高考改革政策对利益相关者影响的预见性分析

■文 雅 向师仲/四川大学锦城学院

一、研究背景

2014年9月出台的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》拉开了新一轮我国高考改革的帷幕。截至2019年，全国已有14个省市出台了相应的高考综合改革方案，它们正在潜移默化的影响着当地的教育生态系统与其中利益相关者的方方面面。

二、高考改革政策解析

在国务院《实施意见》出台后，各省出台了符合自身情况的高考改革方案，尽管在细化措施上有所不同，但核心做法仍具有共性：沿着“分类考试、综合评价、多元录取”的指导思想，即落实素质教育、实现学生个性化全面发展，学生自主选择选考科目，录取更加突出“专业”导向，将科目选择、专业报考、未来职业规划紧密的联系起来。

三、“利益相关者”界定

教育系统是利益相关者共生生态系统，他们互为影响、共生共存。本文主要研究在高考改革政策辐射范围内的利益相关者，如教育主管部门、中学、高校、学生、家长、各类社会机构等。

四、高考改革政策对利益相关者影响的预见性分析

（一）教育主管部门

（1）政策执行。国家有关部门应按照国务院《实施意见》的指导精神，尽快研究、完善相应顶层设计与配套措施，如：经费保障制度、走班后师资队伍共享机制、监督反馈制度等，以全方位、切实有效的为高考改革政策顺利施行保驾护航；地方教育主管部门应在上述基础上制定符合本地情况的细化方案，以利于高考改革在当地的落地执行。

（2）维护稳定。高考改革牵动的是千万个家庭的神经，一不小心就可能引起社会怨气、甚至对国家政策的质疑。鉴于此前出现的一些现象和事件，笔者推断，在未来，教育主管部门需要成立专门的高考改革监控与预警部门，选派政治敏感性高、懂政策、善于研究思考的人才加入，以维护高考改革的长期稳定实行。

（3）对智慧教育系统的迫切需求。随着高考改革带来的现实需求，教育主管部门会将此前相对独立的各个信息系统进行整合与重构，如：中等教育与大学教育信息互通（尤其是大学专业数据库共享）等。这些在以前高考政策下不曾出现的新问题、新需求，都将迫使教育主管部门抓紧构建全新的智慧教育系统。

（二）中学

（1）政策执行。新加入改革的省份的中学，有必要派出由校长牵头的调研组深入先行改革省份的中学，学习经验和教训，力争在政策执行中少走弯路。

（2）软件。新高考改革对于学生综合素质的强调、选科组合等要求，都将改变中学课程设置、教学理念、综合素质评价在原有工作量中所占权重。从校领导到普通教师，都将迎来全新的挑战并适应由此出现的种种新政策，如：校长考核、教师职称评定新规等等。

（3）硬件。主要在于走班教学带来的教室不足问题，这是绝大多数中学反映的最大窘境。一来中学需要从已经实行新高考改革省份的中学取经，二来及时与教育主管部门通报遇到的困难与阻碍，争取政策扶持与经费支持。

（4）生涯规划课程的迫切需求。新高考要求学生在高中时就大致选定未来专业与职业发展方向，这对高中来说是一项全新的工作内容，基本处于空白。中学可以通过邀请大学专家前来授课、选派老师参与生涯规划培训并通过考核后返校授课、邀请生涯规划专家来校授课等方式弥补这方面的薄弱。

（三）高校

（1）构建“专业认知”大数据库。新高考改革的导向促使高校的招生宣传从突出学校优势向专业解读变化。因此，需要集合各专业教研室之力构建本校“专业认知”大数据库，内容涵盖：专业是什么、学什么、未来能做什么、报考该专业的选考科目要求，等等。

（2）探索中学生综合素质评价的可行性评判标准。笔者走访几所高校招生部门对于新高考省份学生综合素质评价如何进行评判、有无相应标准，得到的调研结果如下：

表1 调研结果

可见，现有的考生综合素质评价让大多数高校在录取时感到“难以评判”，实际可操作性不强。下一步高校需要研究如何将这一工作落到实处，必要时向上级主管部门反映、以取得政策上的指导和帮助。

（四）学生

（1）对于生涯规划的关注。以往，学生多是在进入大学后参与《大学生职业生涯规划》课程，开始逐步树立起职业生涯规划的意识。新高考选科的要求，将这一需求提前到高中阶段，学生不得不启动对生涯规划的关注、思索自身的发展路径。

（2）对大学专业的好奇与关注。由于高考改革后填报志愿时直接细化到专业层面、甚至有的省份需要填报80个专业之多，因此学生对于报考的思路不得不从“对大学的关注”转变为“对专业的关注”。

（五）家长

（1）从被动接收信息者变为主动研究的专家。如今的家长，更多的从以前“填报志愿一律问班主任”的被动式家长，逐步变为主动收集高考信息、研究规则与变化、拟订孩子发展路径与方向的新一代“专家式家长”。

（2）对于生涯规划的关注和付诸行动。和前面学生在理念层面关注较多不同的是，家长会在学生学业繁忙的情况下，自己积极的付诸实际行动。他们会购买生涯规划书籍、参与各类生涯规划的讲座、甚至可能有人会通过专业的生涯规划培训考取生涯规划师认证。

（3）对大学专业的关注与积极了解。同样的，在学生忙于学业的情况下，面对全国大学500余个专业，家长会主动承担为学生收集、分类、甄别、适配的重任。有条件的家长，还会带孩子去某些行业具体参观、访问，以增进学生对于专业、职业的深入认知，从而在选科、选考、选择大学专业时更有针对性。

（六）社会机构

教育系统是社会的子系统，其改革必定涉及社会其他系统的参与。

（1）信息技术服务公司。前文曾说过，本次高考改革将必定催生教育主管部门对智慧教育系统的迫切需求。“用专业的人做专业的事”，专业的信息技术服务公司进入该领域，会是一个趋势。具体的服务内容可能有：

公告平台：发布高考改革政策解读、高校概况、专业介绍等；共享平台：大学“专业认知”数据库向中学师生的全面共享、中学生综合素质全过程记录向大学全面开放等；互动平台：开辟主管部门与利益相关者的交流阵地，倾听各方意见和建议，实现有效沟通，以更好的推动改革平稳进行。

（2）第三方评估机构。在一个阶段的改革过后，采集各利益相关者的真实反馈，兼顾样本的广泛性与多元性（如：考题内容偏现代化与城市化，可能使得农村考生处于不利境地，第三方评估应覆盖到农村考生，倾听他们的真实反馈），最终达到公平、科学的评估，为下一步改革方向提供有价值的参考与指引。

（3）志愿填报指导机构。高考改革新政使得很多家长和考生感到无所适从，这就催生了社会上各类志愿填报指导机构的快速增长。据笔者所知，其中的很多所谓“专家”，从未参与过高考录取工作、对高校的专业和实际招录工作并不了解，因此其“志愿填报指导”行为存在很大隐患。教育主管部门在适当时可以考虑对其进行规范、监察、抽查等，以净化高考生态环境、维护和稳定高考改革的顺利进程。