“六融”是新时代国企基层党政融合的基本路径

拓伟(中国石油长庆油田第一采油厂，陕西 西安 716000)

0 引言

党的十八大以来，特别是党的十九大和十九届三中、四中全会以来，以习近平同志为核心的党中央就国有企业党的建设提出了一系列新思想新战略，其中加强国有企业党的建设，加强党对国有企业的领导是重要内容。党政融合是国有企业基层党的领导嵌入现代企业治理的应有之意，是国有企业持续增强核心竞争力的必由之路。党政融合主要应体现为“六融”，即政治上融合、思想上融合、组织上融合、机构上融合、制度上融合、目标上融合。这“六融”相辅相成、汇聚交融、系统科学，是新时代国有企业基层单位党建有效贯穿于企业改革发展的基本路径。

1 “政治上融合”是引领正确方向的意志体现

习近平总书记强调，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，要善于从政治上谋划、部署、推动工作。实现党政政治上融合，是国有企业的根本性质所决定的，这就要求必须从政治上看问题、站稳立场、把准方向，必须深刻领会国有企业党的建设是企业改革发展的“根”与“魂”的重要内涵，必须坚定不移引导企业各级管理人员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，必须一以贯之地把党的政治领导和思想领导准确嵌入推进企业治理现代化的各领域、各方面和各环节。

要充分认识和发挥党组织的政治核心作用，严格党内政治组织生活，强化政治理论武装，提升党组织组织力，营造健康政治生态，凝聚企业发展合力。引导企业员工自觉在政治上思想上行动上听党话、感党恩、跟党走，忠诚尽职、勇于担当、勤勉奉献。系统科学构建“大政工”格局、“大统战”格局和“大监督”格局，围绕企业经生产经营中心开展宣传、统战、监督等各项工作，坚持不懈增强和扩大员工对企业的政治认同、社会认同、情感认同。坚持党组织“把方向、管大局、保落实”，推行重大决策党组织集体讨论前置机制，把党组织的意志有效贯穿于企业的计划、组织、指挥、协调、控制全过程，使党组织的各项决策部署落实在基层。

2 “思想上融合”是强化创新发展的战略定力

习近平总书记强调，国无德不兴，人无德不立。中华传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和平、求大同，为国家治理现代化提供了源源不断的道德滋养，这也是国有企业作为新时代中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，实现创新驱动发展源源不断的思想根基。在历史罕见的全球性新冠疫情大肆虐可能带来全球产业链重整期的非常时期，加强党对国有企业的领导，在企业现代化治理中凸显政治定力，推动企业做强做优做大，是每一个企业管理者共同认同的价值观“最大公约数”，是实现党政思想上融合的具体表现。

要认真推进中央提出的“不断提高党的建设质量”重大命题的具体实践，系统加强企业党政管理者的科学决策力、发展领导力、风险管控力、思想引领力建设，把这些作为企业思想政治工作成果的重要指标进行管理运用。正确区分国有企业与西方一些跨国大企业的不同之处，自觉突出党组织的战斗堡垒作用发挥、党的思想政治宣传工作、党员的先锋模范作用发挥，让这些成为企业战胜一切困难而稳健发展的重要法宝。始终坚定党组织在企业中的政治核心地位，摒弃重“政”而轻“党”和党政“两张皮”思想，避免“紧紧抓住行政过程中‘政’的外观，而剥离‘党’的因素”出现，保证企业的正确性质和方向。与此同时，对尚不能深刻理解党政在思想上融合的现实重要意义的人员，要通过党建“三联”、党员“一带二”等机制，借助深化作风建设、弘扬企业精神、推崇企业文化、对标时代选树典型等工作，进一步促使他们的思想与工作正确合一，不忘初心，牢记使命，对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。

3 “组织上融合”是推动改革发展的重要保障

习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。国有企业基层单位作为国有企业的重要生产单元，将党组织建设与其同步建立、健全和加强，实现党政在组织上的密切融合，是新时代保障和提升党组织组织力的重要内容和途径。加强党对国有企业的领导，坚持党管干部原则，是实现国有企业“组织上融合”的根本指引；坚持“党政同责”“一岗双责”是确保“组织上融合”的重要抓手；突出以推动企业发展为方向、以尊重人才为根本的思想，是“组织上融合”的先决条件。

实践中，要着力抓好三个方面的工作：一是坚持“好干部”标准选对人，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，加强党员干部队伍的建设，党政“双向进入、交叉任职”一体考核，保证将党组织要求准确无误地进行贯彻落实，展现组织的领导力；二是坚持以问题为导向开好会，坚持民主集中制原则和“三重一大”集体决策制度，严格民主生活会和“三会一课”制度，严格落实党组织委员抓党建述职评议制度，严格执行监督执纪“四种形态”，严肃问责违反中央八项规定精神问题和“四风”问题人员，展现组织的把控力；三是坚持公平正义建生态，建立健全党政相互融合责任制体系和考核激励制度，构建全领域、多方位教育管理监督新格局，加强“三不腐”机制与企业内部风险控制机制一体化建设，营造崇尚爱国、敬业、诚信、友善的和谐发展环境，展现组织的战斗力。

4 “机构上融合”是确保忠诚履职的根本条件

随着《国有企业改革三年行动方案》的出台和推进，国有企业改革将迎来全面铺开的重要窗口期，其中“小机关，大业务”应是国企改革提速破局的一个缩影，而实现党政机构上融合，又是这个缩影的内涵之意，其本质上就是一种党的领导力嵌入，这样有利于集中力量推进企业改革发展特别是攻克企业发展中的“瓶颈”，有利于广泛动员和引导员工参与企业生产经营管理，有利于扩大和增强民主监督与群众监督。需要注意的是，融合中应当职责“实”而不循合并“名”，坚持运用实质性标准区分和协调党、政两种角色及相应的工作权责空间。

企业现代化治理模式下，实现党政机构上融合的主要形态应包括以下三种：(1)“党政一体型”，即一个机构、一套班子，同时作为党和行政的机构开展工作，如党委(经理)办公室模式。(2)“机构并入型”，即行政机构并入党的机构，使其成为后者的一部分协同开展工作，如企业文化机构并入党委宣传部门。(3)“归口领导型”，即把某一行政机构职务与党的机构职务同时赋予，党内职务称谓在前，但保留行政职责的完整性，如由党的某一委员担任某一个行政职务。正如有学者所讲，“在党政机构融合之后，党内法规对规范行政的影响将变得更为直接。”

从这个意义上讲，党政机构上融合，对于落实党对国有企业的领导，强化党的组织及其负责人在特定领域的责任担当，实现在重大决策和生产经营等各方面“党政同责”，从而在一定程度上改善将行政“顶在前面”的责任机制意义重大。这也是新时代全面保证国有企业基层单位党政战略规划协同、党政任务一体推进、党政干部担当尽责的重要举措。

5 “制度上融合”是确保依法治企的顶层设计

习近平总书记指出，国有企业是国民经济发展的中坚力量，对国有企业要有制度自信。实现党政制度上融合，应是国有企业区别于其他企业的显著特点，也应是国有企业不断发展壮大的制度优势。国有企业发展壮大，是中国特色社会主义改革开放的一个重要方面，在国有企业长期创新发展中一个重要内容就是在制度上的发展与完善，国有现代企业制度(公司章程)设计中增加加强党建工作内容，是把党的领导有机融入公司治理，实现党政融合在制度上的新体现。

要结合当前市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期等特点，要注重制度设计的战略性和系统性，如在企业行政业务类制度出台前增加党组织会议前置性研究讨论，以确保对党组织“把方向、管大局、保落实”意志的精准把握；在党内相关制度制定时要认真听取企业党外员工群众的意见建议，以确保制度的时代性、广泛性、科学性和实践性。同时，通过党建目标责任制清单、生产经营合规对标管理、绩效和利润考核等日常性激励机制，推动党政制度上的一体化共同推进、共同检查、共同落实、共同完善，以此保证本单位实现新的更高目标的高质量发展。

6 “目标上融合”是推动科学发展的历史担当

《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》要求“国有企业党支部(党总支)以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用。”实现企业的资本保值增值、创新驱动发展、可持续科学发展，应是企业党政在发展目标上的长期高度一致。党政目标上融合，应成为新时代国有企业基层单位党政在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期的根本使命、基本出发点和历史责任担当。

国有企业基层单位作为一个国有经济重要基本单元，提质增效、保值增值、效益发展、可持续发展是其最基本任务。要实现这一任务，需要党政在企业发展战略规划、积极应对风险挑战、推进深度改革创新以及阶段目标设定、保障机制完善、企业文化培育等全方位，提升自觉融合和深度融合能力建设，合心合向合力，因势而谋、应势而动、顺势而为，目标引导实践，实践融合意识，讲好企业故事，综合展现全面、真实、立体良好形象，不断增强发展鲜活力、创新推动力和社会影响力。

在具体工作中做到“五有”即：责任体系有要求，注重将党组织政治优势转化为工作实践能力，在党建责任制清单中明确生产、经营、合规等相关内容，让党建工作有机嵌入生产建设各方面。政治学习有内容，坚持理论武装不放松，合理规划党员干部政治理论学习，着力强化人的行为自觉。实践活动有项目，因势因时因地制宜，围绕中心抓实践，创新组织群众主题实践活动，不把活动娱乐化。民主决策有前置，凡“三重一大”事项，先党组织会议集体讨论决定，后党组织委员分责分项落实，实现党政职责同落实。绩效考核有权重，坚持党政工作任务同部署、同检查、同考核，以严过程保证总目标，确保这个目标成为党政融合引领广大员工推动企业实践新发展理念的行动指南。

7 结语

党政融合并没有改变国有企业基层单位党政在法理上的实质，改变的只是党政工作内涵及关系的统一性。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在企业内部建强基层党组织，以“六融”深化党政融合，一定能有效推进国有企业在新时代全球产业链重整期实现更好创新驱动、保值增值与可持续发展。