某区块应用“五化”成果提高土地征用管理水平

苗坤（大庆油田有限责任公司第十采油厂基建工程管理中心，黑龙江 大庆166405）

1 聚焦中心大局，推进“五化”成果落地生根

高瞻远瞩，运筹帷幄。习近平生态文明思想强调，“山水林田湖草是一个生命共同体”、“像保护眼睛一样保护生态环境”。中国特色社会主义进入了新时代，油田事业也开启了新征程。在贯彻落实习近平总书记有关自然资源管理重要论述工作中，公司生态资源管理部大力创新土地资源管理“五化”模式。核心是坚持人与自然和谐共生基本方略，坚持最严格的节约用地制度。着力在“征、管、守、治、用”环节上下功夫，实现全过程管控征地、全角度挖潜用地、全范围覆盖守地、全业务提效管地、全范畴推动治地。“五化”模式持续有效促进油田经济高质量发展、生态文明建设和民生改善以及区域振兴。

60 年岁月峥嵘，60 年风雨兼程。经过近60 年的发展建设，大庆油田已经取得了土地总量198.26万亩，与此同时，每年产能建设还增加近1.09 万亩。基于土地规模总量大、类型复杂、分布地域广、新增需求多、管理难度大、取得和保有成本高的实际困难，经过不断探索，公司生态资源管理部在贯彻实施“五化”成果模式中，将征地、管地、守地、治地、用地五个环节整合为一个整体，进行闭环管理，形成了土地“五化”管理模式，实现了征用管理规范化、权籍管理信息化、日常监管责任化、拆迁治理一体化、资源经营效益化，持续提高集约高效管理新水平。

2 聚焦责任落实，推进土地征用规范化结硕果

先行先试，示范引领。2019年某厂某区块某油层布井加密开发，这个区块征地管理便是应用“五化”成果的一个成功案例。

（1）征地需有规，公司生态资源管理部制定了5项征地管理制度，以作为全油田公司下属单位统一执行的纲领文件，并梳理出建设项目临时占用土地等不同用地情况的工作流程来满足征地不同需求。某区块从前期设计现场踏查时严格执行公司制定的各项管理规定。为某区块早日出油争取主动；为施工工期创造优越条件，在施工用地过程中，多次现场监管，规范施工单位用地行为，做到不超规范用地，钻井、措施、产能尽量用同一块地，施工结束后第一时间抵达现场，掌握一手资料，与自然资源局工作人员及地方政府工作人员进行三方认定，实测实量，具实补偿；测量后及时补偿，补偿时依据国家及政府出台的补偿标准执行，没有补偿标准的委托第三方中介评估机构进行评估，依据评估结果进行补偿；严禁同一块地在一个用地周期进行多次补偿，做到了依法、合规、按程序。

（2）过程需管控，提前取得各项关键手续，备齐各项批文，与施工单位签订《施工用地管理协议》以保证征地、施工过程顺利进行，现场情况熟悉，征地范围清晰，避免同一项目不同施工环节多次补偿情况发生，并注重规范施工队伍用地行为，规避超压、乱压后超出用地指标的情况发生。施工遇阻时，分析原因、现场落实、研究解决方案等工作方法，做到三通一平。

（3）效果需降本，各单位用地主要集中在钻井和地面建设两个工序，征地主体单位便抓住选址设计、施工用地管理、补偿结算等环节，采取优化选址、多井共建、直斜合建等措施，确保全过程管控，降低用地成本。坚持规范化征地，提高土地保通能力。为深入推进土地征用规范化，从“五个精准”着手，规范操作，标准运行。

（4）精准推进。某区块成立项目部，从以前各部门各自为战的工作模式，调整为一盘棋为中心思想的工作模式，避免同一项目不同施工单位之间不沟通导致的百姓上访，阻碍施工等情况发生。通过事前、事中和事后加强管理，有效规范了施工队伍的用地行为，尽最大的努力减少了企地之间矛盾。

通过创新实施土地“五化”管理以来，某厂产能项目用地得到依法保障，业务办理更加高效，守护力度不断加大，土地经营创效显著，生态环境持续改善，有效保障了200余口产能项目实现及时、高效、顺利开工及建设，为完成国家油气生产任务做出了杰出贡献。

（5）精准协调。积极提前取得征占用土地、林草等图纸，备齐项目计划文件、立项批复等要件，采取人盯人、背靠背、点对点方式全程跟踪，积极协调，某区块在同一年度申报7051平方米新增用地。期间，积极依靠地方政府，极力改善用地环境，分级负责、逐级协调，由此，用地遇阻率比“五化”成果实施前下降30%左右。

创新探索，务求实效。通过应用“五化”成果中的征地管理规范化，某区块工程项目成功节约土地面积100926 平方米、节省费用58 万余元、加快征地时间60 余天，没有遭遇人为阻碍，征地效率前所未有，为某区块加密井钻井工程顺利建设发挥了至关重要的作用。

新时代新作为新成就。“把油田开发与生态建设视为生命共同体”，基于这样的思想认识，目前大庆油田以依法合规、提质增效、精细管理、绿色生态为指引，不断深化和细化土地“五化”管理目标，使油田在大力开发油气资源保障国家能源安全的同时，有效保障了资源开发用地需求，为大庆振兴发展提供了有力的基础保障。

通过创新实施土地“五化”管理以来，某厂产能项目用地得到依法保障，业务办理更加高效，守护力度不断加大，土地经营创效显著，生态环境持续改善，有效保障了200余口产能项目实现及时、高效、顺利开工及建设，为完成国家油气生产任务做出了杰出贡献。

3 聚焦问题导向，推进剖析土地征管制度中的不足

问题导向，直面现实。从全面的角度，公司土地管理制度种类繁杂，自成体系、政策分散、相互掣肘，影响管理效率和经营效率；从动态的角度，土地管理层级较多，内容相似、职能不清、事权分离，影响到土地政策的统一性和有效性；土地政策中部门色彩浓厚，随意修改规划现象大量存在，影响到土地征管工作的权威性和严肃性；土地法制化和规范化建设滞后，重编制轻实施、重审批轻监管问题突出，实施机制大多不够健全。因此，随着新时代国家土地改革的发展，以项目审批代替土地审批成为“常规”，但过多的审批既不符合国有企业管理体制改革的大方向，也难以适应市场经济深入发展的总要求，必须寻求新的出路。

4 聚焦长效机制，推进土地征管进一步规范化

（1）强化土地调配方式，突出健全顶层制设计。主要是清理和整合油田公司内部现有的土地资源以及管理制度，加快形成以高效土地利用规划为导向，用地计划、土地价格等为手段，总量控制、供需双向调节的土地调控机制，健全土地征管政策与投资、项目、区域、工程等相关政策的联动机制。重点是调整完善土地利用总体规划，改革土地利用计划管理制度。

（2）强化紧跟产业转型，突出实施“差别化”用地制度。主要是按照油田“十三五”及“十四五”结构性改革的方向和要求，针对推进油井现代化、加快新型油田建设、加快综合发展、提高基础设施信息化水平等目标，制定和落实好产业用地“差别化”制度，力求避免轻重不分“大锅饭”。

（3）强化创新驱动内涵，突出加大土地使用权改革力度。公司内部土地管理制度改革应该集中体现在完善低效用地再开发，深入推进内部市场化调配改革试点，制定配套的改革试点方案，其中突出加强和改进土地保护的意见，建立健全公司自然资源资产产权制度和自然生态空间用途管制办法，抓好土地及其不动产统一登记制度在基层各单位的贯彻落实。