浅谈EPC 总承包项目的费用控制

程楠(中石化上海工程有限公司，上海 200120)

1 设计阶段

1.1 在限定的投资内，优化设计方案

设计阶段是总承包项目的关键阶段，作为以设计为龙头的总承包项目，在设计阶段采用设计与费用相结合的控制方式，让设计人员具有一定的经济意识，以达到优化设计方案，对降低工程投资具有很大的优势。设计阶段的费用控制对于整个项目投资阶段的费用控制占有很大的份量，因此，设计阶段的费用控制是重中之重。采用适当的设计标准，按照批准的投资估算控制基础设计，再按照批复的基础设计概算控制详细设计，在保证项目达到使用功能，满足业主要求的前提下，按照批复的投资严格控制设计，保证不超过投资限额。目前，基本都采用项目的下一阶段的投资不超过上一阶段的投资限额，以达到控制投资的目的。但是这仅仅是限额设计的一方面，限额设计的另一方面是指项目局部按设定投资限额达到设计技术要求。这对设计人员以及费控人员提出了更高的要求。目前我们公司正在调研过度设计的问题。过度设计带来的影响和危害越来越大，直接影响公司的竞争力，影响公司直接效益。过度设计的产生跟设计人员经济意识薄弱有很大的关系。设计人员没有较强的经济意识，所以在设计过程中，过度设置安全措施，提档设备材料，取发生机率极小的工况作为设计工况之一等，以致费用大幅增加。所以，我们不单要做到总投资限额不被超出，更要做到具体拆分设计专业限额设计，防止过度设计的产生。费控人员可以把基础设计概算费用分解至每个设计专业，按照分解的费用限额控制设计。同时应该倡导价值工程概念，提高设计人员的成本意识。我们公司目前建立了较合理的考核奖励制度，组织专家组对项目设计进行审查，对设计方案优化，节约项目投资的项目组进行奖励，不断增加设计人员限额设计、优化设计的意识和行为。

1.2 加强设计变更的管理

由于总承包项目一般规模较大、结构复杂，很难做到一次设计到位，设计与施工往往相互交叉，再加上施工现场突发情况较多，设计变更在所难免。建立完善的设计变更管理制度，避免设计变更造成费用大幅度增加。设计经理应该经常组织各设计专业工程师深入现场发现问题并及时解决问题。尤其是许多青年工程师，缺乏现场经验，设计与实际往往偏差较大，导致设计的变更以及增加了现场施工难度，更应该多前往现场巡查，检查现场施工是否符合设计意图，对于设计师来说也是一个自我提高的机会。在进行设计变更处理过程中，设计人员除了要重点满足施工方面的具体要求，确保施工现场的各个突发情况能够得到有效解决外，往往还需要重点考虑到资金方面的要求，在设计方案所达到的效果相类似的情况下，往往应该优先选择相对造价较低的设计方案，以避免因为设计方案变更不合理产生较为严重的资金浪费现象。当然，这也就需要设计人员能够和施工团队进行充分沟通交流，同时避免过度控制资金致使较多施工质量问题出现，最终同样也会产生严重资金损失。

2 采购阶段

2.1 设备、大宗材料的采购

设备、大宗材料的采购在工程成本中占有很大的比例，因此加强设备、大宗材料采购费用的控制，对整个项目投资控制具有至关重要的作用。以某石油化工项目为例，一旦基础设计审批通过，大型设备(如反应器、塔器、换热器、压缩机、机泵等)的数量基本已经确定。在开展详细设计的过程中，尽量发挥EPC 总承包项目的优势，可以做到设计与采购一体化管理。在详细设计展开的同时，采购可以开展前期工作，确定设备的参数规格、数量等，确定供货商范围。设计完成时，通过招标确定技术、费用最合理的供货商。材料的采购相比设备较为复杂。大宗材料的价格跟着原材料的市场价格不断变化，选择合适的采购时间点非常重要。所以需要费用控制人员、采购人员等共同绘制材料价格趋势曲线，结合设计进度，分析预测材料价格可能发生的变化，供项目组、公司领导决策合适的采购节点。材料的采购量一般按照施工图详细设计材料表中的数量进行采购，设计人员在开料表时一般都留有部分余量。因此在实施过程中应该根据现场实际施工进度领料，同时应该密切关注施工进展与材料消耗情况，及时补充材料，既可以避免仓库库存过多增加现场仓储管理的难度以及费用，同时也可以避免因为材料不够影响进度。

2.2 限额采购

在大力倡导限额设计的同时，也应该倡导限额采购。费控人员可以根据基础设计概算将采购费用分解到每个采购包，控制设备、大宗材料的采购价格。比如某石油化工项目暖通专业恒温恒湿机、空调等设备的采购。将基础设计概算中的费用对应至采购包中，确定此次采购的概算费用，再结合市场价、以往同类型项目的采购情况，综合考虑，确定合理的采购控制价。在技术可行的前提下，以控制价作为拦标价来确定合理的供应商，可以达到充分竞争，为项目采购节省费用的目的。当然，这也就必然对于采购中的招投标模式应用提出了较高要求，需要相关人员能够规范运用招投标流程予以控制，对于以往可能存在的明显暗箱操作问题予以打击，力求在整个过程中更好关注资金方面的诉求，体现较强造价控制意识。

2.3 零星散材的采购

以某储罐项目来说，大宗材料(如储罐罐体钢板、工艺管道无缝钢管等)是由总包单位采购，但一些零星散材由施工分包单位自行采购，一般合同约定这部分零星散材根据当地造价管理中心的价格信息价进行审批。但是信息价中包含的材料种类有限，有部分材料价格需要费用控制人员自行了解市场价，也可让施工分包单位书面提供采购合同以及发票作为价格参考依据。在该方面材料采购过程中，相关资料的整理工作同样也不容忽视，如果该方面出现严重混乱问题，虽然不会带来较大经济损失，但是同样也会影响到资金控制效果，需要安排专业人员予以积极管控。

3 施工阶段

施工阶段是工程实施最重要的阶段，具有时间周期长、资金投入大等特点。很多人认为施工阶段的费用对整体投资影响不如设计阶段、采购阶段，设计、采购阶段的费用影响项目投资的80%左右，而施工阶段只影响20%左右，所以往往会忽视施工阶段的费用控制，而导致施工阶段的费用控制不当，影响项目的最终盈利。

3.1 选择合格的分包商和合理的施工合同形式

在施工阶段费用控制的过程中，应该选择施工经验丰富、信誉良好的施工企业作为分包商。这也就需要针对所有有可能合作的分包商进行严格审查，分析评估这些分包商是否具备相匹配的资质和能力，同时考虑其以往施工经验和信誉状况，力求构建较为良好的合作关系，为后续施工项目建设创造理想条件。根据当前建设市场的实际情况，在施工分包招标时，往往施工图详细设计还没有完成。总承包单位除了尽快组织完成详细设计之外，更应该选择合理的合同形式来签订合同。目前施工分包合同采用固定单价的合同模式比较多，此类合同有利于甲乙双方合理的共同承担量和价的风险。除了固定单价的合同模式，固定总价的合同模式也被较多采购，这种合同模式对费用控制人员的整体经验要求较高，需要在招标阶段就考虑到全部可能存在的费用风险，并且在合同中明确规避，否则在后续项目执行的过程中，如果出现合同中未规避的费用风险，将给项目、公司带来巨大的损失。招标时标段的划分对费用也有很大影响，一般来说切点越多费用也就越高。标段的划分主要考虑以下四点：1、投资规模的大小2、考虑设计方案，满足设计上的独立性和可分割性3、考虑现场平面布置，便于操作避免相互干扰4、某些专业技术复杂、工程量较大且需要专业施工资质的特殊工程(如消防工程)。尽量做到少划分施工标段，节约投资。例如，某储罐项目库区道路的施工被拆分成路基和路面到两个标段中，由于分属于两家施工单位施工，过程中增加了很多施工签证等，不利于项目的管理以及费用的合理控制。

3.2 费用控制与进度、质量控制相结合

在施工过程中，费用控制不仅仅是费用控制工程师的责任，也与其他施工管理人员有关。费用控制应与进度控制、质量控制等相结合，采取合理的考核机制，才能使施工阶段的费用控制具有主动性。比如对于费用控制和进度控制的协调性而言，如果整个项目建设的进度失控，在工程项目建设后续面临着较多的赶工期任务，在加班加点施工建设中，必然也就会产生较高的费用，很容易致使工程造价失控，不利于费用控制。这也就需要费用控制人员积极协同进度控制，要求整个项目都能够协调有序执行，尽量严格按照工期预期执行。从费用控制和项目质量控制中来看，两者同样也存在着较为密切的关联，如果质量控制不到位，存在着较多的质量问题和缺陷，在后续返修处理中必然也就会带来更多的资金消耗量，对于费用控制带来了较大影响。这也就需要在整个项目建设中切实做好质量控制工作，严格规范各项施工工序，以求尽量降低施工质量问题发生几率。

3.3 加强签证管理

同时要加强现场签证的管理工作。随着工程的进展，现场签证不可避免。现场签证直接关系到总包与分包的切身利益，是项目结算的重要依据。签证管理主要有四大原则：时效性原则、真实性原则、完整性原则、权限审批原则。如此才能够最大程度上发挥出签证的应用价值，为费用控制工作作出贡献。比如在涉及到较多设计变更项目时，更是需要加大对于签证管理的关注度，要求详细全面搜集所有签证资料，避免在该方面出现较为严重的混乱问题，促使其可以作为重要的费用管理依据资料，更好服务于造价控制。

4 结语

费用控制工作是一项复杂的系统性管理工作，贯穿于工程总承包项目的始终，在EPC 总承包项目中具有至关重要的作用。不能忽视任何阶段的费用控制，根据各阶段费用控制的特点，重点从设计、采购以及施工等环节入手，采取相应的措施，才能实现项目盈利的最大化。