新时代推进党的组织体系建设的四个维度

单汝波

（哈尔滨医科大学附属第三医院，哈尔滨 150081）

习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中首次提出“新时代党的组织体系建设”这一重要概念，充分说明了这是党中央的一次战略思考，它表明了新时代党的组织体系建设的重要性，它已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想中的组织内容的重要组成部分。习近平总书记立足新时代世情、国情和党情，创造性提出党的组织体系建设，为加强党的全面领导，将党的建设新的伟大工程推向新高度，实现党的自我革命奠定了组织保证。习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导，党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[1]12所谓党的组织体系，是指以中国共产党的全面领导为核心，在科学理论指引下，按照党的组织体系结构和组织流程运行，为实现党的宏伟奋斗目标的组织体系。党的组织体系的提出是习近平总书记对马克思主义党的组织理论建设在新时代的理论发展、实践创新，它回答了中国共产党组织体系的构成、功能、价值及进一步完善发展的必要性，同时也明确了党的组织体系建设作为科学、完整、开放的结构体系所发挥的作用，体现了我们党独特的政治优势，为加强党的全面领导提供了体制保障。

一、党的全面领导是党的组织体系建设的核心

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导”[2]61-62。“进入新时代，开启新征程，我们必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党坚强组织起来，把人才凝聚起来，为实现党的十九大提出的宏伟目标团结奋斗。”[1]13我们党与西方资产阶级政党最大的区别在于我们党具有最独特的优势，即我们党有健全而严密的组织体系结构，超越于西方资产阶级政党的松散联盟，因而使我们党战无不胜，从胜利走向胜利。我们党的组织体系是经过99年的孕育、形成和发展，经过党的几代领导集体全方位锻造而形成的。党的组织体系经过习近平总书记的高度概括和提升，形成了新时代的特点，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[2]20。这也是习近平总书记在党的十九大报告中十分重视且特别强调的一点，在马克思主义政党理论和实践中，马克思、恩格斯、列宁等马克思主义经典作家也都将党的全面领导放在重中之重，这是作为一名马克思主义政党领袖应具备的政治敏锐性。中国共产党从建立之初到进入新时代的实践都有力地证明了这一点。苏联共产党之所以在建党93年、执政74年时亡党亡国，丧失党的执政地位和执政权力，其根本原因是完全丧失了党的全面领导，没有构建起严格的党的领导组织体系来支撑党的全面领导。苏联共产党亡党悲剧从反面证明了中国共产党组织体系建设的必要性，党的全面领导是党的组织体系的关键。这是习近平总书记在新时代提出党的组织体系建设和加强党的全面领导的实践依据。

习近平总书记指出：“党的十八大之前，面对一个时期以来党内存在的突出问题，全党是忧心忡忡的，我是忧心忡忡的。”[1]16对此，习近平总书记尖锐指出了“八个有的”问题，“八个有的”实质是削弱、冲击、瓦解党的全面领导以及久已形成的党的组织体系，如不及时加以解决，我们党就有重蹈苏联共产党亡党亡国覆辙的危险。这是全党和习近平总书记忧心忡忡的原因所在。基于此，习近平总书记在党的十九大报告中突出强调全面从严治党，这是向全党释放了强有力的信号，全面从严治党将成为中国共产党自我革命的重中之重，同时，突出强调了要加强党的全面领导，并指出，坚决改变管党治党宽、松、软状况。坚持党的全面领导，自然而然就会加强党中央的领导权威和集中统一的政治领导，就不会背离党的全面领导的最高原则，就会避免上述问题的发生。所以，习近平总书记在党的十九大报告中突出强调党的全面领导问题。党的十八大以来，党中央惩处了一大批高级干部，其中有中央政治局常委、正国级及中央军委副主席，如习近平总书记在全国组织工作会议上讲话中指出：“哪里像党的高级干部？ 连做普通党员都不配！”[1]17他们之所以走到这一步，是漠视党的全面领导，漠视党中央权威，在对党的忠诚上出了问题。为此，习近平总书记把加强党的领导升华为党的全面领导，写入习近平总书记的讲话中，并在新时代党的组织路线基础上创造性提出党的组织体系建设。

习近平总书记在新时代党的组织路线中，把党的组织体系建设与坚持和加强党的全面领导结合起来，既坚持了问题导向，又体现了全面从严治党的方向，党的“全面”领导是指党的领导，要纵向到底，横向到边，没有死角，没有空白，没有断档，更无时不在，无处不在，这是党的组织体系建设的重要支撑及发力点。习近平总书记提出党的组织体系建设，既是经得起理论的考证和实践深入发展的检验，使马克思主义政党的组织建设理论在新时代焕发出新的生命力，也是对苏联共产党无视党的组织体系建设而亡党悲剧的总结，更是对我国党情的科学分析。新时代党的组织体系建设成为习近平新时代中国特色社会主义思想中的党建内容的核心组成部分，起到提纲挈领的作用。

二、科学理论武装是党的组织体系建设的支撑

习近平总书记在党的十九大报告中指出，思想建设是党的基础性建设。思想建设在当下就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。习近平总书记在总结中国共产党成功的历史经验时指出：“中国共产党依靠学习走到今天，也必须要依靠学习走向未来。”[3]296中国共产党99年发展历程就是这样走过来的，苏联共产党在建党93年、执政74年时亡党，其中一个重要的原因就是在理论武装上失策、失误、失败所造成的。

理论武装是党的组织体系建设的基础。中国共产党人选择了符合中国实际的马克思主义，就是因为马克思主义是不断发展的马克思主义，它给接受马克思主义的人提供了不断学习、不断创新的可能。正是在马克思主义指导下，中国共产党得以建立。在中国共产党创建之初，社会上有300多个政党，其信仰不同、阶级基础不同、理论指导不同。中国共产党就是依靠马克思主义理论指导，在斗争中将马克思主义中国化，创新发展了中国化马克思主义理论，使之实现了民族化、本土化、中国化，推动理论不断飞跃和发展，在强大的理论指导下，中国共产党作为执政党，领导着中国的发展进入快车道，从站起来、富起来到强起来的时代飞跃，并一步步走向了中华民族伟大复兴。因此说，马克思主义理论武装是我们党组织体系建设的有力基础和强劲动力。

习近平总书记强调：“要教育干部加强党性修养、筑牢信仰之基、加强政治修养、打牢从政之基，严守纪律规矩，夯实廉政之基，健全基本知识体系，强化能力之基。”[1]17这表明理论武装、信仰教育、党性修养等是党组织体系建设的基础工程。苏联共产党亡党就在于在斯大林去世后完全不抓党的理论武装。仅以苏联共产党高层为例，赫鲁晓夫担任总书记8年，苏联共产党中央集体没有进行一次理论学习；勃列日涅夫任总书记18年，有证可查，也一次理论学习没有搞，使苏联共产党从上到下都背离了马克思主义，进而使苏联共产党在革命战争时期打造的组织体系也由松懈到瓦解，进而先亡党后亡国。中国共产党伟大英明之处，就在于高举马克思主义旗帜，成功防止了苏联共产党的悲剧发生。习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向，应对世情国情党情，成为中国共产党人在新时代的理论支撑、行动准则，是马克思主义在新时代的新发展、新成果，是新时代党的组织体系建设的思想指导。

党的理论建设是党的组织体系建设的基石。在党的十八大之后，习近平总书记多次强调马克思主义理论学习，明确要求：“要掌握科学理论，掌握马克思主义立场、观点、方法。”“理论上坚定成熟，什么力量也不能动摇我们。”[4]78在开展党的群众路线教育活动、“两学一做”专题教育和“三严三实”学习教育活动中，都把马克思主义理论学习、党章党纪党规的教育作为重要内容。这是习近平总书记针对党情，对症下药开的理论武装之方。习近平总书记在全国党校工作会议和全国两次组织工作会议上都反复强调理论学习，特别是在全国教育工作会议及全国思想政治工作会议上，还强调抓好大学生的思想政治教育工作，让大学生系好人生的扣子，其用意用心良苦，其目的是从根本上抓好理论学习。习近平总书记着眼党组织体系建设，从理论武装的视角，深刻分析了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等人犯罪之原因，就是因为他们半点马克思主义都没有！ 对此，习近平总书记尖锐指出：“有的理想信念‘总开关’常年失修，对共产主义存怀疑，不信马列信鬼神，世界观、人生观、价值观全面蜕变。”[1]18中央纪律检查委员会和国家监察委员会处理的孙政才、鲁炜、王三运、王晓光等人都是“不信马列信鬼神”的典型，这些党员领导干部之所以蜕变为贪官，最终走向犯罪，都是与其不相信马克思主义有关，由于不学导致不信、不用马克思主义，其结果就是脱离了人民群众，偏离了正确的轨道，轻者走向突破党纪党规底线，重者则在政治上蜕变成为党和人民的罪人。所以，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。”[2]412017年9月2日，在中央政治会议上，习近平总书记主持审议《2018—2022年全国干部教育培训规划》，要求新时代干部教育培训工作必须有新气象新作为。从党员领导干部培训工作入手，抓好做实新时代的理论武装，筑牢党的组织体系建设的坚强基石，以党的理论成熟性，锻造党的组织体系的严密性、科学性、规范性，确保党的全面领导，以党组织体系建设的新功能助推“两个一百年”宏伟目标的实现。

三、铁的纪律是党的组织体系建设的压舱石

守纪律、讲规矩是无产阶级政党的性质规定，是党的组织体系建设的铁律。1847年12月，世界上第一个共产党组织——共产主义者同盟诞生之后，恩格斯在写《共产主义者同盟章程》时，就要求所有盟员要在政治上与同盟保持一致，“生活方式和活动必须符合同盟的目的”“不得参与任何反共产主义的（政治的或民族的）团体”，必须“服从同盟的一切决议等”[5]117。毛泽东也曾指出，我们党是“一个有纪律的、有马克思列宁主义的理论武装的、采取自我批评方法的，联系人民群众的党”[6]121。严格的党纪党规是推进党组织体系建设的纽带。习近平总书记面对新时代党情尖锐地指出：“干部出问题，都是因为纪律的突破。必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严。”[6]234可见，党纪党规是统领我们党的组织体系的红线，是提升我们党组织体系生机和活力的保证。我们党是诞生在半封建和半殖民地社会，不是诞生在大工业社会并以无产阶级为主体的社会，大都是生存在农村的农民和小生产业者为基础的社会里，缺乏组织纪律性和规矩性。所以，中国共产党从创建之初至今，从未松懈对党规党纪的重视，并把纪律建设作为组织体系建设的重要抓手，来完善与发展党的组织体系的。所以，毛泽东曾深刻指出，路线是“王道”，纪律是“霸道”。严格的党纪党规确保我们党从小到大、从弱到强，并成为当今世界上最大的最具有钢铁纪律的第一大党。

习近平作为新时代中国共产党的总书记，深知早在1920年，蔡和森给毛泽东写信探讨建党时，就建议“党的纪律为铁的纪律”。在1922年，中国共产党的第一部《中国共产党章程》，就有了“党纪”的规定。党的“二大”党章首次设立了具体的纪律和惩戒条款。更深知1938年9月，中国共产党六届六中全会对违背党纪律的张国焘的处理。毛泽东首次提出“纪律是执行路线的保证”。党的七大第一次把党的纪律写进党章总纲。习近平出任总书记后突出强调党的纪律建设，在党的十八届一中全会讲话中提出“打铁还须自身硬”，就是以党的纪律为切入点，解决管党治党宽松软的问题，在出任党的总书记第19天，即2012年12月4日，制定了党的八项规定；2012年12月6日，打下第一个大老虎“李春成”，彰显党纪党规的威慑力。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话中，强调了要严明政治纪律。在中纪委第三次全体会议上，习近平总书记又明确指出：“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”[3]342这是习近平总书记从新时代党情出发，面对党的纪律松弛，党规松懈，冲击党的组织体系建设提出的应对举措，有力推进了党的组织体系建设，抓住了党的组织体系建设的要害，为中国共产党在新时代推进党的组织体系建设开创了路径。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要把党的政治建设摆在首位，体现在党的纪律建设上就必须突出党的政治纪律建设，发挥政治纪律功能。党的十九大在《中国共产党章程（修正案）》第40条明确，党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。六项纪律是环环紧扣、相互联系的，其中政治纪律是挑头的、管总的。抓住政治纪律的纲，其他纪律就纲举目张，政治纪律在党的组织体系建设的政治方向、政治立场、政治言论、政治行为中，起到导航定向作用。在中共中央重新修订的《中国共产党纪律处分条例》中，最大亮点、最鲜明特色是突出“两个坚决维护”，即“坚决维护习近平总书记的党中央核心、全党的核心地位”“坚决维护党中央权威和集中统一领导”。其实质是把党的政治具体化、党纪化、规范化，有力地推动和带动党的组织体系建设，以党的政治纪律建设来推动党的纪律建设，并由此带动党的政治建设，使新时代党的组织体系建设将党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路贯穿其中，这也是我们党成熟的重要标志，坚决维护习近平总书记党中央的领导核心、全党的核心地位，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。

四、严密的组织架构是党的组织体系建设的保障

习近平总书记指出：“我们党是按马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界任何其他政党都不具有的强大优势。”[1]19中央组织是中国共产党的最高领导机关，享有最高的决策权和监督权。地方组织由于担负着不同地区党的领导工作，因而在中央组织和基层组织之间发挥着沟通上下、承上启下的作用。基层组织是指凡是有正式党员三人以上的都要建立基层党组织，基层党组织是共产党在社会的每个角落，如企业、村屯、社会组织、学校、军队等建立的党组织。对此，习近平总书记强调，在党的组织体系中，党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威，党的地方组织必须确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行，有禁即止。这三个层级结构是环环相扣、紧密联系在一起不可分割的整体，它们的闭环结构构成了中国共产党独特的组织架构，区别于当今世界上任何一个政党，成为中国党强大的政治优势。2020年，中国共产党带领全国人民抗击新冠肺炎疫情的过程，再次证明了中国共产党组织体系所具有的强大的组织优势和内在活力。各级党组织积极支持贯彻落实党中央的各项战略部署，坚持全国一盘棋，及时高效地做好疫情防控工作，彰显了中国共产党严密组织体系的极强行动力和执行力。这也是中国共产党近百年来能打硬仗、能打胜仗的关键所在。

中国共产党创立的三个层级的组织体系架构，体现了党的政治性组织的性质，有力推进党的政治建设。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”[2]62中国共产党是一个有着9000多万名党员、460多万个基层党组织的马克思主义政党，没有党中央的核心、全党的核心，就没有党中央的权威和集中统一领导，就会导致各自为政、各自为阵，那就什么事情都干不成。因此，党的下级组织服从党的上级组织，全党各级组织必须服从党中央权威，党中央的决策部署到地方组织、基层组织必须迅速而不打折扣地贯彻落实，党员必须具有服从党中央权威、认真贯彻落实党的决议和决定的自觉性。这是世界上任何一个政党所不具备的领导力、组织力、号召力、动员力、行动力。

中国共产党三个层级的严密组织体系要高效运转，必须贯彻党的民主集中组织原则。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。”[2]62-63新时代要坚持民主集中制组织原则，推进党的组织体系建设，三个层级组织纵向不脱节，横向不松动，环环紧扣，纪律严明，在党中央的坚强有力领导下把机关、企业、农村、学校、社区等的党员紧密团结起来，让党的组织体系更加严格、严密。所以高度重视党的民主集中制建设，并以此作为党的组织体系建设的抓手和组织原则是习近平总书记推进党的组织体系建设思考战略。

习近平总书记在党的十九大及中央组织工作会议讲话中突出强调党的基层组织建设，为组织体系建设奠定基础。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。习近平总书记指出：“坚持强基固本，我们大抓基层鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层组织全面进步，全面过硬。”[1]20这是从党的组织体系建设高度出发，立足党情，坚持问题导向，以着力解决一些基层组织弱化、虚化、边缘化的问题。在党三个层级的组织体系中，党的基层组织是地基，是基础，党的组织体系建设只有强基才能固本。所以，要树立大抓基层的鲜明导向，强化政治建设，突出政治引领，把党的基层组织建设好，使弱化变强化，使虚化变实化，使边缘化变主体化，把服务和造福最广大人民群众作为党的基层组织建设的出发点和落脚点，作为检验基层党组织建设好坏的标准。这样才能把党中央精神在基层落实，使党的中央组织、地方组织有坚实的根基和群众资源的支撑。新时代党的组织体系建设只有不断创新，党的执政根基才能铜坚铁牢，人民群众才能无条件地支持中国共产党的各项工作。