浅谈加油站生产安全事故应急预案及突发环境事件应急预案的融合与应用

李杰（广东楠洋职业安全事务有限公司，广东 汕头515000）

1 《生产安全事故应急预案》和《突发环境事件应急预案》的重要性

纵观过往加油站发生的事故，如果在事故在发生的初期，当班的从业人员处理得当，就可以有效的遏制事故的蔓延。如，2018年6月，中石油长沙某加油站1台加油机被加油车辆撞倒后起火，由于当班的从业人员训练有素，在起火后的38秒内将火情控制下来。又如，2019年4月，揭阳某私人加油站1台加油机被加油车辆拖倒后起火，由于当班的从业人员处理不当，导致油罐起火，将整个加油站烧毁，并造成了严重的大气污染，所幸没造成人员伤亡。这两起事故对比充分说明了在突发事故时，加油站从业人员的应急处置能力起到了非常关键的作用，有效的应急措施可以防止事故恶化，从而减少事故造成的经济损失、人员伤亡，以及减少对环境造成的污染。所以，加油站应该按照《生产安全事故应急预案》和《突发环境事件应急预案》的要求落实培训、演练、检查等工作，提高加油站自身的应急管理能力及加油站从业人员的应急处置水平。

既然《生产安全事故应急预案》和《突发环境事件应急预案》如此重要，那加油站在执行的过程中通过学习归纳将两者融合起来，可达到事半功倍的效果。

2 为什么两种应急预案可以进行融合

通过学习可以发现，加油站主要的突发环境事件与生产安全事故的本质，部分预案部分内容、生产设备、站内应急物资和站外应急资源，以及人员配置这几个方面是有共通之处，是可以融合的。

2.1 主要的突发环境事件与生产安全事故的本质相同

加油站的突发环境事件主要是由油品的火灾、爆炸或油品泄漏这几类型的安全生产事故引起的次生环境污染，因此在加油站发生火灾、爆炸和油品泄漏事故，我们不能简单的把该事故划分为生产安全事故或是突发环境事件，因为它既是生产安全事故也是突发环境事件，本质上是相同的。

2.2 综合预案和现场处置方案部分内容和程序相同

加油站的《突发环境事件应急预案》和《安全生产事故应急预案》里面均编制有综合预案，在综合预案里均需要制定应急组织职责、应急管理体系、预警机制、应急响应、应急处置、应急保障、信息通报等内容。而加油站《突发环境事件应急预案》中现场处置方案主要由油品泄漏、油品火灾和爆炸的处置方案组成，这些内容与《安全生产事故应急预案》对应的内容是相同的。

2.3 生产设备、站内应急物资和站外应急资源相同

加油站的生产设备、工艺较为简单，主要由油罐、加油机、工艺管道及其配套的安全、环保装置组成。其中的大部分配套的装置即是安全装置也是环保装置。例如汽油油气回收系统，是为了减少汽油的挥发，从而减少大气污染，也可以减少加油站工作环境中汽油蒸气的聚集，减少危险爆炸区域的范围，从而降低安全生产事故的风险；又如加油管道上的拉断阀，可以有效的阻止由于错误操作，拉断加油枪后引起的泄漏或者火灾事故，从而也可以避免其事故带来的次生环境污染；再如三级隔油池，作用是阻止含油废水或泄漏油品向外排放，既可以阻止油品污染加油站外的土壤或者水体，也可以防止由于油品向外泄漏造成站外安全事故发生。

在应急设备物资方面，加油站也较为简单。主要由各类型的灭火器、灭火毯、消防沙和消防沙桶、沙铲等组成。由于地理位置的不同，部分加油站配备了消油剂，用于油品泄漏至水体或土壤的处置。这些物资既可以控制油品漏泄或火灾事故，也可以减少事故带来的次生环境污染。

2.4 人员配置相同

加油站配置的人员较少。有些较为偏僻的加油站，主要负责人、管理人员和从业人员加起来一共就3、4人。如，有些家庭加油站，就由一家三口人来经营；现在很多中石化加油站推广自助加油，有些加油站每个班只有1名从业人员。所以无论是在发生安全生产事故还是在突发环境事件的处置中，均由加油站当班的少数从业人员来负责，现场人员不足没法进行细致的分工。所以，加油站从业人员的职责相同的，也是需要掌握加油站两种预案中要求的各个环节的应急处置技能。

3 在日常工作中如何把两种预案融合起来应用

通过上述分析，我们知道两种应急预案存在的共性，那么我们便能通过以下四个方面来将两种预案日常的工作结合起来。

3.1 预案的编制方面

在油品泄漏、油品火灾和爆炸事故发生时，既是安全生产事故，又是突发环境事件。而且加油站的从业人员较少，没办法进行细致的分工，加油站内、外的应急物资及资源均是相同的，所以，我们可以将两种预案中应急组织职责、应急管理体系、预警机制、应急响应、应急处置、应急保障、信息通报等相关内容结合后统一起来。比如，相关人员在两种预案的职责可以相同、预警的条件可以相同、应急处置的程序可以相同等。这样有利于加油站人员的理解，减少他们的思想禁锢，减轻他们学习上的思想负担。

3.2 人员培训方面

既然我们已经将两种预案重叠的内容结合统一起来，那么相关人员的职责和需要掌握的技能就一致，在培训方面，重叠的内容在第一个预案的培训是新学的知识，在第二个预案的培训就变成复习内容，这样，相关的内容就得到了巩固和加强。

其次，翻阅相关文件，两种预案均要求加油站主要负责人要对从业人员进行培训教育，但具体的要求和频次没有规定。那么，我们还可以结合安全生产法的要求，从业人员在上岗前要经过72 学时的三级安全培训，从业人员上岗后每年不低于20 学时的继续教育。我们可以把《突发环境事件应急预案》的内容也融入到安全生产中一起培训，毕竟两者是密不可分，相辅相成的。可以使用相同的培训记录表格的，避免重复工作，重复记录。建议加油站每个月进行一次培训，每次培训2个学时，这样即能满足每年的培训任务，从业人员每次学习负担也较小，也不会影响日常的经营工作。

另外，由于加油站的相关设备设施以及应急物资是相同的，那么在上岗前相关设备设施和物资使用、操作技能的培训也可以是相同的。

3.3 日常检查方面

由于加油站的设备设施单一，大多安全/环保设备及应急物资相同的，所以加油站相关检查的内容就是相同的，检查记录用的表格和检查的频次也可以相同。

3.4 应急演练方面

翻阅相关文件，在《突发事件应急预案管理办法》和《生产安全事故应急条例》中，只要求企业要进行应急演练，但没有规定具体要求内容和频次。我们既然统一了两种预案中油品泄漏、油品火灾和爆炸事故相关预警、响应和处置等程序，那么相关内容的安全生产应急演练也就等同于突发事件应急演练。这样，我们可以套用生产安全事故应急演练的表格，增加突发事件应急演练需要的内容，如，相关事故的环境风险分析、监测措施、污染处理措施、突发事件方面总结评估的等，以使表格适用两种预案的要求，这样做的演练记录，就能满足应急和环境保护两个部门的要求。

4 结语

《安全生产事故应急预案》和《突发环境事件应急预案》可以有许多有共同之处，通过相互融合，我们不仅可以减少在预案的编制、日常的培训、检查和演练中的工作量，还有利于加油站在岗的从业人员更好的去理解和学习两种预案，提高应急处置能力，能在突发事故时，当班的从业人员可以更加快速的分析现场，从而做出更合理的判断来处置险情，让安全生产事故遏制在事故初期，减少或避免了环境的污染。也能在日常工作中更好的去完成应急和环境保护部门对培训、演练等相关的要求，而不是疲于做记录来应付政府部门的检查。

最后，我们也可以举一反三，例如，危险化学品生产、储存和使用等相关企业，厂区突发环境事件是由安全生产事故引起的，我们也可以把两种预案结合起来，从而提高从业人员的应急处置能力和企业安全管理效率。