海南自由贸易港：从总体方案到行动方案和任务清单

王太喜

《总体方案》的要义是制度集成创新

《海南自由贸易港建设总体方案》的正式公布，标志着这一重大战略开始进入全面实施阶段。《总体方案》包括引言、总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排、组织实施五个部分，其中主要内容涵盖在制度设计和分步骤分阶段安排两个部分。

所谓集成创新，就是总体的创新，就是系统的创新。海南自由贸易港的制度集成创新，体现在总体方案的主要内容上。

我们把总体方案的主要内容，概括为“6+1+4”。其中“6”就是五个方面的自由便利和一个方面的安全有序，包括：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动；“1”就是构建一个现代产业体系，包括旅游业、现代服务业和高新技术产业；“4”就是要加强四个方面的制度建设，包括税收、社会治理、法治、风险防控。

这个“6”，概括了自由贸易港的基本特征。中央电视台在6月8日《新闻联播》栏目中所播发的有关国务院新闻发布会的消息，就是从这个角度进行的报道，用的标题是《海南自由贸易港：2015年前适时启动封关，六个方面实现自由便利》。

还需要说明的是：《总体方案》所提出的2025年前18项重点任务，是其主要内容和制度设计的具体化。18项重点任务的前13条都是有关“6”的内容，18项内容都和制度设计有关。

自《海南自由贸易港建设总体方案》发布实施以来，国家有关部门以及海南省的相关政策措施密集出台，涵盖内容非常广泛，包括人才个人所得税、企业所得税、“零关税”、离岛免税购物、“一线”放开、“二线”管住、人员进出自由便利、人才引进、建设国际教育创新岛、跨境资金流动自由便利、交通运输、支持产业发展、重点园区建设、知识产权保护、营商环境等方面。这些政策措施，有力地推动了海南自由贸易港建设的顺利开局。

全面认识零关税、低税率、简税制政策

海南自由贸易港将分阶段实施零关税、低税率、简税制政策，这在全国是独有的政策。在海南全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税，实行“一负三正”的清单管理：对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对进口营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理；对进口用于生产自用或以“两头在外”模式所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理；对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。2025年前，全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南岛进口的商品，免征进口关税。

但另一方面，国家明确要求海南自由贸易港不以转口贸易和加工制造为重点。同时，在经济全球化背景下，关税壁垒总的趋势是越来越低，多边双边自由贸易协议不断产生，国际间的自由贸易成为趋势。据不完全统计：美墨加贸易协议正式生效；美国日本自由贸易协议正式生效；日本欧洲自由贸易协议正式签订；欧洲加拿大自由贸易协议正式签订；非洲大陆自由贸易区（44个国家签署）；新加坡欧盟自由贸易协议正式签订；英国公布全球关税税制，比欧盟现行关税更低，降低或取消近100种关税，取消所有税率低于2%的关税；越南欧盟自由贸易协定正式生效，还有诸如英美、英澳、英新、欧盟印度、美国欧盟等双边自由贸易协议正在谈判。

中国是自由貿易和多边主义的积极推动者。中国正在继续推进自由贸易协定谈判（FTA）。截止2020年3月，中国已经和24个国家或地区签署了17个自由贸易协定（FTA）。值得强调是：2020年11月15日，由东盟10国和中、日、韩、澳、新15个国家在内的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，各成员间关税减让以十年内降至零关税承诺为主。另外，中日韩自贸区谈判、中欧投资协定谈判等也在加快推进谈判进程。中国还在展开与其他贸易伙伴的谈判，未来将加快进程，大幅增加自由贸易伙伴。

海南自由贸易港政策比传统的自由贸易港有新突破

过去一般把自由港的特征简要概括为货物、资金、人员三个进出自由。现在情况已经发生了变化，从注重货物贸易自由，转向投资自由和资金流动自由便利。同时，还有很多全新的贸易形式，比如数字贸易、知识产权、竞争政策、政府采购、中小企业等内容。这些已经成为双边或多边自由贸易协定的新内涵，海南自由贸易港政策在这些方面有新突破。

海南自由贸易港将对标世界最高水平开放形态。海南自由贸易港将对标国际自由贸易港的通行规则，对标国际高水平经贸规则，对标具有一流国际竞争力的营商环境，充分体现当今世界自贸港的成功经验，充分体现双边及多边贸易投资协定的成熟规则，充分体现国内扩大开放领域的最先进做法。

海南自由贸易港将单独制定市场准入负面清单。针对国内市场主体的《市场准入负面清单》2020年版正在征求意见，针对国外市场主体的《外商投资准入负面清单（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》已经正式颁布，两个外资准入负面清单的项目继续缩减，允许更多领域实行外资独资经营。全国外商投资准入负面清单由40条减至33条；自由贸易试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条，负面清单之外给予内外资企业平等待遇。

对海南自由贸易港来说，需要单独制定《海南自由贸易港放宽市场准入特别清单》和《海南自由贸易港外商投资实施准入前国民待遇加负面清单》。