澳大利亚畜产品质量控制措施及对中国的启示

游锡火

（牡丹江师范学院，黑龙江牡丹江 157012）

1 澳大利亚畜产品生产及出口概况

澳大利亚拥有丰富的天然草场资源，而且注重改良天然草场为人工草场，为发展畜牧业尤其是草食畜牧业提供了良好的条件。近年来，澳大利亚肉牛存栏量稳定在2 300 万头左右，位列世界第四，年产牛肉200 万t，约占世界牛肉产量的4%，是世界第二大牛肉出口国。澳大利亚羊存栏量稳定在7 000 万只左右，其中，母羊存栏量约为4 000 万只，是世界最大的羊肉出口国和第二大羔羊肉出口国；澳大利亚羊毛产量占世界羊毛产量的1/3 左右，羊毛出口量占世界羊毛贸易量的75%，是世界第一大羊毛生产国和第一大羊毛出口国。澳大利亚奶牛存栏量稳定在150 万头左右，牛奶产量稳定在900 万t左右，乳制品加工产量稳定在300 万t 左右，乳制品出口量稳定在70 万t 左右，占世界乳制品贸易量的6%，是世界第四大乳制品出口国[1]。澳大利亚的畜产品主要用于出口，其畜牧业属于对外依赖度比较高的外向出口型畜牧业。澳大利亚畜产品质量在国际市场享有盛誉，这与其完善的产品质量控制体系密不可分。

2 澳大利亚畜产品质量控制措施

2.1 完整的质量安全追溯体系 为保障畜产品质量安全，维护畜产品安全的良好国际形象，澳大利亚建立了比较完善的畜产品质量安全追溯体系。畜产品质量安全追溯体系是被世界公认的应对畜产品质量安全问题的有效方法，其要求在畜产品生产的各个环节（包括饲料、养殖、运输、屠宰和销售）对畜产品生产和质量的相关信息进行有效追踪，从而对畜产品的整个生产过程进行有效监督[2]。该体系通过畜产品标签上的溯源码进行联网查询，能够查出该畜产品的生产企业、生产产地、具体农户等全部流通信息，在畜产品出现质量安全问题时，可以及时查找问题环节并采取相应的应对措施，明确事故方相应的法律责任，避免了畜产品出现质量安全问题时不能及时查找原因和各生产环节互相推诿的情况。

2.2 健全的质量安全供应链控制体系 畜产品生产过程中的各个环节不是单独和孤立存在的，各个环节的质量控制对于畜产品的最终质量安全具有重要作用。在一条完整和健全的畜产品供应链中，上游包括动物养殖环节，中游包括动物的运输和屠宰环节，下游包括畜产品的流通和销售环节。上游的动物养殖环节涉及到动物的饮水、饲料质量和疫病防控的控制，中游的运输和屠宰环节涉及到动物的运输方式、运输条件、屠宰设备和屠宰卫生的控制，下游的畜产品流通和销售环节涉及到畜产品的流通方式、保存条件、保存卫生和保质期的控制[3]。因此，为提高畜产品质量安全，需要重视畜产品生产过程中的各个环节，对每一个生产环节进行质量把控。为此，澳大利亚要求对动物养殖环节涉及到的饲料和饮水进行基于危害分析和关键控制点体系的认证测试，确定动物饮水和饲料中化学药品最高残留量标准，确保动物饮水和饲料的质量安全[4]。对动物养殖环节中涉及到的动物疫病防控，要求净化对人类健康具有重大安全威胁的人畜共患病动物，使用经过政府相关部门批准的药物对动物进行疫病预防和治疗[5]。此外，澳大利亚政府要求对离开农场的动物进行严格的动物疫病防疫检查，确保进入市场的动物没有任何疾病，并且对健康的动物出具健康证明，方可进入市场[6]。

2.3 完善的畜产品质量监管体系 确保畜产品质量安全，监管的体制机制和监管理念非常重要。澳大利亚负责畜产品质量安全政策制定的机构主要有食品管理局、农林渔业部、检验检疫局、国家注册局和澳大利亚可持续农业委员会。农林渔业部为畜产品质量安全监督的核心机构，其他部门配合农林渔业部制定相关安全标准，共同为畜产品质量安全保驾护航[7]。同时，澳大利亚畜产品监管机构主要包括食品局、检验检疫局和其他各环节相关部门，根据各自职责履行对畜产品供应链中的环节进行监管，确保畜产品的整个生产过程符合相关标准。由于畜产品的生产过程涉及到各个环节，澳大利亚经过不断努力，不断完善相关部门的职责，明确相关部门的监管责任，形成了较为完善的畜产品质量安全监管体系，提高了畜产品质量安全标准。

2.4 完善的畜产品检测标准、质量标准与出口保障体系澳大利亚为了建立完善的质量安全检测体系，充分有效地利用全社会的资源和力量，包括高等教育机构、中立检验机构和政府检验机构，建立了一套行之有效的畜产品质量安全检测体系和技术支撑体系[8]。如为使乳制品达到安全标准，澳大利亚采用1997 年食品法典所提出的HACCP 原则，制定新的食品生产安全标准，并要求所有的乳业企业建立并执行以HACCP 为基础的食品安全计划[9]。此外，澳大利亚建立畜产品质量标准并不是完全由政府进行主导，而是听取政府部门、农场主、相关行业协会和科研院所的意见，制定相关畜产品的质量安全标准以及一系列可行的技术指标[10]。畜产品质量安全标准分为强制类标准和非强制类标准。强制类质量安全标准一般由政府部门组织制定，具有法律强制性，涉及畜产品生产的相关部门均需遵守；非强制类标准一般由相关的行业协会等组织制定，具有行业约束力[11]。为提高畜产品质量安全，需要确保较高质量的畜产品具有较高的销售价格，即优质优价。通过建立畜产品质量和价格的良性循环，可以激发人们提高畜产品质量安全的动力，整体上形成一种生产高质量畜产品的风气。为此，澳大利亚采取措施建立了完善的畜产品质量标准体系，提高相关从业者的法律意识和质量意识。对于不同质量的畜产品，澳大利亚制定了严格的畜产品等级标准，并对不同质量等级的畜产品建立价格等级，实现优质优价的市场氛围。澳大利亚的畜产品大量用于出口，为确保出口产品质量，澳大利亚建立了严格的畜产品国家质量保证制度，对畜产品出口实行严格的许可证管理制度，对那些符合出口管理条件的公司授予许可证[5]。具体到出口管理细节方面，澳大利亚对出口的畜产品进行严格的质量检查，只有符合检验标准的畜产品才能进入到出口的下一环节。

3 澳大利亚畜产品质量控制对中国的启示

3.1 完善畜产品可追溯体系 虽然我国已有部分大型养殖企业建立了畜产品可追溯体系，然而这样的养殖企业数量不多，即使部分企业建立了畜产品可追溯体系，也未能在实际生产中彻底贯彻执行。目前我国畜产品可追溯体系建设的难点与我国现行的养殖模式密切相关，小家小户的养殖模式阻碍了畜产品可追溯体系的建设。因此，我国迫切需要改变现有的养殖模式，建立畜产品市场准入制度，强制执行畜产品可追溯体系，只有那些可追溯的畜产品才能进入市场流通。此外，建立畜产品可追溯体系需要政府提供相应的技术支持和财政补贴，逐步改变畜牧从业者的养殖理念和经营理念，从思想上提高畜牧从业者生产高质量畜产品的意识。为尽快建立畜产品可追溯体系建设，政府相关部门可以采取一些强制性措施，或者对那些违反畜产品可追溯体系建设的从业者进行相应处罚。

3.2 加强畜产品生产质量控制管理 我国是畜牧业大国，但并非畜牧业强国，尤其是畜产品生产环节，目前仍以小家小户的养殖模式为主，使得养殖业的饲料来源、疫药品来源、兽药来源和停药期的规范使用方面存在诸多问题。中国目前的养殖业在一定程度上存在着饲料质量不过关、随意使用兽药和未按照规定进行停药期等情况，使得畜产品的兽药残留问题相对比较突出。为从源头上提高畜产品质量安全，政府应鼓励家庭农场式养殖或者养殖小区规模化、集约化养殖，推广先进的饲养技术和科学的用药技术，从源头上提高畜产品的质量和安全。此外，需要对畜牧从业者进行相关的技术培训，推广先进的饲养管理技术，避免养殖过程中的盲目用药问题。积极宣传和推广兽药使用休药期的用药观念，从根本上解决畜产品的药物残留问题。饲料生产企业应该积极响应国家政策要求，禁止在饲料中添加抗生素，从饲料安全着手提高畜产品质量。

3.3 加强畜产品质量监管体系建设 尽管我国制定了相关提高畜产品质量安全的法律法规，设立了相关的维护畜产品质量安全的政府职能部门，然而如何做到有法可依和有法必依，仍是一个难题。众多的法律法规没有对畜产品质量安全做一个系统的规范和约束，导致监管责任不明确，对违反畜产品质量安全的不法行为处罚较轻或者未能及时进行制裁，使得违反畜产品质量安全的违法成本低，起不到相应的震慑作用。此外，关于畜产品质量安全的政府职能部门之间互有交叉，导致各部门之间监管标准不统一，难以形成有效监督。因此，政府需从立法角度出发，建立一些符合市场规律的切实可行的畜产品质量法规，对不同的行为建立明确的认定标准，使执法部门有法可依。其次，应统一协调，组建一个全面负责畜产品质量安全的政府部门，避免多部门共管造成的职能混乱，厘清各自责任界限，真正做到有法必依。

3.4 完善畜产品标准体系 我国畜产品标准由国家、行业、地方、企业四级标准构成，已初步形成了门类齐全、结构相对合理、各标准相互配套的畜产品质量安全标准体系，但是我国畜产品标准总量少、覆盖面小；标准大多集中于生产和加工领域，在动物养殖、畜产品流通等方面标准欠缺；标准技术指标比较低，国际标准采标率低；标准执行不到位等问题突出。政府应完善畜产品质量标准体系，制定覆盖整个供应链的质量标准。完整的畜产品安全标准体系包括畜产品安全通用基础标准、畜产品安全限量标准、市场流通安全标准、畜产品安全控制标准、畜产品检验检疫与检测方法标准等。除了完善限量标准和检测方法标准外，还应加强畜产品管理标准、控制标准和产品标准的制定力度，使标准覆盖畜产品产业链的整个环节。