关于油气田地面工程建设项目安全管控措施的探讨

覃黎曼（大庆油田有限责任公司第四采油厂第二油矿，黑龙江 大庆163511）

0 引言

近年来，随着市场化的推进，油田公司80%以上施工现场的风险作业由施工单位承担，且绝大部分是高风险作业。近年来，安全事故的发生数和死亡人数均明显上升，并且较大事故性质恶劣。集团公司把“施工单位事故管不住”的风险作为新的六项生产安全较大风险之一。为了进一步加强施工单位施工作业规范管理，避免各类生产安全事故的发生，坚持关口前移，抬高准入标准，严把施工单位入项目源头，保证施工单位素质和能力，确保施工单位安全风险得到有效控制成为集团公司各大油气田安全工作中的重要抓手。

1 地面工程建设项目主要风险节点

（1）项目管理部门没有对施工单位严格开展准入能力评估，属地单位没有与项目管理部门充分结合，就允许施工作业，导致不合格施工单位入场施工。

（2）施工单位施工作业时间、地点不确定，项目管理部门和安全监督部门难于管理，属地单位不能全面发挥职能。

（3）建设单位项目管理部门与属地单位岗位责任仍处于模糊阶段，工作流程与管控制度还未明确。

（4）施工单位入场安全教育培训落实不到位，项目管理部门相关管理人员不熟悉属地单位生产现状，无法保证入场培训效果。

（5）由于受气候影响，施工工期多集中在5-10 月，工程量大、工期短，现场管理混乱，安全管控措施不到位。

（6）节假日和特殊敏感时期，高危作业许可未按要求升级管理，安全监督管理落实不到位。

2 地面工程建设项目安全管控措施

2.1 固化地面工程建设项目安全管理流程

一是明确安全管控流程。系统梳理施工安全管理环节和工作节点，明确属地管理责任，结合基建工程管理实际，制定属地单位的施工单位安全管理流程，明确施工管理内容、步骤及各级管控责任，确保施工安全管理的标准化、专业化。

二是配套专业管理制度。从基本建设组织和安全管理程序出发，整合制定配套管理制度，建立“1+1”制度管理模式，即一个地面工程项目建设管理办法和一个施工单位安全监督管理办法，实现了制度管理的简洁化、清晰化、集约化。

三是建立岗位管控图版。依照相关岗位所涉及的管理职责和审批权限，制定个性化的岗位安全管控流程图和安全生产责任清单，明确岗位职责、工作流程、岗位权限等内容，进一步落实安全管理责任，初步构建了边界清晰、相互衔接的责任管理体系。

2.2 建立四级三审培训模式

一方面，优化安全培训模式。推行承包商、厂、矿、队四级培训三审查安全教育模式，根据不同施工内容和工种，对不同管理层、操作层等多类人员进行全面培训，逐级考核审查，确保安全教育的培训效果。

另一方面，开展培训效果评估。对所有施工相关关键性人员进行培训考试，考试合格者统一办理人员入场证，并建立施工人员培训档案，坚决做到合格上岗、持证入场。同时，对不同工种用不同颜色入场证进行区分，提高施工现场不同人员的辨识度，方便属地单位进一步识别管理。

2.3 加强施工单位入场管理

施工单位取得入场资格后，由项目管理部门或质量安全环保部统一制作并发放入场证，属地单位严格审查把关，没有入场证的人员一律不得入场施工。如在施工作业过程中有临时人员变动，临时变动人员也要经过HSE培训合格后取证后方可入场。规避施工单位（特别是分包商）人员变动频繁，人员混杂，难于管理的风险。

2.4 加强施工单位入场前资格确认

项目管理部门确认安全技术交底执行情况。组织属地单位提供项目存在的危害和风险、地下工程资料、邻井资料、环境情况等。确认两个及以上施工单位在同一作业区域内施工，是否互相签订安全生产管理协议。项目管理部门确认特种作业人员资质情况，在安全生产资格证查询平台、特种作业操作证查询平台对特种作业人员证件进行核实，防止个别施工单位特种作业人员证件造假。属地单位确认施工人员入场前准备情况。属地单位审查作业许可证办理情况，工程信息、风险提示、安全措施等是否齐全等。核查作业许可证（包括专项作业许可证）、人员入场证、设备设施安全性能、劳动保护配备，对施工单位人员进行入场登记、开展安全教育和风险告知。避免施工单位未经允许私自入场施工，项目管理部门、安全管理部门和属地单位不掌握情况，疏于管理的现象发生。

2.5 作业许可措施模板化

各作业许可归口管理部门要与施工方、属地矿（大队）充分结合，明确专项作业许可分级、审批等关键环节管理，编制完成动火、吊装、进入受限空间等工作方案安全环保措施模板，规范作业方案中的安全环保措施，保证作业施工安全。并且在作业许可安全措施确认的环节，明确施工组织部门、生产主管部门、HSE 监督部门、属地单位四方具体确认项目，按照职责分工落实安全措施，现场确认合格并在作业许可证上签字后方可实施作业，做到各方职责明晰、措施内容落实。

2.6 精心组织业绩评估

项目管理部门依据施工单位管理规定，编制《施工单位竣工后安全绩效评估表》，包含：入场前安全培训情况、作业许可执行情况、规章制度执行情况、施工过程监督检查情况、投产前安全检查情况、事故事件管理等。项目结束后，项目管理部门与相关部门及属地单位一道召开施工单位业绩评估会，按照评分考核细则进行打分评定，90分及以上的为“优秀”，90分以下、70 分及以上的为“合格”，70 分以下、60 分及以上的为“观察使用”，60分以下为“不合格”。建议清退评估不合格的施工单位。

3 结语

为了全面加强油气田地面工程的健康安全环境管理体系建设，坚持“安全第一、环保优先、以人为本”的原则，切实增加风险防控措施、加强检查频次质量、分享安全环保经验。总之，安全工作是企业永恒的主题。在新的形势下，油田基本建设安全管理面临很多新的挑战，要以务实的态度去面对，一切从实际出发，加大监管力度，以严肃认真的态度，真抓实干的作风，持之以恒的韧劲，全面提升地面工程建设安全环保管理水平。