简析北京市大兴区庞各庄农民专业合作社的现状及对策

普梦愁 胡宝贵

北京农学院经济管理学院 北京 102206

0 引言

《中华人民共和国农民专业合作社法》的第2条具体阐述了合作社的概念，农村家庭承包经营为专业合作社的出现奠定了基础，它是一种互助性经济组织，是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营的服务者，自愿组织联合，实现民主管理而形成的企业[1]。当前，以产业兴旺、农村富裕、农民收入提高为目标的合作社正在我国积极推动。因符合全面建成小康社会的趋势，近年来农民专业合作社已成为农户追捧、农产品市场认同、政府倡导的带领农民增收、加快产业规模化进程的一个重要渠道。

目前，我国的农民专业合作社已经有了较好的发展基础，但对于合作社和社员的管理发展等方面存在一点瑕疵，本文将充分借鉴已有的研究成果，简析农民专业合作社在现阶段发展过程中存在的问题，并提出相关的对策建议。

1 农民专业合作社发展现状

庞各庄一共有12家农民专业合作社，是中国著名的西甜瓜之乡，庞各庄因西甜瓜而被全国知晓。西甜瓜是庞各庄各农民专业合作社的主导性产业，它促进了农民增收、农村富裕，带动了本区域的经济发展。庞各庄镇西甜瓜的种植面积大约3万亩，年产量近8000万公斤。

以世同、老宋瓜果等合作社种植的西甜瓜被消费者赞不绝口，名誉红遍京城。以老宋瓜果为首的农民专业合作社，在全国范围内建立了十几个种植基地和上百个销售网点。随着中国西瓜网的开通，庞各庄农民专业合作社的西甜瓜销售渠道又乘上了电子时代的列车。

近几年来，庞各庄农民专业合作社在发展本区域特色主导性产业，推动品牌建设，增加农民收入，为本区域农村发展积累财富，促使农产品的销售渠道更多元化和开放化，对农业向产业化、标准化和链条化的进程等做了巨大的贡献。庞各庄农民专业合作社的出现，提高了本区域的经济效益，成为了庞各庄强农富民的主推模式。然而，由于农民专业合作社的经营规模较小，管理能力不足，社员文化程度较低等问题，使得农民专业合作社的发展速度较慢。

2 农民专业合作社在发展中存在的问题分析

2.1 合作社内部治理结构欠缺规范性

通过调查发现，大部分合作社的组织结构和管理体系缺乏合理性和规范性。一是合作社的社员基本上都是本村或者相邻村的部分农户，由于社员少，经营规模较小，不能很好对农村经济起到带动作用，虽然大部分的合作社都设置了相关的组织机构和规章制度，然而几乎都是照抄照搬，没有结合本合作社的实际情况去进一步完善，使之适合自身的发展。在章程设定和规则方面没有和社员通过社员大会以民主管理的方式进行充分的协商和论证。

二是还有大部分的合作社在内部管理方面不够完善，很多农户对于参加合作社以及退出合作社等相关流程都是不清晰的，社员在参与合作社时，规章制度对社员的要求、权益和义务等方面也没有进行明确的规定。甚至连合作社的董事长、经理以及各组织部门的领导人员对农民专业合作社的存在意义，以及什么是农民专业合作社欠缺认知。

三是大部分的合作社虽然注册登记成立，但是并没有真正的做到运营，多数社员还是以家庭经营为主，组织处于松散的状态。多数合作社也没有定期给社员开展组织活动、社员大会、技术培训等，合作社在做出重大决策时，更没有做到民主决策和民主管理。

2.2 合作社社员文化程度和素质偏低，缺乏创新能力和创新意识

一是通过调查分析，合作社各部门的领导，学历基本上都不高，仅有的最高是大专学历。例如老宋瓜果专业合作社，大多数是高中学历，虽然他们在农村属于高学历，是农村农业发展的积极分子，但是他们对于农业科技和市场经济认识不足，小农思想严重，发展意识不强，缺乏创新精神和创新能力，没有起到很好的带头作用[2]，严重阻碍了庞各庄农业现代化和产业化的发展进程。

二是社员的文化素质偏低，且平均年龄在50-65岁，老龄化严重。由于城镇化的快速发展，很多农村高学历的青壮年劳动力选择去城镇务工。社员大部分是老弱妇孺，这使农村经济发展更为困难，同时也使合作社的农业科技推广和生产效率低下，懂农业技术运用以及会管理的社员较少，这限制了农民专业合作社的发展。

2.3 合作社之间、社员之间联合协作意识淡薄

一是虽然地方政府已经认识到农民专业合作社对于“农业规模化经营”有重要作用[3]，但在实际中，各农民合作社之间依然凭借传统的管理方式和经验办事。农民专业合作社要实现不断地发展和进步，就必须要突破一些老旧的规章制度和管理方法。

通过调查了解，目前的状况是庞各庄各农民专业合作社之间是各自发展经营的，面对变化莫测的市场也是独自应对，合作社是典型的农村集体经济组织，但大部分合作社缺乏联合协作的意识，这难免会使“小农民”与“大市场”在发生矛盾时会束手无策。在这种情况下，整个庞各庄的农民专业合作社很难抵抗农产品市场危机和自然风险，在当今的农产品市场经济里不会有更多的话语权和主动权。各合作社之间协作意识不强，竞争能力就会偏低，合作社之间缺乏长远的规划和设想，这很难把合作社的规模做大、做强。

二是社员和合作社联合协作的观念偏低，虽然社员加入了合作社，但是社员的参与性并不强而且社员缺乏风险共担机制，大部分社员只希望和合作社利益共享而不愿承担风险，在遭遇各种风险时，只把希望寄托于合作社或者政府。庞各庄的农民专业合作社主要是给社员提供生产资料和运输销售为主，多数社员以为和合作社在交易时才会产生利益联结，远没有形成命运共同体观念，而且在经营管理方面社员参与积极性不高。多数社员以为合作社只要在统一采购生产资料时能为自己节约成本或者在销售西甜瓜时能解决卖难问题就行了，对于西瓜种植管理等方面，社员自己就可以工作，不需要合作社的统一管理和指导。

2.4 农业信贷金融等政策帮扶不到位

一是政府的各种扶持对合作社发展初期来说是必不可少的，农民专业合作社作为集体经济组织，与政府的目标相似，都是为了使农村富裕、农民收入增加、农业能够早日实现规模化、产业化的运作[4]。政府对合作社的在扶持力度在某些方面较小，比如在信贷问题上，由于农民专业合作社的资产规模不大，信用等级不高，农产品周期长、价格低等特征，造成了合作社向农村信用社、农业银行在内的众多银行贷款难的问题，银行贷款流程有非常严格的要求。

同时，农民专业合作社财务管理方面也存在瑕疵，缺乏规范性和专业性。这也造成了合作社向银行贷款时，银行不能够准确的做出资产评估，导致了合作社难以被银行授信和贷款。

此外，在融资担保方面，很少有合作社能够获得金融机构或者担保公司提供的担保。政府在这方面也没有为农民专业合作社设立相应的担保制度。因此，合作社的融资渠道非常的窄，大多数合作社只能以个人名义向银行进行抵押贷款，并且利率高、期限短[5]。

二是由于农产品具有地域性、波动性等特征，对自然环境的要求比较高，比如气候、土壤、光照条件等，这些都是不可控自然因素，在这些因素发生变化时，西甜瓜的产量和质量将得不到保证，社员的收入也将会产生波动。许多合作社的社员，只靠农产品的收入来维持家庭的基本开销，在面对风险时只能束手无策，合作社应该在政府政策的帮扶下积极为本社的西甜瓜农产品购买保险，在发生风险时能够给社员提供一些保险理赔服务。

三是在调查时发现，财政对农民合作社的专项扶持资金很少，难以满足合作社向农业规模化和产业化的发展需求。合作社的社员在种植农产品时，还是以传统的手工作业，机械化的设施应用很少，因此，合作社在购置大型农机时，政府应给予相应的 财政支持。

3 农民专业合作社未来发展的对策建议

3.1 强化和完善合作社的经营管理制度

合作社组织结构的完善直接影响着各组织功能的发挥。一是为了让合作社的各个组织结构能够充分和发挥其职能，要借鉴国内外农民专业合作社示范社的现代组织管理方法，然后构建出适合本区域合作社的经营管理制度。在创建过程中，要严格落实《农民专业合作法》的各项法规和政策，构建健全的合作社组织经营管理结构。

二是农民专业合作社要想实现长远发展, 必须健全和完善各项管理制度, 在每一个环节都要能够做到规范化运作。在合作社的运营过程中，确定社员大会在合作社的最高地位，明确合作社法人、股东和各级管理层的职能和作用，对他们的职能进行分离以起到相互监督作用。明确社员的权利和义务，在合作社做重大决策时，要做到每个社员都有参与权和知情权以及1人1票的投票权，在合作社内部设立监督部门并发挥其职能。

三是建立完善的财务制度和审计制度，配备专业的财务人员管理财务工作和制定财务会计账簿，定期对合作社开展的业务、社员与合作社的财产关系进行复核，同时要定期开展财务审计工作，并把结果告知全体社员，以促进财务管理规范运行。

3.2 加强培养和引进农民专业合作社人才队伍

庞各庄的农民专业合作社具有大规模的西甜瓜种植基地，为了实现农业产业化和规模化，农民专业合作社需要引进各类高素质人才。但是，经调查发现，农民专业合作社各级管理人员和社员的文化素质都不高，合作社高学历的人才更少之又少，难以为合作社的高质量发展提供动力。所以，培养合作社内部员工和引进外来人才对合作社来说势在必行。

高素质的管理层可以促进合作社的发展速度。一是合作社可以借鉴学习现代企业管理制度，聘请专业的经营管理者或者外聘专业的农业技术方面的专家以及职业经理人。农民专业合作社一般都在远离城市的地区，可以参照“大学生村官”这种模式，给大学生足够的机会和利益条件吸引大学生参与合作社的经营管理。

二是对于合作社的内部管理层，可以和高校、职业院校等合作，定期开展一个教育培训，不仅可以提高内部管理人员的知识水平，还能提高管理技能并同时进行某些岗位的干部选拔。而且合作社也可以制定一些制度，比如某些职位只能本科及以上学历可以担任，以促使管理层去提升自己的学历。

三是大多数社员老龄化严重，对于田间的种植管理只知道用传统的土办法和老办法，合作社可以不定期邀请农业专家到田间地头，进行手把手教学，使农户更好的掌握现代专业农机农具的使用方法和农产品的种植技术。

3.3 加强产业资源整合，促进产业升级，打造多元化的合作社

一是庞各庄农民专业合作社在因地制宜发展本地区特色产业的同时，也可以发展其他产业如休闲农业里的观光旅游业。西甜瓜具有季节性，且庞各庄各合作社的温室种植还没有普及，大部分合作社在秋季瓜销完之后，就会把农田闲置起来搁置几个月等到春季再种植西甜瓜，针对这种情况，合作社可以循环利用农业基础设施，充分利用土地资源，在农闲季节，种植一些生长周期短的蔬菜等，以使合作社的一元产业向多元产业发展。

二是各农民专业合作社应树立自己的品牌意识，提高品牌知名度的同时，也要创造自己的品牌价值，更要保护自己的西甜瓜品牌，提升产品的附加价值。在调查中发现，许多外地西瓜进农产品市场之后，打着庞各庄西甜瓜的名号对外销售，因此，合作社要利用法律武器进行品牌保护。

三是在这个互联网普及的时代，各合作社要充分利用电子商务这个平台，做好线上线下共同销售，消费者不再局限于北京周边，全国各地的消费者都可以通过互联网购买和品尝到庞各庄的西甜瓜，这不仅增加了庞各庄西甜瓜产品的品牌知名度，更重要的是解决了社员卖瓜难的问题。

3.4 创新金融和信贷机制

目前我国的农民专业合作社还处在初级阶段，合作社力量薄弱，发展中面临着一些问题，在这样的情况下，政府在农民合作社的发展方面应该加大力量去进行扶持和鼓励[6]。

一是任何一家合作社，都存在资金短缺的困扰，资金是农民专业合作社得以生存和发展的保障。但是由于农产品的特殊性，合作社及社员会出现融资难的问题，为满足合作社及社员的融资需求，需要政府将发布的政策进一步落实，并加大力度扶持合作社及社员的融资需求。

二是政府应通过不同的方式直接或间接为合作社提供财政支持，比如政府可以设置农业专项资金用来扶持一些农民专业合作社的示范社，这样不仅解决了合作社资金难的问题，同时也可以激励其他合作社发展成为示范社，对符合条件的示范社不应考虑规模大小，应一视同仁。另外，政府也可以通过间接的税收优惠来扶持合作社，合作社向社员统一销售农业生产资料和销售本社员的农产品时均免征增值税和印花税。对于能力强，能够服务带动“三农”的合作社，政府可相应免去部分或全部税收[7]。

三是应加强对农民专业合作社的信贷支持，创新信贷金融服务体制，由于农业的生产规模较大，生产周期较长，金融机构可以针对农业适当的调整农业的贷款额度和期限利率，同时也可以调整农业的信用评级机制。

结论

农民专业合作社属于我国新的农民合作经济组织，在发展中不仅带动了本区域的经济，也对农业现代化的进程有很好的促进作用。农民专业合作社是现在农业发展的主流形式，是小农户与大市场之间的桥梁，让农户能够集结起来，能够对农产品市场有更多的话语权，同时也顺应了农业供给侧改革的号召，对“农业”“农村”“农民”的发展有积极作用。时下，庞各庄农民专业合作社面临的一系列问题，有着一定的代表性，在今年决胜全面建成小康社会的关键时期，如何促进农民专业合作社又快又好的发展，将是各农民专业合作社有待解决的当务之急。