中国服务贸易发展70年历程、贡献与经验

朱福林

(商务部 国际贸易经济合作研究院，北京 100710)

一、问题提出

在全球经济转向服务经济的过程中，服务贸易的发达程度反映了一个国家对外贸易增长的协调性和持续性，也体现着贸易增长方式的科学性和合理性[1]。近年来，以信息技术和互联网为代表的科技革命大大推动了世界各地服务业与服务贸易的高阶化发展。现代意义上的服务贸易得益于科技革命推动下战略性新兴产业的开放式增长，代表着一种前所未有的创新型商业模式，发挥着引领经济发展的新动力作用[2]。因此，服务贸易的发展状况在一定程度上反映着一国经济发展的质量。经济全球化进程的加快不断促使服务贸易步入快车道，导致服务贸易在全球贸易总额中所占比重越来越大，逐渐成为世界各国经济竞争的重要领域，因此加快服务贸易发展成为众多国家高度关注及参与竞争的焦点[3]。联合国贸易和发展会议(UNCTAD)数据显示，2017年全球服务贸易规模为5.3万亿美元，其中发达国家占比68%，发展中国家占32%。一定程度上，服务贸易的发展表现代表着一国经济发展水平与所处阶段，是经济实力与国际竞争优势的重要体现。因此，经济服务化是一种工业化高度发展之后产业结构所呈现出的自然转变[4]。

世界范围内服务贸易的发展历程一度比较缓慢，在相当长的时间里是伴随着国际货物贸易的发展而发展，充当着国际货物贸易的补充性角色，如运输、保险服务等。第二次世界大战后，在科技革命的推动下，世界劳动生产率不断提高，国际分工进一步细化，世界产业结构持续升级，服务业在世界经济结构中的重要性不断提高。当前，在发达国家的经济结构中，服务业产值占GDP比重高达70%，甚至达到90%以上，服务业逐渐成为越来越重要的核心部门。由于发达国家依然是国际贸易的主导力量，且牢牢掌握着全球服务产业链的顶端地位，发达国家的经济结构演变不仅促使世界经济结构不断向服务业转移，而且对全球价值链重构产生深远影响。在这种紧迫局面下，作为亟需发展的中低收入国家来说，要想紧跟世界潮流，必然以大力发展服务业为基本方略。在国际货物贸易和外商直接投资(FDI)增长带动下，服务业日益国际化，而服务全球化已成为经济全球化的重要组成部分。服务贸易与服务业跨国投资是服务全球化的重要载体[5]。

新中国成立初期，受意识形态等政治因素的影响，中国仿照苏联实行高度集中的计划经济体制，初期发挥了重要作用，但后来导致经济失去活力，生产率极其低下，对外贸易十分落后，服务贸易更是未能提上议程。1978年，在邓小平同志的倡导下，中国掀起了改革开放的历史大幕，逐步引入市场机制，经过几十年时间创造了世界史上未有的经济增长奇迹，使中国成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国和第一大外汇储备国[6]。在改革开放大潮中，中国服务业取得了长足发展，服务业在中国国民经济中的地位不断提高，服务业增加值占GDP比重由1978年的23.4%上升到2018年的52.2%(1)数据来源：国家统计局。。自中国成为世界第二大经济体以来，中国方案对全球经济治理的重要性显著增加，在服务业开放日益成为全球经济治理的重要方面的前提下，加快服务领域的开放成为中国对外开放的重中之重，也是推动全面开放新格局形成的关键着力点，更是加快摆脱低附加值锁定逐渐向全球价值链高端提升的重要推动力[7]。

顺应全球产业转移逐渐转向以服务业为主导的趋势，加快服务业发展与开放也成为中国的政策重点与重要战略。与整体改革开放相一致，服务贸易的发展也采取了渐进开放、以试点带动等路径方式。但在改革开放初期，整个国家经济发展阶段、经济实力和开放水平还很低，服务业与服务贸易的发展比较缓慢。随着中国经济结构的不断服务化，服务贸易体量逐渐壮大，社会各界开始认识到发展服务贸易的意义与必然性。2001年加入世界贸易组织(WTO)为中国改革开放，更为服务贸易的快速发展提供了源动力。加入WTO促使中国逐步加大了服务业开放力度，并且改善了服务贸易发展环境。中国服务贸易的发展活力随着服务业的不断开放而逐渐得到释放，服务贸易成为提高中国对外贸易水平、参与国际分工能力的重要力量。随着中国经济进入新时代，为了更大地发挥服务贸易对高质量增长的促进作用，中国通过多种途径不断尝试服务业自主性对外开放，积极探索建立服务业开放和服务贸易创新发展的试验与试点，把中国服务业开放和服务贸易发展推向更高水平，将为新时代条件下中国经济贸易高质量发展做出重要贡献。

二、中国服务贸易发展70年历程

在科技革命的不断推动、世界经济服务化程度日益加深，以及新型世界经济格局中各国分工日趋碎片化的大背景下，全球服务贸易增速不断加快、服务贸易不断崛起成为世界经济复苏的新动力，同时也为各国提高经济发展水平带来新机遇。改革开放之前，服务贸易发展思路、政策与机制基本处于真空状态；改革开放通过疏通体制脉络、创造国际化交易制度条件为服务贸易带来了春天。国内产业与经济增长大大推动了服务业及服务贸易的发展，在具备一定产业与经济基础之后，借由国际化交易渠道才得以实现服务贸易的快速发展。服务贸易70年历程表明，外部世界存在的机遇只有靠自身开放去主动拥抱。实际上，在不同阶段，世界科技与产业变革均能提供很好的发展机会，但只有在改革开放之后，中国才充分利用世界发展机遇实现了经济奇迹。因此，必须坚决实行对外开放基本国策，正如国家主席习近平在博鳌亚洲论坛开幕式上主旨演讲所指出的，“实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行”[6]。

(一)1949—1978年的服务贸易发展

1.服务贸易发展严重受限

新中国成立初期，中国经济发展主要借鉴了苏联的集中计划模式。首先，国家高度管制体制严重制约了经济活力。1949年9月，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“实行对外贸易管理，并采用保护贸易政策”，实质上是在实行国家贸易统制管理。这种高度统制的外贸体制与高度集中的计划经济体制严重束缚了经济贸易的增长。其次，实体产业不发达导致服务业十分落后。当时中国的产业结构十分简单，工业生产水平十分低下。1949年，中国社会总产值中农业产值比重达58.5%[8]。随着经济的发展、社会生产的扩大，中国的产业结构也发生了相应变化。1977年，农业总产值在社会总产值中的比重降至20.87%，同时工业和建筑业比重上升至62.5%和7.7%[8]。再次，理论与思想的偏执不利于服务业发展。当时，注重发展重工业，忽视服务业的发展；同时，受传统政治经济学价值观影响，当时经济指导思想认为服务是非生产性的，“服务不创造价值，只参与价值分配”，服务业被认为是一种“享受型产业”而受到轻视，导致服务业发展主要集中在生产和基本生活领域，而消费型、生产型、创新型等服务业态发展极其缓慢且弱小。据统计，1949—1978年，第三产业在国民经济中的比重由1949年的19.6%下降至1977年的17.8%[8]。

2.服务贸易规模极其有限

新中国成立初至改革开放，受当时经济模式、经济思想、产业发展、政策环境等因素的不利影响，服务贸易发展十分落后。服务贸易主要局限于为满足当时经济体量运行所不可缺少的少数服务部门，如运输服务贸易、技术服务贸易等。主要的服务贸易对象为苏联和东欧社会主义国家，服务贸易规模很小。在服务出口方面，除了对外援建项目和少数外国友人来华旅游外，对外服务较少。服务贸易统计更是没有建立，只有少数行业，如国际铁路货运、旅游、银行有不完整的行业统计。1949—1978年中国处于相当封闭的计划经济发展时期，对外贸易以货物贸易为主，服务贸易受到当时产业结构简单、工业发展水平落后等固有因素的影响，长期处于十分缓慢的发展阶段，行业规模与服务领域也十分有限。

3.服务贸易发展受国际政治格局影响

1949—1978年中国对外贸易的地理方向受到世界大国地缘政治博弈的影响。20世纪50年代，中国采取“一边倒”政策，对外贸易主要集中于苏联和东欧国家。但进入20世纪60年代，中苏关系恶化，中国对外贸易逐渐转向西方资本主义国家，此时与美国还未建立贸易关系，因此主要是与日本和西欧一些国家开展对外贸易。20世纪70年代以后，中美关系逐渐开启，中国恢复了在联合国的席位，中国对外贸易的国家对象进入多元化时代。这种政治格局的变化也体现在当时的服务贸易国别上。例如在教育服务贸易方面，1950—1956年中苏友好期中国向苏联和东欧各国派出留学生的数量逐渐增加，由1950年的35名增加到1956年的2 401名[8]；20世纪60年代受中苏关系紧张影响，派出人数减少，1964年以后基本停止向苏联派遣。随着与以美国为首的西方国家关系逐渐修复，中国开始向美国、日本和欧洲发达国家派遣留学人员。20世纪70年代末，中央高层深刻意识到中国技术与发达国家存在着巨大差距，开始向美国、日本派遣大量留学生和技术学习人员。其中，当时那批去日本学习技术的归国人员后来发展成为对日服务外包的主要承接，从而开启了中国服务外包事业的大幕。

(二)1978年至今服务贸易发展历程

改革开放40年来，中国服务业开放是在国家对外开放战略不断推进的前提下逐渐开展[9]，服务业开放因得到国家整体开放度的不断提高而加快推进，同时服务业开放也积极推动国家整体对外开放程度的提高。随着经济全球化、产业结构升级和认识程度提高，中国服务业开放力度不断加大。历史上看，服务业开放率先掀起中国外资进入的序幕，之后服务业开放的步伐始终与外资进入步伐相一致。服务业开放不仅为服务贸易发展创造了条件，也是助力中国制造业开放、参与国际分工、融入世界经济的重要推动力量。总体上，服务业的开放是一部以国内服务业改革适应开放、通过不断开放促进国内改革双向互动的当代史。在服务业开放的带动下，中国服务产业获得了参与全球服务价值链的机会，中国的服务贸易获得快速发展。

1. 服务贸易从边缘走向舞台：1978—2001年

1978年，中国拉开了改革开放的序幕。中国服务业从封闭走向开放。为了方便海外华侨来华投资办厂、探亲旅行，航空运输和酒店行业成为中国首批对外开放的服务产业。然而，当时经济社会的主要矛盾是物资、技术、外汇和资金短缺，对外开放主要针对货物贸易的进出口，通过承接国际制造业转移解决这些缺口问题。在此阶段，中国服务业对外开放总体滞后于制造业，服务业和服务消费比重很低，服务业的产业基础比较弱，服务业开放度较低且受限较多，整体上处在服务业对外开放的初始阶段。20世纪80年代，中国只有旅游设施、饮食服务等少数服务业领域对外资开放。由于服务业在对外开放中属于较敏感、难度较大且滞后的部门，因此中国在引进外资时十分谨慎，基本上采取的是合资或合作方式，某些部门对外资比例作了很大限制[10]。但在旅游业、房地产业和餐饮服务业等领域对外资的限制相对宽松。在1979—1990 年利用外资的总量中，服务业占比超过了1/3[10]，主要是因为改革开放之初由于外商来内地考察导致对宾馆建设、旅行服务等需求大增，外资较为密集地进入这些行业。总体上，由于此阶段历史任务所限及社会认知不足，中国服务贸易发展仍比较落后，呈现水平低、规模小的特点。

1992年邓小平同志发表著名的南方谈话，在全国范围内掀起了一轮史无前例的市场化改革大潮。在同年召开的党的十四大上，中央明确提出建立社会主义市场经济体制的目标。在此鼓舞下，中国的对外贸易也加大了以市场化为导向的改革力度，中国的对外开放度大大提高。这个时期外资主体虽然仍以制造业为主，但中国服务业也进入有序开放阶段。随着世界产业结构调整，服务业对经济发展的贡献逐渐超过工业和农业。为顺应世界经济趋势，在这一时期，中国逐渐加大产业结构调整步伐，服务业的开放与利用逐渐受到重视：不仅在国内深化服务业体制改革，而且走出国门参与国际服务贸易协议谈判，并最终接受《服务贸易总协定》，同时相应地做出了与世界各国发展服务贸易的具体承诺，并表示在入世后3～5年内逐渐放开中国服务业市场，进一步放宽市场准入，对外资实行国民待遇原则。1994年颁布的新中国第一部《对外贸易法》为响应服务贸易发展需求，首次且单独地列出服务贸易章节，并与货物贸易、技术贸易相并列，作为中国对外贸易的三大基本内容。整个20世纪90年代，中国开始尝试大幅度扩大外商投资领域，其中涉及很多之前被认为相当敏感的服务业。到2000年，中国已允许外资金融机构在23个城市和1个省份建立营业型机构，批准184家外资银行在中国设立营业性机构，允许经营面向外资企业和外国个人的人民币业务[10]。

2.服务贸易日益国际化：2001—2012年

经过15年的拉锯式谈判，中国于2001年正式加入WTO。此举大大加速了中国改革开放的历史进程，也对服务贸易产生非常有力的推动。“入世”后，中国在服务贸易的境外消费和跨境提供方面大大压减限制，不断扩大服务业开放领域，服务业开放水平得到显著提高。这一时期中国服务业与服务贸易的开放发展步伐主要受到加入WTO的国际化压力而进一步加快，这是服务业开放的动力所在。在“入世”时，中国对《服务贸易总协定》中12大类中的9大类、近100个小类做出了渐进的开放承诺，其中金融、通信、旅游、运输和分销服务业成为对外开放重点，占服务部门总数的62.5%，承诺的开放程度几乎接近发达国家水平。在入世效应的带动下，2003年中国服务贸易总额首次突破1 000亿美元。2002—2006年是中国“入世”五年过渡期，这是WTO给中国的调整期，其间，中国大刀阔斧地推动全方位改革与开放步伐，在服务业开放方面建树颇多。2006年之后，除少数个别特殊领域之外，中国在加入WTO的谈判中所做出的服务业开放承诺已全部履行到位，服务业开放进一步扩大，涉及领域与范围进一步深入。根据《中国的对外贸易》白皮书，截至2010年，中国加入WTO的所有承诺全部履行完毕。其间，随着服务业开放程度不断加深，外商直接投资逐步移向服务业，虽然制造业仍然是吸引外资直接投资的重点，但服务业的开放大大促进了服务业领域的外商直接投资，并由此带动服务贸易规模的快速增长。但与世界发达国家相比，在商业存在、自然人流动方面依然存在诸多限制。

3.服务贸易发展新阶段：2013年至今

2012年中国经济进入新常态，经济增长方式面临转变，服务业与服务贸易成为经济增长与对外贸易的重要领域，服务贸易得到政府政策的大力扶持。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着中国的改革开放进入新的历史时期。在对外开放方面，为顺应新阶段的发展要求，该决定提出要构建开放型经济新体制。十九大报告指出，“推动形成全面开放新格局”“推进贸易强国建设”“扩大服务业对外开放”。中国积极推动形成全面开放新格局，中国服务业对外开放步伐进一步加快。2013年，全国第一家自贸试验区——上海自贸试验区在浦东正式挂牌成立，预示着以服务业开放为主导的新征程的开启，服务业在国家对外开放大局中由“配角”正式变为“主角”，而且成为中国高质量对外开放的关键支点[11]。2015年5月，国务院发布《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》(国函〔2015〕81号)，对北京市服务业扩大开放综合试点进行部署，在科学技术、文化教育、金融服务、商务旅游、健康医疗等领域分批次推出一系列扩大开放举措，努力形成可推广复制到全国的服务业扩大开放经验。为构建开放型经济新体制，2016年2月国务院批复同意在天津、上海、海南等15个省市(区域)开展服务贸易创新发展试点，通过这些服务贸易发展较好的地区大胆探索以推动服务贸易发展模式上的创新，为后续全国发展服务贸易提供可复制经验。2018年国务院发布《深化服务贸易创新发展试点方案》，在原来15个城市基础上新增北京、雄安新区两个试点地区，使服务贸易创新发展试点地区达到17个，基本涵盖了中国服务贸易的主要贡献区域。2018年4月习近平主席在博鳌亚洲论坛期间，宣传扩大金融业开放的一系列举措。同月，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，宣布党中央支持海南稳步推进中国特色自由贸易港建设，其中发展现代服务业是重要产业指导方向。由此可见，目前中国的高水平开放基本上以服务业为主，服务贸易成为新时代中国对外开放的鲜明旗帜。

三、中国服务贸易的主要成就与贡献

随着经济全球化的不断发展，无论是世界还是中国，服务贸易在对外贸易乃至经济的总体发展中的地位和作用越来越重要。新中国成立70年以来，尤其是改革开放之后，中国积极推动服务贸易自由化和便利化，不断为中国与世界各国在服务贸易领域深化合作创造有利的条件和公平的竞争环境，促使服务贸易占中国对外贸易总额的比重不断提升，从改革开放之初的占比不足10%发展至2018年达到14.7%[12]。服务贸易份额的增大更加有利于发挥服务贸易促进经济增长的“黏合剂”作用。发展服务贸易可以不断提高服务业整体技术水平，促使中国经济从高速发展不断向高质量发展的转变[13]。总之，改革开放使中国服务业开放与服务贸易取得了巨大成就，对经济增长和社会进步做出了重要贡献。

(一)成功迈入世界服务贸易大国

改革开放以来，在服务全球化趋势带动下，中国服务贸易得到快速增长，服务贸易规模快速扩大。如表1所示，服务贸易总额从1982年的45亿美元增长至2018年的7 569亿美元(2)数据来源：中国商务部、海关总署。，年平均增速达到15%。服务出口从1982年的26亿美元增长至2018年的2 327亿美元；同期，服务进口从19亿美元增长至5 242亿美元。

随着中国服务贸易规模的不断发展，中国服务贸易在世界上的地位不断提高。2012年中国服务进出口总额位居世界第三，仅次于美国和德国[10]。2014年超越德国，位居世界第二并持续至今，成为名副其实的世界服务贸易大国。据2019年WTO《全球贸易数据与展望》报告，2018年中国服务出口占世界比重4.6%，排名第五；服务进口占世界比重9.4%，位列世界第二。

然而，中国服务贸易保持长期逆差，且逆差额度还存在逐年扩大趋势，2018年逆差额达2 916亿美元，同比增长22%。多年来，中国服务贸易始终保持了一种进口大于出口、进口的世界排名超过出口的世界排名的发展态势，这表明中国服务出口能力还较为有限，或者出口能力提高的速率还不足。然而，从积极角度来看，大量生产性服务进口弥补了国内高端生产性服务供应不足的局面。一定程度上，中国服务贸易逆差的长期性特征是全球价值链分工的重要体现，具有客观性和必然性，短期内还很难得到更改，但也无须对此过分紧张。从长远来看，中国若要建设服务贸易强国，服务出口及其能力的提高必定是重要指标[14]，为此还应继续加强服务贸易竞争新优势的培育，着重营造有利于服务贸易发展的营商环境，进一步提升中国服务贸易的规模、质量与结构。

表1 1982—2018年中国服务进出口额 单位：亿美元

表1(续)

数据来源：中国商务部、海关总署，数据采集截至2019年6月。

(二)推动经济高质量增长的“新引擎”

服务贸易具有资本、技术与知识密集型特点，其比重的提高有利于提高全部对外贸易中的知识与技术含量，增强出口竞争优势，提升对外贸易发展质量。根据国际贸易理论，进出口的发展均以各自方式促进经济增长。中国服务出口为相关服务产业的发展提供了广阔海外市场，从而不断刺激相关国内产业壮大，如中医药出口的逐年增长对国内中医药产业的发展具有重要促进作用，新兴信息技术服务出口促进了国内计算机、通讯和信息服务产业的蓬勃发展，文化产业出口带动国内文化事业的繁荣。为达到国外客户的严苛要求，出口企业往往要采取国际标准提高营运能力，从而有利于企业国际竞争优势的增加。通过服务进口可以有力地弥补中国生产性服务供给不足的矛盾，进口的服务作为重要的投入要素参与到国内货物与服务的生产与提供中去，促进中国制造业与服务业效率的提升，一些生产性服务进口对于出口型企业拓展国际业务具有重要作用。

另外，在服务贸易结构中，虽然传统服务贸易行业一直仍有较高的占比，但新兴服务贸易行业发展势头迅猛，规模持续扩大，在增速上大大超越了传统服务贸易。中国服务贸易内部结构的不断优化提升了整个服务贸易的发展水平，不断增加经济增长所需的高质量服务要素的供给，直接带动了中国外贸中先进“服务因素”的增加，有利于提升国际形象。高级服务要素投入经过经济循环系统发酵最终作用于生产力的提高，从而促进了中国参与全球价值链创造能力的提高。另外，以大数据、互联网、云计算等信息技术为基础的数字服务贸易的迅速发展提高了中国货物贸易与服务贸易交付过程的数字化程度，节约了成本、提升了整个对外贸易的效率，为中国经济和对外贸易注入了新动能。

(三)提升对外开放水平的重要力量

服务贸易的发展有力地推动了中国对外开放不断向边境内深入，对中国从要素开放转向制度和规则开放产生了强有力的促进。实际上，服务业是中国对外开放的重要先行者与开拓者。20世纪80年代初，随着吸引外资政策的逐渐铺开，社会上产生了非常可观的外商商务旅行刚性服务需求，从而对国内宾馆建设、旅游、餐饮、购物等相关配套的引致服务需求大增。由于当时国内资金十分紧张，外资开始较为密集地进入这些行业，从而出现了服务业利用外资的第一次高潮。据统计，投资于房地产业和社会服务业的外商直接投资占服务业外商直接投资总额的60.3%[15]。20世纪80年代初建成的南京金陵饭店、广州白天鹅宾馆、北京建国饭店等合资饭店是中国最早一批的外商投资项目[9]。因此，早期商务旅行服务业的外商投资为中国承接制造业产业转移发挥了“粘合剂”作用。

《服务贸易总协定》是入世前中国参与制定的为数不多的重量级国际贸易多边谈判，对后续中国服务业开放产生了重大促进影响，同时也提升了国内对国际多边协定形成机制的认知。根据该协定，20世纪90年代起，中国逐渐在服务业领域做出开放承诺。在“入世”时，中国对服务贸易对外开放做出了广泛而深入的承诺。截至2007年，中国服务贸易领域开放承诺已全部履行完毕[16]。在新近签订的自由贸易协定方面，中国对12大服务贸易部门以正面清单方式均做出了开放承诺，并不断探索以负面清单模式进行服务贸易谈判[16]。2018年10月，上海自由贸易试验区发布服务贸易领域负面清单，这是中国首次在服贸领域推出负面清单。服务贸易不断推动开放由“边境上”向“边境内”深入，催促国内营商环境不断提高，加快了制度型开放步伐。

此外，服务贸易的发展不断倒逼国内服务业法制环境的改善。之前相关服务产业的法律法规很多不能适应入世要求，因此按照入世承诺，中国进一步完善中国服务行业的法律法规，并启动了大规模服务业国内法规的立、改、废工作。很多相关服务行业的法律逐渐朝国际化方向发展。

(四)经济转型升级的动力源泉

进入产品内分工时代，产业升级更多地体现在价值链环节的攀升。生产性服务及其贸易的持续发展有利于推动中国众多产业的价值链中高附加值环节不断增强，是推动中国产业结构转型升级的重要动力来源。尤其是信息技术的发展进一步促使服务贸易的组织形式、商业模式、交易方式、交易对象等都发生了深刻变革，推动了工业与制造业的转型升级，促进了制造业的服务化与新兴服务业的产生，加速了传统服务业的数字化转型，对经济产业发生结构性转变起到了重要的支撑作用[10]。

作为服务贸易的重要组成部分，中国服务外包始终保持较快增长，成为拉动中国服务贸易和经济增长的重要动力。中国服务外包企业依托信息技术优势，利用云计算、大数据、人工智能等先进技术，支持制造企业改造研发、生产、销售和售后服务流程，逐步由生产型制造向服务型制造转型。一批领军IT企业提供云外包服务达到200亿元，成为实现中国制造向中国智造迈进的关键基础设施[10]。在数字革命引领下，中国服务外包产业通过应用数字技术实现了业务发展转型，通过与传统产业的跨界融合拓宽了业务新领域，促进形成经济发展新动能。

(五)中高端人才的“吸纳器”与“蓄水池”

与加工贸易带动大批劳动密集型企业兴起并吸纳农村富余劳动力就业不同，服务贸易产业与企业往往更多地需要高级人力资本要素投入，很多专业性服务贸易对人才的综合素质要求颇高，如会计服务、法律服务等。随着中国服务贸易结构的不断升级，以新一代信息技术为支撑的新兴服务贸易获得快速发展，为大批中高端知识型、专业型人才提供广阔就业市场，服务贸易成为中国吸纳中高端人才就业的重要经济部门。

作为新兴服务贸易的重要组成部分，中国服务外包的发展为解决大学生就业发挥了重要作用。根据商务部数据，截至目前，服务外包领域累计直接就业1 068.9万人，其中大学(含大专)以上学历689.5万人，占从业人员总数的64.5%。2018年中国服务外包产业新增从业人员140万人，大学(含大专)以上学历94.9万人(见图1)。服务外包产业吸纳高端就业(特别是大学生就业)能力强，在稳定大学生就业中发挥了重要作用，扩大了新兴产业领域人才队伍。

服务贸易为知识型专业人才提供就业市场，意味着发挥中高端人才“蓄水池”的作用。服务贸易成为中高级人才的重要聚集地，为中国产业结构升级与创新驱动发展提供了智力支持。据报道，大学毕业生在服务外包企业工作2～3年后有40%转向互联网、大数据和人工智能等领域，为中国加快步入数字经济强国提供了人才支撑[16]。在服务外包产业高质量发展新阶段，未来将会造就更大规模的数字化人才。

图1 中国服务外包从业人员(单位：万人)数据来源：商务部。

四、70年中国服务贸易发展主要经验

70年来的发展实践得出一个基本结论：开放是繁荣的条件。正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中所指出的，“改革开放40年的实践启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。”中国对外开放40年的基本经验之一就是始终坚持对外开放的基本国策不动摇[1]。服务业的改革开放是中国整体改革开放进程中越发重要的组成部分，是不断提高与释放高级服务生产要素、激活经济潜能的重要保障。从实施路径来看，中国的改革开放采取了通过开放促改革、改革促开放的互动模式与此一致，中国服务业改革也主要是在不断扩大开放的前提下逐渐推开的。

改革开放前中国服务贸易发展水平十分有限，因而服务贸易的政策、措施与经验主要形成于改革开放后。相对来讲，服务贸易还是一个新生事物，是一个存在仅40多年的词语[17]，在中国更是如此。它具有不同于货物贸易的发展规律与逻辑，往往对制度质量要求颇高。国际服务贸易涉及的行业范围极广，通常要求一国对其国内服务业进行整体协调和管理。因此，服务贸易的宏观管理具有相当大的挑战性。在不断尝试与探索过程中，中国发展与治理服务贸易的多方面能力不断得到提高，并获得了不少宝贵经验。

(一)服务业渐次开放推进服务贸易纵深发展

中国改革开放采取了一种由易到难、先点后面、由浅入深、以新带旧的渐进式道路，服务业开放也不例外。与对外开放总体进程一样，中国服务业的对外开放也呈现出逐步递进、渐进式的特点[18]。在改革开放初期，相对于制造业，中国的服务业开放未能提上议程，处于相对“边缘化”的尴尬境遇；但在中国经济结构不断升级、“入世”、国内改革深化等一系列重大因素的推动下，服务业开放的关注度显著加码，服务业开放逐渐成为改革开放进程中国重点、热点与焦点。

中国服务业开放是在不同领域、不同层面与不同地区渐次铺开的。整体上中国服务业的渐进性主要体现在：第一，从政策推进角度来看，中国服务业开放政策经历了不断夯实的过程。从历史上看，1992年是中国市场化改革的重要年份，确立了建设社会主义市场经济体制的发展目标。在服务业方面，党中央、国务院颁布了《关于加快发展第三产业的决定》，这是中国促进服务业发展的第一个重要文件，而后各级政府出台了大量促进服务业发展的配套政治与措施。2001年，中国的“入世”在国内引发了巨大经济国际化压力，服务业对外开放步伐由此不断加快，服务业日益成为改革开放的主要领域。2007年3月，国家发布《关于加快发展服务业的若干意见》，对中国服务业进一步扩大开放提出了新的战略要求与任务。进入新时代，中国服务业开放滞后短板效应日益明显。2015年5月，《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出，在做好风险评估的基础上，分层次、有重点放开服务业领域外资准入限制。2018年博鳌亚洲论坛期间，中国人民银行宣布扩大金融业开放。2019年，国家出台《外商投资法》进一步完善外商投资鼓励与管理体制。第二，从行业开放度差异来看，不同服务行业开放总体差异较大，竞争性服务行业开放度较高，国家垄断性服务业开放水平较低。根据WTO开放承诺，旅游服务、运输服务和商务服务开放度较高，金融、教育、通信和环境服务总体开放度较低[5]。这种特征直接影响了中国服务业吸引外资的结构，从历年数据来看，房地产、商务服务是中国服务业吸引外资的主要行业，而金融、通信及教育等服务业利用外资水平较低。另据相关研究的测算结果，分销服务对外开放程度最高，其次分别为商务服务、旅游服务、通信服务、金融服务、环境服务、运输服务、建筑服务和教育服务[7]。第三，从开放协议延伸角度来看，先在CEPA框架内基本实现广东与香港、澳门服务贸易自由化，为全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式积累了经验。2016年6月1日正式实施的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》是中国首次明确内地全境以准入前国民待遇加负面清单方式全面开放服务贸易领域的自由贸易协定。经过内地与港澳的试水，中国与澳大利亚、韩国等发达国家签订的高水平自贸协定均涉及服务贸易，为推进服务贸易的发展和中国服务业“走出去”创造了有利条件。

(二)积极探索建立多层次服务贸易管理体制

改革开放以来，中国通过承接国际制造业产业转移的战略机遇成为世界工厂和货物贸易大国，从而形成了发展路径和管理理念的惯性模式，即重视招商引资、重视货物贸易、重视工业化所需要的基础设施建设；而对于服务贸易，社会各界普遍缺乏基本的知识、常识，对发展服务贸易的重大意义更是缺少基本的认知[2]。

中国服务贸易的快速发展与其管理体制的建立与完善是分不开的。一是成立专门的服务贸易管理政府机构。“入世”后，服务业开放成为新一轮改革开放重点，由于服务业涉及部门多、类别杂，为加强推进服务业开放有必要成立专门管理机构统一协调。2006年国务院批准商务部成立专门负责协调服务贸易发展的司级单位——服务贸易与商贸服务业司。二是成立高规模跨部委协调机构。由于服务贸易涉及部门复杂，商务部在推动服务贸易发展时面临诸多掣肘，为此，2015年8月国务院决定设立服务贸易发展部际联席会议制度，主要是加强服务贸易发展过程中所需的部门协调。三是积极构建服务贸易国际联系机构。近年来，中国与多个国家和地区签署了服务贸易合作备忘录，建立了服务贸易促进工作机制，开展双边务实工作。2018年国内首个国际服务贸易促进联盟——上海服务贸易全球促进联盟正式成立，旨在推动国际间服务贸易领域的创新合作，已吸纳多个国家和地区的服务贸易行业协会、研究机构、产业界专家加入。

(三)服务外包与服务贸易相互借力实现双增长

中国服务贸易发展先是通过服务外包找到“突破口”逐渐壮大起来。自20世纪70年代以来，随着信息技术革命的兴起，以IT为基础的服务外包获得快速发展。服务外包是服务贸易的重要出口方式，也是新兴服务贸易的主要方式，服务外包中的离岸外包可全部归为服务贸易。服务外包成为推进服务贸易发展的重要途径；而服务贸易的推进不断为服务外包积蓄能量，服务贸易发展的政策与举措也为服务外包快速增长提供大量支持。

服务外包的发展成为服务贸易的亮点。2006年，商务部决定实施服务外包“千百十工程”。同时，商务部、信息产业部将选定一批具有服务外包发展基础和增长潜力的中心城市为“中国服务外包基地城市”。之后，将基础城市提升为服务外包示范城市。2014年，国务院发布《关于促进服务外包产业加快发展的意见》，提出将中国服务外包示范城市数量从21个有序增加到31个。中国国际服务外包业务持续扩张，业务规模不断迈上新台阶，实现了从无到有、由小变大的发展历程。“十三五”以来，中国服务外包领域着力实施供给侧结构性改革，服务外包产业转型升级不断取得新进展，继续保持了较快发展，产业规模接近万亿元人民币规模。

服务外包与服务贸易形成相互促进的良好局面，通过服务外包的发展，中国服务贸易的技术与质量得到较大提升。反过来，服务贸易营商环境的提升也为服务外包更好地发展创造了条件，未来将继续保持服务外包与服务贸易双轮驱动格局。

(四)以试点探索服务贸易发展机制与路径

改革开放以来，中国经济发展的主要领域不在服务业，所取得的经济奇迹更多地是利用人口红利承接国际制造业转移而实现。经过多年工业化发展，政府及社会各界对于工业、制造业等“硬”产业具有较高的认知度，对其发展规律与特点具有较好的理解，因而在制定相关扶持政策推动产业发展方面具有较多的经验积累。但在服务贸易的发展上，由于缺乏具体抓手，且服务贸易的成长需要经济社会条件的综合改善，因此政府在推进服务贸易过程中感到无从下手。在这种情况下，须通过试点方式、先行先试获得正反经验，尝试挖掘适用的服务贸易发展模式。2015年《关于加快发展服务贸易的若干意见》发布，这是国务院首次系统地对服务贸易基础性统计问题提出的国际化要求。2015年，国务院颁布《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》，支持北京在服务业开放上大胆尝试。2016年，商务部、国家统计局联合印发《国际服务贸易统计监测制度》，旨在将中国服务贸易统计监测工作与国际标准对接。2016年2月，国务院决定开展服务贸易创新发展试点，为期2年。2018年6月，国务院发布《关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》，同意延续服务贸易创新发展试点工作。

(五)构建服务贸易高端发展平台实现多方对接

国际经验表明，服务贸易的发展往往需要一个持续不断培育的过程。为此，国家在多个层面积极打造助力服务贸易发展的功能性平台。具体表现为：一是公共服务的提供。2006年，商务部设立运行中国服务贸易指南网，为企业提供信息咨询、市场供求等信息服务。2007年，国务院批准成立中国服务贸易协会，实现服务贸易领域中介组织的突破。2007年，为配合服务外包“千百十”工程，在商务部直接领导与指导下，由国内知名高校与服务外包企业等发起的“中国服务外包研究中心”成立。二是依托自贸试验区、经济技术开发区等建设一批特色服务出口基地，给予优惠政策以促进专项服务贸易的发展。在服务外包方面，2009年中国首批服务外包示范城市诞生。2016年，根据服务外包产业集聚区布局，统筹考虑东、中、西部城市，将中国服务外包示范城市数量从21个有序增加到31个。三是举办服务贸易相关会议。2012年国务院批准由商务部、北京市人民政府共同主办中国(北京)国际服务贸易交易会(简称京交会)，每年举办一届。此外，与服务贸易相关的各种会议不断涌现。在服务贸易领域逐步形成了覆盖全面、各有侧重的会议格局。

(六)全方位立法保障服务贸易规范化

服务贸易是一个广泛概念，需要进行总体规划，但涉及具体产业时，其发展依据、路径、政策各不相同，还须得到本行业产业政策支持。服务贸易能取得如今的成就，与国家的重视是分不开的，国家通过制定多层次、多方位规划，以及出台多项优惠政策大大促进了服务贸易的发展。第一，从总体服务业来看，服务贸易与服务产业之间通过政策互补获得双向发展，服务业产业对服务贸易起到了基础支撑作用，而服务贸易对服务产业发展也具有引导作用。李俊等(2014)总结，服务贸易政策和服务产业政策在中国服务贸易与服务产业发展总体协调发展中取得了巨大成效[19]。国务院2007年发布的《关于加快发展服务业的若干意见》中，提出了未来几年服务贸易发展的目标。另外，服务贸易不断得到专门产业政策的配合。例如，《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》提出，发展中医药医疗保健、教育培训、科技研发等服务贸易，开发国际市场。2014年国务院发布《关于加快发展对外文化贸易的意见》提出扩大文化产品与服务出口。第二，服务贸易政策不断加强，如《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》等。第三，服务贸易专项规划作用显现。截至目前，中国共制定了三个服务贸易五年规划，均详细提出了相应的中国服务贸易发展的目标及路径。《服务贸易“十二五”发展规划》进一步对中国服务贸易发展进行了系统、全面规划，提出了30个服务贸易重点发展领域和服务外包重点发展方向。《服务贸易十三五规划》提出构建北京、上海、广东服务贸易三大发展核心，打造中国服务品牌等创新性思路举措。服务贸易的五年规划为中国服务贸易发展提出了方向，提供了路径与思路，大大促进了服务贸易的良性发展。

五、结论与展望

对外开放是中国的一项基本国策，开放是国家繁荣发展的必由之路。开放带来机遇，竞争促进发展，这是中国改革开放40年来的一条重要经验。从1978年实行改革开放，到2001年加入WTO，再到新时代，中国的开放大门越开越大，经济实力也越来越强。通过不断开放市场、扩大市场准入、引入外资与外智，中国国民经济产业体系日臻完备，本土企业竞争力不断增强，经济效率和质量日益提高，社会福利大幅提升。

中国通过制度创新大胆尝试新一轮深化改革、扩大开放的新举措，对服务业开放起到重要推进作用。这些开放性制度、政策与措施的关键点均主要在于服务业。扩大服务业对外开放成为新时代中国对外开放的重中之重，服务业的开放是检验中国新型对外开放成效的重要标准。中国正在以服务业为重点推进新一轮的对外开放，这是中国形成全面开放新格局的重要落脚点，也是新一轮高水平开放的关键与重点。服务贸易成为中国新一轮改革开放重要推动力量和对外贸易发展和对外开放深化的新引擎。

当前，在众多利好因素的推动下，中国服务贸易发展潜力具有相当广阔的空间。首先，中国经济的服务化转型不断加快，服务业增加值占比持续上升，服务贸易赖以发展的基础进一步巩固。2012年中国服务业增加值占整个GDP的比重首次超过工业增加值占比，2015年首次超过了50%(3)数据来源：国家统计局。，预示着中国服务经济时代的到来。其次，国家顶层设计政策不断有利于推动服务贸易的高质量发展。党的十九大报告明确提出，“扩大服务业开放”“建设贸易强国”，并提出了一系列新任务和新目标。在国家重大行业政策和开放政策举措的带动下，服务贸易发展基础进一步夯实。再者，高水平开放制度平台不断推进为服务业的改革开放创造了良好宏观环境。2013年，国务院批准中国(上海)自贸区成立。目前全国共有18个自贸试验区，采用负面清单管理模式与国民前待遇原则，大幅放开了服务业市场准入限制，重点为服务业开放开展制度创新试点。2018年，中央提出海南探索建立自由贸易港制度与政策体制，旨在推进服务业领域更高层次的开放。最后，在中国近年签署的双边贸易协议中均涵盖服务贸易内容，如中国与澳大利亚、中国与韩国自由贸易协定中均将服务贸易单独作为一章内容予以规定；再如CEPA有力地推动了内地与港澳之间服务贸易自由化。总之，中国服务业自主开放力度不断加快，新时代为服务贸易高速高质发展提供了优越条件，也对服务贸易的发展提出了更高的要求和挑战。

发展服务贸易是中国深化与世界合作的重要领域，未来全球开放的主要领域也在服务业，促进服务业开放是中国深度融入经济全球化过程、提升全球价值链的重要途径，有利于突破“低端锁定”效应，逐步向价值链高端环节不断攀升。在全球及国内服务经济时代不断深入背景下，社会各界对服务贸易的认知与理解显著提高，并更加切实地意识到发展服务贸易的重大意义，服务贸易发展的社会氛围得到很大改善。未来，随着中国全面深化改革的推进，服务贸易发展前景可期，必将在促进中国经济社会迈向更高阶段过程中发挥更大的积极作用。