油库安全风险与事故预防控制

徐华进（中国航油集团浙江石油有限公司，浙江 杭州310021）

0 引言

近年来，我国油库规模不断增大，其本身存在的安全事故风险也越来越大，各类火灾事故不断涌现，造成了巨大的人员伤亡和财产损失，也产生了极为不良的社会后果。因此，在国内对安全生产管理要求愈加严格的当下，能否尽可能优化管理提升现场安全管理水平降低事故风险，有效预防和避免事故就成为各油库所属管理企业所必须要解决的头等问题。

1 油库安全事故风险概述

无论是原油储存油库还是成品油储存油库，其固有的事故风险是极大的，特别是考虑到当前国内诸多油库动辄十万、百万吨级的存储当量，其固有的事故风险极高。最常见的事故风险有火灾、爆炸、窒息、车辆伤害、环境污染等等，而这些事故风险中造成人员伤亡最为重大、社会影响最为恶劣的当属油库在存储、装卸、检维修作业等过程中引发的火灾、爆炸事故。据统计，火灾爆炸事故约占油库所有安全生产事故的50%左右，而这些火灾爆炸事故发生的部位集中在装卸车作业、管线物料泄露、储罐及其管线等位置检维修作业等等，而这些也恰恰是当前国内诸多油库现场安全管理的重点和难点所在。

2005年12月10 日英国邦斯菲尔德油库发生的火灾爆炸事故是典型的装卸操作引发的事故，该事故的主要原因是在进行油库装罐操作时由于现场液位计失效，高高限报警失灵加之操作人员未对装载量进行核实确认导致过多无铅汽油无法经过进料切断装置切断而进入储罐，多余的汽油从罐顶放空罐溢出形成爆炸性蒸汽云在遇到点火源的情况下发生火灾爆炸事故，该次事故累计造成43人受伤、20余座储罐被损，直接经济损失高达2.5亿英镑。

2019年11 月上海浦东油气加注站发生的火灾爆炸事故则是典型的检维修作业中违章动火作业引发的火灾爆炸事故。事故发生的直接原因是被检修的油气罐在利用氮气进行卸料完成后未进行清洗置换，而在之后的管道气密性试验时压缩空气试验管道与储罐之间未进行有效能量隔离致使空气进入储罐与储罐内残留的油气形成了爆炸性混合气体，检修施工单位人员在未进行有效检测情况下进行动火作业引燃储罐内爆炸性混合气体，该事故一共造成了4人死亡、30余人受伤，直接经济损失达960余万元。

2 当前油库安全管理的形势与要求

油库事故风险是极高的，而在当前，国内对安全生产的要求越来越高，对安全事故的允许度越来越低，从安全生产事故责任入刑到国内制定的一系列法律法规、行业规范、指导意见都对油库安全生产提出了更高的期望和更高的要求，对油库发生的各类事故基本保持零容忍、不接受的态度，因此油库现场安全管理压力不断攀升。

2015 年，最高人民法院、最高人民检察院联合发布法释〔2015〕22号文《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》中将安全生产事故的入刑标准明确为造成一人以上死亡或者三人以上受伤、造成直接经济损失100万元以上、其他造成验证共后果或者重大安全事故的情形的事故，且明确入刑责任人包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。而目前较为适用于油库安全生产的事故罪名主要集中在重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、不报、谎报安全事故罪等等。

2020年，针对习近平总书记近阶段关于安全生产的系列讲话、重要指示精神，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，意见明确提出强化安全风险管控、强化全链条安全管理、强化企业主体责任落实、强化基础支撑保障、强化安全监管能力等工作要求，并在强化法治建设具体要求中提出了修改刑法相关条款、修改安全生产法、安全生产许可证条例以强化法治力度的要求，同时要求要在今后的工作中加大失信约束力度，落实举报奖励制度等等，全方面提高安全生产的法治水平，这些都进一步给油库安全管理相关责任人员敲响了警钟。

除此之外，国内各个地方根据各自实际情况出台了具体的条例、办法、细则、要求、指示意见等对油库安全管理提出了具体的要求。如化工大省山东省先后出台了《山东省安全生产条例》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》对企业安全管理责任和要求进行了细化，又通过鲁安监函字〔2019〕79号文《关于印发<危险化学品企业动火作业安全管理规定>和<危险化学品企业受限空间作业安全管理规定>示范文本的通知》对油库等危化品企业事故风险较高的动火、受限空间作业提出了具体的管控要求。同时结合东营滨源化工8·31事故及其他危化品企业事故案例教训率先出台了《安全生产风险分级管控体系通则》、《生产安全事故隐患排查治理体系通则》、《危险化学品企业安全生产风险分级管控体系实施细则》、《危险化学品企业生产安全事故隐患排查治理体系实施细则》等系列地方规范，推动开展双重预防机制建设工作，为现场风险辨识、评估、控制以及隐患排查工作提出指导。

而随着系列国标规范的进一步优化和完善，油库安全管理的外部要求越来越严格，给现场管理的要求也越来越高。

3 基于风险的油库安全管理

3.1 概述

由于我国各地在役及待建油库项目均是大储量油库，基本都属于重大危险源有些还是一级重大危险源，固有危险度较大，且油库内涉及到的装卸、检维修等本身带来了极大的不确定性，因此对于油库各阶段的安全管理必须要从以往的粗放式管理不断向精细化管理转变，而通过管理的精细化不断向管理的精益化进步。因此，以风险管理为基础的油库安全管理日益成为当前国内油库安全管理的主流思想。

基于风险的油库安全管理的基础在于油库在生产经营及检维修等过程中所涉及到的各类事故风险的辨识、分析评估与控制等方面，通过完善的辨识和科学的控制来降低事故发生的风险，通过事故风险的分析与评估来实现管理资源的精准投入，降低管理成本。

3.2 油库安全事故风险辨识

新改扩建项目本身根据国家相应法律法规规范均要履行“三同时”工作，而三同时工作的核心即是各个阶段特别是设计与施工阶段的风险辨识与评价，各油库项目应严格遵照执行。

对在役装置的安全事故风险辨识方面应注意几个问题，一是风险辨识应具有全面性，即其辨识范围既包括油库生产经营的各个技术、流程工艺又要包括生产经营中所涉及到的各类正常、非正常、应急状态下的操作行为和其他人员行为，与此同时还要考虑到各个储罐、管线、设备、仪表系统、电气系统、结构件、结构基础等等的固有风险，运用双重预防机制建设及体系贯标的说法应保证风险评估范围包含系统设施运行的三个时态（过去、现在、将来）和三个状态（正常、异常、紧急）；二是风险辨识应结合过往的经验和教训，特别是同类装置、类似工艺、类似操作所产生的各类事故的经验教训以及本油库生产经营过程中过往在日常检查和隐患排查等工作中发现的典型问题，通过问题倒推风险，并通过风险控制消除问题再次发生的方式提升本质安全话水平；三是进行风险辨识时要选用恰当的工作方法，如对设备设施类风险进行辨识时除了利用目前双重预防机制建设推荐的SCL法之外还要充分应用FMEA以及专家评议法等等多种方式，对于工艺流程的风险评估还应考虑WHAT-IF和HAZOP 等工具的应用，而对于作业行为类的风险辨识除了目前常见的JSA/JHA之外还应充分考虑到对于特别重大操作事故的BOW-TIE 分析。当然，由于当前各地油库相关管理人员技术和经验、水平尚不足够，因此实际上操作难度是极大的，也是当前需要着重解决的问题之一。

3.3 油库风险控制

对于已辨识出来的风险，应采用合理而恰当的控制手段进行管控。投入人力物力资源加大现场检查力度可算是一种风险控制方式，但长久来看更为恰当的手段应该是提升装置、系统的本质安全化水平，如增设SIS 系统、EDS 系统、对可能造成高污染的油品储罐放空管接事故管路、装卸鹤管设置拉断保护、装卸车管线设置远程+遥控紧急切断阀等等。但需要指出的是，虽然目前很多油库储罐增设了SIS 系统，但SIS 系统的可靠性不足以满足实际安全生产的需要，因此需要在设置SIS 前对储罐工艺系统进行LOPA分析从而输出SIL定级要求。

而对于作业活动类的事故风险，则应在强化现场人员行为管理特别是规范进行现场作业许可等方面着手。国内某些单位参考杜邦公司推行PTW程序、LTT程序应用于现场检维修作业对于提升现场危险作业安全管理水平有效预防事故起到了很好的作用。如储罐检修期间常见的受限空间作业，在作业准备时若将人口法兰螺栓锁闭在集体锁盒并要求每个作业人员上锁，就可以有效地避免人口盖封闭后人员意外滞留在储罐内的情况出现；在储罐即相应管道进行动火作业前对现场与工艺系统相连接管道、构件进行能量隔离并上锁挂签，就可有效避免由于串料引起的意外火灾爆炸事故事件。

而在员工日常行为规范方面，有效利用安全观察、全员隐患排查、属地主体责任落实、事故隐患上报奖励等活动，均可有效地调动员工参与现场安全管理的积极性，提升现场安全管理水平。

4 结语

油库作为安全生产事故高风险区域，在当前国内监管压力和社会压力不断增大的情况下，有效利用各种手段基于风险的辨识、分析与控制从而不断提升现场管理的本质安全化水平，才能更好的降低油库现场安全事故风险，达到消除或减少安全事故的目的，而这也是当前乃至未来很长一段时间范围内各油库应重点研究和解决的问题。但当前，各油库在安全风险辨识与控制方面还存在着专业人员力量不足、技术水平较低、风险管控措施失效等等问题，需要在未来进行更进一步的深入探讨和研究从而加以改善。