大力推进循环经济建立资源节约和环境友好型社会

路宏达(河北省廊坊市生态环境局，河北 廊坊065000)

0 引言

在党与国家倡导的创建资源节约、环境友好型社会以及推动循环经济快速发展的战略方针，为廊坊这样的中等城市带来了极大的压力，廊坊市在工业化与城市化发展的分岔路口，不充足的人均自然资源以及尚未解决的环境质量状况，都让这个城市面临着时代的挑战。廊坊市根据习近平总书记的指导要求，为全面建成小康社会，促进经济社会可持续发展、实现人与自然的和谐共处贡献一份力量。

1 循环经济的基本内容

1.1 循环经济理念的提出和发展

循环经济概念在20 世纪60 年代由美国经济学家K·鲍尔丁提出，20世纪末期由德国和日本最早通过制定法律、实施计划加以实践。关于循环经济的内涵，虽然还没有形成一个满足于所有人观念的定论，但对于中国人民来说，已经对从资源至产品再到再生资源这一循环经济体制有了深刻的了解，并默契的达成了相同的观念思想，实现积极循环的战略目标，就要满足于生态经济，其解释为经济的活动要以生态规律及经济规律为基础，切实实现企业、能量及其信息的合理连接，最终呈现处实时共享状态。

在我国目前的发展形势下，已经将循环经济划分为重点的积极发展模式，随着思路与目标的愈发清晰，内容的不断深化，侧重点的逐步完善，这使得经济发展的进程趋于平稳前进状态，而国家也深刻意识到循环经济对于一个国家的意义，由此不断地出台了多种有关生态环境地法律法规，并且提出形式多样的优惠政策，以此为刺激点来调动企业节约资源、重复利用的生产积极性，多方面的举措都为我国实现可持续发展的理念奠定了坚实的基础。

1.2 清洁生产和循环经济之间的联系

污染物的排放减少更能体现循环经济的意义，在一定的程度上，循环经济的实现就是使生态环境得以受到保护的有效途径，循环经济的产生使整个国家都拥有了保持持续发展状态的新思路。在传统的工业废料处理手段中，末端治理法被广泛地使用，但这是一个并无巨大效率、效果的措施，目前并不被看好。但与它形成鲜明对比的清洁生产则对生产的过程实行恰当把控，将资源充分利用从而达到降低污染物排放的目的，这也正符合企业层面的循环经济发展模式。但是对于清洁生产与循环经济来说，二者具有实质性的差别切不可以混为一谈，主要的不同来源于三点，一是对于企业来说更适应于清洁生产模式，而循环经济就显得笼统、庞大，是对资源以及能量实行合理配置，二是清洁生产关注于生产过程中避免污染的产生，而循环经济则是从生产前到生产后都切实把握最理想的资源使用情况；三是清洁生产偏向于技术类，而经济循环更依靠社会活动。

2 我市循环经济的发展状况

为贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，落实习近平生态文明思想，我市实行重要举措，在三方面将循环经济理念运用其中，其一是加强企业清洁生产意识；其二是合理创建生态工业园区；其三是全面建成循环类社会，以此来实现循环经济的目标。

2.1 强化清洁生产意识

根据《河北省加快推进清洁生产的实施意见》，结合实际我市制发了《廊坊市促进清洁生产的实施意见》，明确工作指导思想、目标任务和政策措施。多次邀请国内知名专家进行专题讲座和指导，在建材、医药的产生等领域认真挑选59家企业，将清洁生产的理念付诸于行动。在不断改变、不断创新的基础上，使清洁的能源以及材料配合高质量的技术及设备，全方面提高生产的效率，以最大限度充分利用资源，避免环境污染。

2.2 积极推进绿色生态产业发展

目前，我市的廊坊经济技术开发区已经创建为国家级生态工业示范园区，燕郊经济技术开发区、霸州市经济开发区、香河安平开发区、永清燃气工业园等的创建工作已积极开展。此外，我市生态农业的发展取得了长足进步，但如使绿色生态产业长久活跃于人们的视野，就要设立不同级别的生态试点，充分利用农作物秸杆制沼气、做饲料，综合利用率逐年提高。

2.3 开展循环型社会建设工作

从2003 年开始，我市就在全市域建立并运行了ISO14001环境管理体系，并一直保持至今。2005年建成ISO14000国家示范区，通过持续开展创建环境友好企业、绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店、自然保护区、烟尘控制区、噪声达标区、生态示范村（镇、县）、环境优美城镇等，提高了公众的环境意识，引导绿色生活和消费方式，通过在生活领域使用绿色产品、开展生活垃圾分类等，实现整个社会资源利用率最大化，废物排放量最小化，为建设循环型社会奠定了基础。

3 循环经济发展所面临的困难

3.1 观点理念欠缺

只拘泥与现在，没有长远发展的战略思想，这是国家不能高效发展循环经济的主要原因。因此，深刻了解循环经济的内涵及意义已经迫在眉睫，而探寻循环积极发展新途径也已经成为了当务之急。

3.2 缺少长远的战略性目光

因为所处的环境不佳以及所具备的专业知识不足，使得我市并没有高效的推动循环经济的发展，这正是因为没有长远的战略性目标，缺乏指引、领导的能力，才导致了循环经济发展困难。加快循环经济的发展，以改善资源统筹以及生态保护的现状，是目前要及时解决的问题。

3.3 法律法规体系不完善

尽管已经出台了多种有关循环经济的法律法规，但这并不代表能够顺利依照规则去展开策略。目前，我国所设立的循环发展规定还不够完善，思路也比较模糊，无法正常的将此法律法规实行下去。

3.4 不能实现以技术为中心的循环经济发展

目前我国已经深刻理解了循环经济建设的重要意义，也深度摸索了实现循环经济的具体策略，但想法走在前面，身体却无动于衷。循环经济发展所涉及的科学技术及手段还不能跟上步伐，大多数的企业有心无力，没有专业的技术能力为支撑，来实现资源利用率的提升，更没有合理的途径去接收关于此技术的相关信息，这极大程度上导致了循环经济发展的停滞。

4 推进循环经济发展的策略

为了全方面的实现循环经济，必须将中国工业化以及城市化的特征相融合，以明确的思想方向以及合理的行动模式来解决资源利用及环境问题，这不仅与每个人的生活状态以及模式息息相关，更是国家极力想要完成的愿望，摸索处高效策略来推动循环经济的发展。

4.1 调整产业结构，优化经济布局

引导经济结构的战略性调整。应全力推动国土空间综合规划工作的开展，将每一处空间，每一寸土地都发挥出存在的重要价值，依靠循环经济的理念，切实发挥区域的合理发展，依据资源财富以及经济构建特征，来实现循环经济的有效把控。

4.2 以政策促使循环经济发展

发展循环经济，必须发挥政府的作用。应逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策环境。政府应对一些发展循环经济必需的重大基础设施项目进行直接投资或给予一定的资金补贴支持。政府起表率作用，将循环经济和资源节约的指标纳入约束性考核指标，要求各级政府必须执行。

4.3 加快形成循环经济发展的技术支撑体系

将循环经济的技术开发纳入中长期科技计划，摸索出高效、合理、符合循环经济规则的技术，构建良好的技术支撑体系，以此加快循环经济的发展。

4.4 示范工程的建设可有效带动循环经济的发展

建设有效的循环经济示范点，可以加强企业清洁生产的模式。目前状况之下，清洁生产示范点的开展，生态工业示范园的建造，以我市（县）的区域作为试点进行深度的研究，可以切实推进循环经济的发展。

5 结语

贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，实现循环经济高效发展，是建设我国小康社会，实现“两个一百年”宏伟目标的必由之路。政府的研究指导与合理带领，是实现循环经济高效发展的关键因素，应切实创建改变和完善循环经济建设的政策及规章制度，扶持一些重大项目的开展，为促使循环经济的更快发展做出努力。