坚持和完善党的领导制度体系的价值意蕴和理论逻辑

孙 昭

(中共黑龙江省委党校，哈尔滨 150080)

党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在突出位置，指出中国特色社会主义制度强大生命力、巨大优越性最集中的体现，就是中国共产党的领导，要把坚持和加强党的领导的要求全面体现各方面制度安排中。这指明了完善和坚持中国特色社会主义制度的方向和原则，抓住了推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本。

一、坚持和完善党的领导制度体系的价值意蕴

(一)马克思主义政党历史使命的本质要求

马克思恩格斯早在《共产党宣言》中就指出，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分。他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果[1]。这就决定了马克思主义政党是最先进、最革命、最具组织性和纪律性的政党，也最有资格、最有能力领导全部无产阶级运动。共产党人肩负着推翻旧世界建设新社会的革命重任，必然要求坚持党对无产阶级运动的全面领导，否则共产党人就不可能完成自己的崇高使命。这就明确指出共产党在无产阶级运动中，要牢牢掌握领导权问题。列宁在领导创建新型无产阶级政党过程中，反复强调坚持党的领导问题，指出：“党是阶级的先进部队，是阶级的领导者和组织者，是整个运动及其根本和主要目的的代表。”[2]在俄国无产阶级革命胜利后，列宁又指出，党是无产阶级阶级组织的最高形式，是无产阶级专政和社会主义建设的领导力量。建立了无产阶级专政的国家政权后，党的领导就是“对苏维埃国家的全部政策实行总的领导与指导”[3]。

中国共产党继承和发展了马克思主义经典作家关于坚持党的领导的学说。毛泽东在总结1927年大革命失败时指出，导致失败的根本原因就在于党丧失了决定性的领导和自己的路线。改革开放以来，我们党反复强调要坚持党的领导。1980年1月，邓小平在《目前形势和任务》的讲话中指出：“从根本上说，没有党的领导，就没有现代中国的一切。”这是因为“没有党的领导，就没有一条正确的政治路线；没有党的领导，就没有安定团结的政治局面；没有党的领导，艰苦创业的精神就提倡不起来；没有党的领导，真正又红又专、特别是有专业知识和专业能力的队伍也建立不起来。这样，社会主义四个现代化建设、祖国的统一、反霸权主义的斗争，也就没有一个力量能够领导进行”[4]。邓小平反复强调制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否变色迷航，必须引起全党的高度重视。

(二)国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本

党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，《决定》指出，党的领导制度是我国的根本领导制度。中国特色社会主义制度的开创、探索，形成和完善是在党的坚强领导下完成的。可以说在国家治理体系中，党的领导制度体系居于坐镇中军、统筹摆布的地位；在国家治理能力现代化中，党以自身强大的执政能力和高超的领导水平发挥着决定性作用。党的全面领导制度体系健全了，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化就切中肯綮、把握根本。

办好中国的事情，关键在党。这句话有三重逻辑需要解读：一是打江山者坐江山的历史逻辑。新中国成立后，经过了社会主义改造，逐步在政治和经济等方面确立并坚持了我们国家的根本制度。这其中最为重要的、颠扑不破的真理性认识就是始终坚持党的领导，在制度实践上不断通过完善党的领导来坚持党的领导。二是政绩优异者坐稳江山的现实逻辑。事实胜于雄辩。我们党团结带领全国各族人民历经艰难，踏平坎坷，创造了举世瞩目的经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的光明前景。改革开放的40多年已经奠定了很好的政治、经济、社会、文化等方面基础。总结经验再出发，我们把伟大成就的取得归于根本制度的选择，让我们充满了制度自信和制度自觉，有能力有信心完成新时代推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的历史性任务，为党和国家各项事业发展提供有力的制度支撑，为实现国家长治久安形成稳定的制度保证，更为中华民族伟大复兴创设务实管用、完备高效的制度体系。三是实现制度优势到治理效能的未来逻辑。党领导的历史贡献和现实成就为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了制度自信和制度自觉。党的十九届四中全会给出了国家治理体系和治理能力现代化的任务书、时间表和路线图。《决定》将制度建设和国家治理现代化上升为13项重大战略任务，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现[5]。同时，党的十九届四中全会指出，为了接续落实党的十八届三中全会以来党中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点是全面推进、积厚成势，现在要把着力点放在加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型[6]。

(三)统揽“四个伟大”应对风险挑战的必然要求

面对当今世界百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。顺应时代潮流，把握历史机遇，统揽“四个伟大”，实现人民对美好生活需要，战胜前进道路上各种风险挑战，必须坚决提高“四个自信”、树立“四个意识”、做到“两个维护”，不断健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的全面领导嵌入政府治理中，融入社会治理中，衔接到各个层面，形成广泛而密切联系、深入且具体的影响，落实到国家治理各领域各方面各环节，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心和最高政治领导力量。完善党的领导制度体系是更好地坚持党的领导，实现提高党科学执政、民主执政、依法执政水平的目的，保证各方面制度建设、各项事业发展始终沿着正确方向行稳致远。

二、坚持和完善党的领导制度体系的理论逻辑

坚持和完善党的领导制度体系包括建立“不忘初心、牢记使命”的制度、完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、健全党的全面领导制度、健全为人民执政靠人民执政各项制度、健全提高党的执政能力和领导水平制度和完善全面从严治党制度，可以概括为“一个建立、两个完善和三个健全”。党的领导制度是一个系统完备、科学严密的体系，这六个方面的制度安排构成了体系的基本要素，其中蕴含严谨的理论逻辑。

(一)坚持和完善党的领导制度体系的内部机理

一套理论实现自洽，需要规定条件、划出边界。一套制度实现适配，需要从内部构成、外部衔接和所处环境形成一个有机体。坚持和完善党的领导制度体系是一个有机整体，其构成要素要基本完备且发挥功能。可以说，党的领导制度体系六个方面制度集群涵盖了领导的动力和领导原则，规定了领导的主体和对象，阐明了领导方式和领导边界，搭建起实现党的全面领导的基本框架。具体而言，提高党科学执政、民主执政和依法执政水平是目的和方向；“不忘初心、牢记使命”制度是起点和立场、动力和方向；坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度是党的领导最高原则，尤其是维护习近平总书记的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导；党的全面领导制度是党发挥总揽全局、协调各方领导地位和领导作用的要求；为人民执政、靠人民执政各项制度是党的领导的根本目的和根本方式，目的就是要坚持以人民为中心，紧紧依靠人民治国理政，巩固党执政的阶级基础和群众基础；提高党的执政能力和领导水平制度就是要改进党的领导方式和执政方式，全面增强党的执政本领；而全面从严治党制度则是巩固党的领导地位的根本保证，目的就是要不断推进党的自我革命，提高党解决自身问题的能力，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。六个方面的制度，从制度构成来看到内部关系来看，涵盖了党的领导基本问题，完成党的领导从统领地位到具体实现、从原则要求到制度构建、从传统领导到现代领导的转变。

(二)坚持和完善党的领导制度体系的理论特征

1.价值导向与现实指向的统一。《中国共产党章程》指出，全心全意为人民服务是党的宗旨。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上，深刻揭示了为人民执政、靠人民执政的意义所在。建立“不忘初心、牢记使命”的制度和健全为人民执政靠人民执政各项制度，这既是对党的性质、宗旨的集中体现，也是中国共产党的奋斗目标和根本动力，强烈体现了立党为公、执政为民的价值导向，溯源到党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的力量源泉，这既是党的领导制度体系坚持和完善的根本性，也是执政合法性的关键。党的领导制度体系既有崇高价值追求，也有鲜明的现实指向,是顺应时代要求、实践发展和人民群众期待的新的制度安排。坚决做到“两个维护”不能只停留在政治认同和思想认同的层面，还要真正在行动和能力上实现，充分关注现实中不讲政治、政治漠视和政治能力不足这些现实问题，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”诸如低级红、高级黑、伪忠诚、两面人、妄议妄为等的错误言行，将这些问题上升到制度层面加以解决，实现主题教育从常态化到制度化的转变，能够让全党全国人民乃至全世界看到中国共产党以制度强党的决心，体现着执政党领导水平的科学化、法治化和规范化。

2.思想引领与制度建设相统一。制度只有将理论和经验进行固化和具化，才能发挥制度的规范性和稳定性特征，求得长治久安之效。习近平新时代中国特色社会主义思想是实现国家治理体系和治理能力现代化的思想基础，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党，团结人民，夯实党的执政基础。随着党的领导建章立制向深层推进，其复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，需要更加聚焦重点难点问题，更加注重系统集成、协调高效、行稳致远。只有坚持党中央统一领导，才能凝聚全党力量、调动各方面积极性，形成推进事业前进的合力。

3.使命担当与自身建设相统一。党的全面领导是对党总揽全局、协调各方领导地位的准确界定。健全这方面的制度，就是要把各方面力量协调起来，把各方面积极因素调动起来，增强合力，高效推进党和国家事业发展。这是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要保证。一方面，需要提高党执政能力和领导水平，将严格执行民主集中制的具体制度、增强各级组织的政治功能和组织力、健全决策机制和完善干部担当作为激励机制，提高党治国理政的成效；另一方面，坚持制度治党、依规治党是全面从严治党的长远之策、根本之策，深入推进党的建设制度改革。随着一系列党内法规的陆续出台，制度之网越织越密，制度治党、依规治党迈出了历史性步伐。全面从严治党是永葆党的先进性纯洁性、巩固党的领导地位的根本保证。这也充分实现了党领导伟大社会革命与进行自我革命的有机统一。