“双循环”：新形势下的必然选择

刘欣

近期，中国一系列扩大开放的举措表明，在构建“双循环”新发展格局中，中国对外开放的大门只会越开越大。

2020年以来，新冠肺炎疫情的全球蔓延给世界经济带来重创，国际货币基金组织预测2020年全球经济将萎缩4.4%，世界贸易组织预测今年全球货物贸易量将下降9.2%。在此背景下，立足于扩大内需来应对外部环境变化、稳定经济增长，成为中国经济化危为机的必然选择。为此，中国正在加快构建“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

尽管新冠肺炎疫情大流行使世界经济不稳定不确定因素增多，但中国扩大开放的步伐仍在加快。近期，中国一系列扩大开放的举措表明，在构建“双循环”新发展格局中，中国对外开放的大门只会越开越大。

中国市场 全球共享

11月4—10日，中国在确保防疫安全的前提下，如期举行了第三届中国国际进口博览会。这一全球贸易盛会的成功举办，再次体现了中国在世界经济持续低迷之际，同世界分享市场机遇、推动世界经济复苏的真诚愿望。

作为迄今为止世界上首个以进口为主题的国家级展会，经过3年发展，进博会成为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作的四大平台，成为全球共享的国际公共产品。

今年的进博会上，来自美国的农产品企業嘉吉研发的植物肉产品火了。这是以豌豆蛋白、大豆蛋白等为原料做成的具有鲜肉味道和营养价值的素肉。

成立于1865年的嘉吉是一家集食品、农业、金融、工业产品及服务为一体的多元化跨国企业集团。20世纪70年代初，嘉吉开始推进中国市场的业务布局，业务聚焦于B2B领域。前两届进博会，嘉吉累计签订了近55亿美元的意向合同;第三届进博会期间，嘉吉签约达27亿美元左右。

嘉吉对中国经济发展的前景和机遇十分看好。嘉吉中国区总裁刘军在接受媒体采访时表示，中国拥有庞大的市场、完善的供应链和不断优化的营商环境，任何一家企业都能在中国市场上找到良好的发展空间。“中国正逐步形成‘双循环的新发展格局，这将为跨国企业在中国发展提供无限机遇。我们本次展出的新产品，正是根据中国消费者的新需求而研发推出的。”

同样看好中国市场的还有法国液化空气集团，该集团是一家生产提供工业和医用气体以及相关服务的大型跨国企业。20世纪90年代初，该集团开始在中国投资建厂，目前在中国设有近100家工厂，遍布40多个城市。

中国正加快形成“双循环”的新发展格局，这让液空中国公司看到了新的发展机遇。“新发展格局将促进国内消费市场规模持续扩大，民众对优质产品和服务的需求也将继续增长。”法国液化空气集团中国公司首席执行官柏昊天在接受媒体采访时表示，目前他们正计划扩大在医用氧、氢能等领域的投资。

正是持续扩大开放的中国市场，让进博会的磁力效应日益凸显。本届进博会经贸合作成果再创新高，按一年计，累计意向成交726.2亿美元。进博会成为紧密连接中国和世界的纽带，进博会溢出效应的不断放大，也为实施扩大内需战略、加快形成“双循环”新发展格局提供了有力支撑。

14亿人口，中等收入群体超过4亿，未来10年预计累计商品进口额超过22万亿美元……中国广阔的内需市场正激发出源源不断的澎湃力量。中国正以实际行动“让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场”。

建设开放新高地

自2013年中国首个自由贸易试验区—上海自由贸易试验区设立以来，7年间历经6次扩容，如今中国自贸区数量已达21个，形成了“沿海成片、内陆连线”的新格局，助力中国经济高质量发展。

不久前，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议强调，推动更深层次改革实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。他强调，要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。

在双循环新发展格局中，自贸试验区是外循环和内循环的一个纽带或节点，国内外商品和资金的流动可以通过自贸区来实现。商务部的数据显示，2020年前7个月中国自贸区新设外资企业3300多家，实际利用外资900亿元以上，进出口额达到了2.7万亿元。

不仅如此，自贸区可以在内循环中引领带动国内产业升级，在双循环中提升要素市场的内外联通效率。以上海临港新片区为例，一年来，全力打造了集成电路、生物医药、智能新能源、民用航空等前沿产业集群，构筑“1+4+X”产业及创新生态支持政策体系，推动产业链优化升级。截至2020年7月底，新片区累计新签约产业项目120个，涉及总投资超过1900亿元。

而在福建自贸区厦门片区，来自法国的施耐德电气今年增加了投资，并计划未来3至5年在这里生产新一代数字化绿色电气产品。新增投资显示出施耐德电气深耕中国市场的决心以及对数字经济前景的信心。而其对中国的信心正是来自中国营商环境的不断改善。

2013年，上海自贸区推出了中国第一张自贸试验区外资负面清单。很快，负面清单的做法推广到所有自贸区及全国，并不断“瘦身”。2017-2020年，中国更是连续4年修订全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，限制措施分别由93项、122项减少至33项、30项。缩短的不只是清单长度，2014年，外资进入自贸区从申请到拿到营业执照平均需要7个工作日，而现在只需要1个工作日。

2020年12月1日，距《海南自由贸易港建设总体方案》对外发布刚好满半年。当天，海南海口美兰机场海关成功受理海南航空控股股份有限公司货值381.3万元的气象雷达收发机申报进口手续。该批货物免缴税款53.02万元，经海关快速放行后投入生产使用，成为海南自由贸易港首票原辅料“零关税”货物，标志着海南自由贸易港（下称“海南自贸港”）首张“零关税”正面清单正式落地实施。在“零关税”正面清单上，将有169种进口商品享受免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

据不完全统计，半年来，从中央到海南当地政府已至少出台了56项相关政策措施，涉及企业所得税、“零关税”、离岛免税购物、人员进出自由便利、跨境资金流动自由便利、营商环境等多个方面，有力地推动了海南自贸港建设顺利开局。半年来，海南共集中签约项目140个，总投资376亿元;集中开工项目434个，总投资1235.8亿元。

这只是自贸试验区大胆探索、锐意进取的缩影。过去7年来，中国各自由贸易试验区推进全面开放的新格局取得显著成效。目前，已经有260项自贸区经验得以在全国复制推广，而在构建“双循环”新发展格局之下，2020年9月的自贸试验区再度扩容，被外界认为是中国坚持改革开放的信号。

下一步，中国将有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港引领作用，出台跨境服务贸易负面清单，在数字经济、互联网等领域持续扩大开放，深入开展贸易和投资自由化便利化改革创新，推动建设更高水平开放型经济新体制。

高质量共建“一带一路”

2020年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给世界经济带来巨大冲击，在全球共抗新冠肺炎疫情、探索世界经济复苏道路的重要时刻，习近平在多个重要国际多边会议上重申愿同各方携手高质量共建“一带一路”。

当今世界，经济全球化潮流不可逆转，任何国家都无法关起门来搞建设，中国也早已同世界经济和国际体系深度融合。在“双循环”新发展格局下，坚定不移地建设好“一带一路”，就是在实现国内国际双循环相互促进。

“一带一路”倡议自提出以来，就主张以共商共建共享为原则，通过“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，来打通国内外的商品、要素市场，推动共建国家的经济社会发展。在新发展格局下，国内国际双循环既涉及到商品的生产、分配、消费、流通之间的循环通畅，也涉及到要素资源的市场化配置流动、循环畅通。可以说，“双循环”与“一带一路”建设一脉相承、同频共振。

在过去几年中，中国通过搭建“一带一路”合作平台与共建国家分享中国改革开放的红利，并在市场层面上形成优势互补、互通有无的关系。

在巴基斯坦、巴西等国由于“一带一路”能源建设项目的务实落地，其缺电的情况已大为缓解;肯尼亚、埃塞俄比亚等国由于“一带一路”相关铁路建设项目的顺利完成，其交通运输条件也大为改善、运输成本大为降低;希腊则是由于其港口建设的情况大幅改善而促进了经济发展等。

与此同时，一批重大项目取得新进展。中老鐵路全线隧道实现贯通，中泰铁路一期线上工程合同达成一致，雅万高铁建设实现节点目标，匈塞铁路匈牙利段项目EPC主承包合同正式生效，巴基斯坦拉合尔橙线项目运营通车等。

目前，中国已经与138个国家、31个国际组织签署201份共建“一带一路”合作文件。面对新冠肺炎疫情冲击，共建“一带一路”合作呈现十足韧性。

作为联通“一带一路”沿线各国的重要示范项目，中欧班列的开行和运营，堪称“一带一路”建设的典范。

11月18日15时，由义乌、重庆、郑州、西安等全国11个中欧班列运营平台共同组货的X8020次“跨境电商欧洲专列”在铁路义乌西站启程，奔赴比利时第三大城市列日。该趟班列满载100个标箱，装有日用百货、小家电、健身器材、汽车配件、纺织布料、玩具，以及邮政包裹和跨境电商包裹等，货值约144万美元。

这是全国开行的首列多省跨区域合作中欧班列，标志着中欧班列运营从百花齐放向和合共生的高质量融合发展迈出关键一步。事实上，在新冠肺炎疫情之下，中欧班列实现逆势增长。国家发展改革委的统计数据显示，截至11月5日，2020年中欧班列开行达10180列，已超过2019年全年开行量，运送货物92.7万标箱，同比增长54%，往返综合重箱率达98.3%，运输网络持续拓展，已通达欧洲21个国家、92个城市。2020年以来，共运送医疗物资近800万件，共计6万多吨，成为中欧之间抗疫合作的“生命通道”，为维护国际供应链产业链稳定提供了重要支撑。

近期，中共十九届五中全会擘画了中国未来5年以及15年的发展新蓝图。中国将在加快构建“双循环”新发展格局下，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，这无疑将为各国共享中国经济高质量发展成果带来更多机遇。