生产主体责任。同时，对全员安全生产责任制中所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围等进行公示，便于群众监督。

三是在工作落实层面坚持问题导向。实施问题管理，建立及时发现问题、解决问题和防范问题重复发生的机制；奔着问题去，掌握实情，精准研判，瞄准靶子，找准路子，开对方子，精准施策。坚持底线思维、系统思维，坚持源头治理，优化运行流程，切实形成行之有效的长效机制。以风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系为抓手，通过把风险辨识和隐患排查过程扩展到全员全过程全方位来实现全员责任观的落实。

四是在安全教育培训层面坚持靶向思维。通过教育培训，提高全体职工的安全意识，使全体职工的安全理念内化于心、外化于行，解决“我要安全”的问题，提升职工安全技能，解决“我会安全”的问题，逐步培养职工良好的安全生产习惯。同时，建立健全教育培训档案，记录安全生产教育和培训情况；更新安全管理理念，切实提高教育培训的针对性。

五是在监督考核层面要坚持从严从实。建立全员安全生产主体责任“内省日”制度，定期检视本企业、本单位、本岗位安全生产主体责任的落实情况，查缺补漏，逐步完善。建立全员安全生产责任管理考核办法，对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理，严格兑现奖惩，奖优罚劣，激发全员参与安全生产工作的积极性。

六是在长效机制层面坚持循序渐进。实现企业全员主体责任观不可能一蹴而就，要不断解决工作中遇到的问题。对因认识不到位导致工作标准不高、要求不严发生的问题，要通过加强学习、提高思想认识解决。对因工作作风不严不实，疏于管理、疏于监督，造成安全责任“严不起来、落实不下去”，要通过提高党性修养、改进工作作风解决。对因安全投入不足等长期积累的问题，要高度重视，制定计划，逐步解决。通过这些改进，实现全员主体责任观的持续完善，促进企业的持续安全稳定和高质量发展。