动物疫病防控存在问题及建议

常巍巍

（偃师市动物疫病预防控制中心，河南 偃师 471900）

1 动物疫病防控存在的问题

1.1 宣传认识不到位

因为人的生命是第一位的，有道是人命关天。所以人医历来是受人尊重的，社会地位高，人人离不了，俗称白衣天使，可见一斑。在宣传上更胜兽医一筹。兽医在过去称为下九流，新中国成立后，在党和人民的关怀下，随着畜牧业的大力发展和人民生活水平的不断提高，人民对兽医的认识逐渐提高。但是与人医相比，社会对兽医的认知度差别很大。人们对畜牧业和对卫生系统以及医院的认知度差距也很大。当然，人医自身有着得天独厚的宣传条件，比如高高的大楼，每个县级医院千人左右，上亿元的收入，新农合，大病保险，医保卡等等优越的自然条件，本身就是一个很好的宣传。这次新冠肺炎白衣天使更是闻名全国。正因为此，兽医才有大力宣传的必要，才有认识不到位的差距。因为兽医和人医的工作有很多相似之处，《传染病防治法》中有许多人畜共患病是涉及人医和兽医，这次新冠肺炎就是有人食用动物引发的疫情。

1.2 组织领导有待加强

随着全国畜牧业的大力发展，畜牧业已经发展成为农村的支柱产业和相对成熟的系统产业，在国民经济中的地位越来越重要。终于在2005 年，兽医的管理体制得到了国家的高度重视。根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）和省编委《关于全省畜牧兽医管理体制改革的意见》（豫编〔2006〕15 号）。2006年，全国各地建起了相对独立的畜牧系统，市县都成立了畜牧局，畜牧业发展迅速。2018 年底，再一次机构改革，各地畜牧局撤销，又一次与农业局合并为农业农村局。合并后的局里仅有一名副局长主抓或兼抓，领导的力量减弱，人财物的独立性减弱，县级以下基层的动物防控能力亟待加强。

1.3 基层科技人员少

县级以下兽医科技人员少，知识老化，人员入不抵出。队伍中一类是解放初期个体兽医在二十世纪八十年代，在第一次畜牧兽医体制改革中，由乡站“三定”时转正和接班的。这一大部分人员，老的大部分退休或去世，接班的最小50 多岁或退休。第二类是恢复高考制度以后，二十世纪八十年代初期毕业的大学生进入的专业人才，这一批人目前都已经陆陆续续退休。第三批人才，是以后陆续少量进入的专业人才。近15年来，受逢进必考，严格编制的限制，各地基层畜牧兽医人才几乎是只出不进，成负增长。人员奇缺，很难胜任日益增长的动物疫病防控任务。

1.4 防控资金缺乏

资金缺乏是动物疫病防控的又一明显短板。除了人员工资有保证外，按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国重大动物疫情应急条例》的要求，在防控物资储备和更新，动物无害化处理，检疫监测，动物食品安全监管，重大动物疫病扑杀补贴等方面，资金短缺，捉襟见肘。

1.5 防控物资方面

自从动物防疫法和重大动物疫情应急条例出台后，各县都建立了动物疫病防控物资储备和资金储备。但是，物资储备是一个动态状况。每年都面临着药品、消耗品、新品种、先进设备的消耗和增加，这些资金很难及时解决。

1.6 防控措施有待加强和完善

以前各地建立健全的重大动物疫情防控保障体系，随着社会经济的飞速发展，畜牧业的不断变化，兽医科技的进步，一些措施和设备都需要修改和完善。科技人员、领导人员，机构改革的不断变化，领导小组、指挥部成员、专家组、应急小分队成员的不断变化，都需要及时的更新完善，以适应新形势的要求。一旦出现疫情，能随时扑灭。

2 对策

2.1 加强对动物疫病防控工作的宣传和再认识

畜牧业是伴随人类生存永不没落的事业，畜牧业的文明程度是社会文明发达程度的标志之一，没有畜牧业的经济是不完全的国民经济，民以食为天，猪粮安天下。动物疫病防控是畜牧业的重要保证，是生物国防的重要组成部分。高致病性禽流感的危害，以及2019 年的非洲猪瘟疫情，给我国带来的物价上涨以及养猪业损失，无法用经济来衡量，触目惊心，教训深刻。因此，必须对动物疫病防控工作再认识，再宣传，再提高。提高到关乎国计民生、人民健康、国家生物安全的高度来认识，使人人都知道它的重要性。

2.2 巩固和加强对畜牧兽医工作的组织领导

面对畜牧业不断发展壮大，重大动物疫情的不断变化。要以2019 年的非洲猪瘟和2020 年的新冠肺炎为教训，警钟长鸣，引以为戒。要切实加强组织领导，明确目标，强化责任。要把重大动物疫病防控放到更加重要的位置，列入重要议事日程。构建和完善重大动物疫情保障体系，保障防控经费落实，确保防控“资金、技术、物资”三项储备到位，哪一项也离不开组织领导。因此，加强组织领导至关重要。

2.3 有计划引进和考录专业人才健全队伍

人才是搞好动物疫病防控的重要环节，尤其是县乡基层缺人的现象十分突出，要有计划地不断招录专业人才，充实畜牧兽医队伍，确保队伍不断线，技术不断档。

2.4 加大投资力度并形成制度

重大动物疫情防控，不同于重大卫生疾病防控的一个特点，就是扑杀染疫动物越早，损失越小，疫情控制越快。人员防护、防控物资、扑杀动物赔偿资金及时到位对迅速扑灭疫情至关重要。因此，加大投资力度，落实防控物资及扑杀资金储备，要形成制度，落实到位。

2.5 加强防控物资储备和管理

以前已经建立了防控的物资储备制度，储备了一定的防控物资，随着技术进步，药品的有效期、消耗品及设备更新需要及时投资。健全和完善物资储备，形成制度化，确保随时使用。

2.6 科学制定防控措施并落到实处

构建完善的重大动物疫情防控保障体系，认真制定和严格落实防控工作的政策保障、法律保障、组织保障、技术保障、经费保障、物资保障、信息保障、制度保障、宣传保障等九项保障措施，确保“资金、技术、物资”三项储备到位。有计划地开展应急演练、训练一批召之即来，来之能战，战之能胜的队伍。以满足预防、控制和扑灭重大动物疫情的需要，按照“早发现、快行动、严处置”的原则，迅速扑灭和处理疫情，最大限度减少动物疫情造成的损失。

3 结论

重大动物疫病防控仅次于重大卫生疾病防控，且发生次数远高于后者，社会的认知度和重视程度也远低于后者。重大动物疫病防控，涉及国计民生和可持续发展战略，涉及人畜共患病、畜产品安全，人民的身体健康，涉及生物国防安全。因此，搞好动物疫病防控工作，认真贯彻执行《动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》是全社会一个长期而又艰巨的任务。全国上下必须从这次新冠肺炎中吸取教训，从高致病性禽流感、非洲猪瘟事件中吸取教训，警钟长鸣，将动物疫病防控上升到一个更高的角度再认识，必须将防控的各个重要环节落到实处，抓紧抓好，防患于未然。