鄞州：化疫情防控“有效之举”为全域治理“长效之策”

鄞州区政研室

3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江、宁波考察时强调，要统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力实现今年经济社会发展目标任务。当前和今后一段时期，鄞州区将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立窗口意识、标杆意识，以深入推进全国乡村治理体系建设试点为契机，以深化完善全域治理体系为重点，全面补齐短板、做强长板、加固底板，着力化疫情防控“有效之举”为全域治理“长效之策”，提高治理体系和治理能力现代化水平，高标准打造全国乡村全域治理标杆区，在宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生中当标兵、攀新高。

疫情防控“有效之举”带来的正面效应

党群关系更加密切。疫情发生后，鄞州区坚持领导冲到一线、党旗插到一线、支部建到一线、党员沉到一线，迅速开展“一把手上一线、三级书记守三门”“千名干部守万门”等行动，广大党员干部全力当好疫情应急防控“先锋队”，镇街、村社大门“协查员”，群众健康安全“守护者”，与全区群众万众一心、同心战“疫”，书写了新时代党群干群关系的浓浓鱼水情。

政商生态更加亲清。鄞州一手抓疫情防控，组建专项小组深入企业，帮助企业查找短板漏洞，指导制定疫情防控方案；一手抓服务企业，由区领导牵头研究企业复工复产工作，组建“援企突击队”“法律服务班”“复工复产专项组”，出台“稳企业10条”“复工用工8条”“招才引智10条”等举措，10支专项小分队赴外省帮企业“点对点”接回员工。疫情防控期间，一批鄞州解法在《浙江信息》《领跑者》等刊发，得到浙江省政府领导批示肯定。

底数底情更加清楚。严格落实疫情防控属地管理职责，广大党员干部走村进社、上门入户、进厂访企、守卡执勤，全面查找基层存在的工作短板和漏洞不足，详细掌握了各镇街、村社的人口数量、人员流向、房屋出租、楼宇内企业及员工信息等基本情况，为疫情精准防控和全域治理提供了决策依据和重要参考。疫情防控以来，全区共查找整改重点难点问题1万余个，问题解决率接近98%，群众满意率保持在98.5%以上。

参与主体更加多元。坚持党政主导、群众为主体、部门配合、社会参与，汇聚各方力量推进群防群治。通过区领导小组牵头抓总，区、镇街、村社“三级”联防联控，网格长、里弄长、楼道长“三长”守关守门，各类联合会、各地商会、行业协会“三会”同心同行，形成了多主体参与、点线面联动的强大合力。

治理方法更加完善。强化政治引领，旗帜鲜明讲政治，把政治引领贯穿于疫情防控和全域治理全过程、各方面。推进村社自治，引导各村社通过组建“抗疫者联盟”、推行契约式治理等形式，扎紧疫情防控防线。强化法治保障，依法严厉打击利用疫情破坏市场秩序等违法犯罪行为，宣判全国第一例利用疫情诈骗案。重视道德教化，通过先进榜样倡议、负面清单约束、文明习惯引导、战“疫”先锋评选等，广泛宣传和推进疫情防控工作。深化智慧应用，运用“网格化+大数据”等方式精准防控、精密智控。

城市品牌更加响亮。疫情防控以来，鄞州区各部门一手抓疫情防控、保群众健康，一手抓精细服务、促效能提升，聚焦企业复工复产、项目建设等，创新容缺预审、线上速办、“零跑”代办等方式，精准高效服务企业，跑出了行政服务“加速度”，擦亮了营商环境“金名片”。聚焦企业和群众关心关注的惠企政策等重点问题，推出抗击疫情“怎么办”系列问答31期、回答问题244个，以“怎么办”倒逼“现场办、马上办、我来办”，赢得了企业群众的点赞。

疫情防控和社会治理凸显的短板漏洞

应急体系传统化，跟不上“一体运作、精准防控”的新形势。传统应急体系存在一些短板和不足，在一体化防控和精准防控的反应速度、响应机制、应急联动等方面，与防控治理需要还有一定的差距。一是指挥体系不够顺畅高效，一体化、信息化程度还不够高，指令发布传导、信息动态更新等不够及时，区级部门之间、镇街之间还存在信息不共享、协同不到位等情况。二是应急预案不够精细到位，仅停留在落实上级要求、侧重宏观指导，处置程序、职责分工、应对举措等细节规范不够具体，专业性、针对性、实操性不够好。三是综合保障不够及时有力，物资保供、专业力量、社会参与等方面还不能完全满足应急需要，公共卫生类物资相对紧缺。

信息系统孤岛化，跟不上“一网互联、精密智控”的新趋势。疫情防控中，信息壁垒、信息孤岛问题比较突出，不能完全适应信息化、数字化、智能化条件下精准防控、精密智控的需要。一是基础数据还未完全摸清摸透，各部门之间缺乏对重点基础数据的整合统筹，没有建立信息平台和动态数据库。二是信息平台还未有效统筹整合，各单位之间平台不联通、信息不共享。三是创新运用云、5G、大数据等技术手段实行精准防控、精密智控不够多，流动人口管理的精细化、精准性不够高，大数据运用不够充分。

防控水平分层化，跟不上“一区均衡、精细管控”的新要求。镇街之间、村社之间、企业之间在疫情防控举措和防控成效等方面还不均衡，一定程度上还存在“落差”和“漏斗”。一是农村好于城市社区。农村大多是“熟人社会”，村民之间情况都比较清楚，易于有效防控。城市社区大多是“陌生人社会”，居民来自多个地域、多个领域、多种行业，防控难度比较大。二是物业管理好于自治管理。实行物业管理的小区，防控举措相对较实、防控成效相对较好。部分实行业主自治管理的老旧住宅小区封闭管控比较难，疫情防控很吃力。三是大中企业好于小微企业。大中企业具有先进完备的技术条件、科学规范的管理制度，疫情防控工作比较到位。小微企业由于自身条件、管理水平、员工素质等因素所限，疫情防控思想不夠重视、举措不够有力。

基层基础差异化，跟不上“一主多元、精诚联控”的新变化。基层组织和基层队伍、联防联控和群防群治、硬件保证和软件提升等基层基础还存在一些问题，不能完全适应不断变化发展的疫情防控新形势。一是基层党组织的社会参与不足，对居民群众的动员力、组织力，以及对社会组织和志愿者队伍的引导力等还有待进一步提高。二是基层村社的力量配备还不强，新老村社、不同镇街之间在村社干部队伍、网格员队伍等方面的力量配备不均衡，村社干部人手普遍较为紧张。三是基层硬件软件的问题仍不少，各镇街、村社、企业、楼宇之间，在硬件软件、服务保障等方面还存在一定差距。

关于完善社会治理“长效之策”的举措

完善一套“指挥统一、运作高效”的应急体系群，构建一个“互联互通、智能智控”的数据云平台。坚持指挥系统先行，调整区应急联动工作领导小组机构设置，以应急响应、应急预案为重点，健全突发公共事件的预案分步编制体系、事件分级响应体系、公卫分类联控体系、物资分库保供体系、常态分期演练体系。坚持数据赋能、智慧治理，整合联通各类数据平台资源，推进大数据、互联网等新技术运用，构建以数据驱动为特征的全域治理云平台，做到多渠道数据汇总、多层面功能集成、多模块应急组合、多场景转换应用。

搭建一组“快速有力、高效顺畅”的综合指挥台，织密一张“一网覆盖、一体调处”的矛盾化解網。聚焦补齐疫情防控中指令传导不够及时、信息数据不够精准、智防运用不够深入等问题短板，加快完善应急指挥中心平台、基础信息聚合平台、智能精准防控平台、问题风险收处平台，着力形成科学高效的应急指挥体系。依托“12345”政务热线投诉平台，综合运用电话呼叫、网络平台、新媒体应用等多种手段，统一受理政策咨询、民生求助、投诉建议等事项，强化矛盾排查、问题发现、分类落实、办结反馈等功能。发挥区矛盾纠纷调处化解中心作用，加快镇街分中心等建设，建立责任落实、体系运作等机制。全面推进“信访超市”建设，设立镇街信访代办站、村社信访代办点，推动矛盾化解“只跑一地”。坚持专群结合，做精专业性、行业性的调解组织，做优群众性、志愿性的调解队伍。着眼大平安大治理，探索组建以平安创建引导、治理创新项目资助、专业社会组织培育、涉信涉诉特困群体救济、志愿服务奖励等五大功能为主体的“平安善治基金”。

打造一批“党政为主、专群结合”的社会“共治体”，建设一支“书记带头、干群联动”的基层主力军。坚持共建共治共享，强化党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，以基层组织建设为抓手，打造“基层党组织+社会组织”“党员+志愿队伍”“企业乡贤+内外商会”“职能部门+行业协会”“社区楼宇+物业企业”等五大社会“共治体”，形成“1+1>2”的放大效应。坚持固本强基、重心下移，树立大抓基层、大抓队伍的鲜明导向，以基层党组织书记、村社干部、网格员、专业人才、协管员、志愿者队伍为重点，建强基层队伍，夯实社会治理的基层基础。

打好一套“标本兼治、治管联动”的专项组合拳，奏响一组“平战结合、五联一体”的共治协奏曲。针对矛盾问题突出的重点领域，大力推进物居业综合治理、城市社区顽疾治理、楼宇社区系统治理、出租房屋联动治理、低散乱行业治理，努力促短板变长板、变长板为样板。坚持市、区、镇街、村社四级协同，重心下移、力量下沉、保障下行，平时常态深化“三服务”，“战时”快速到位“守三门”，不断深化三级干部与企业联帮、市级部门与镇街联动、区级单位与村社“联姻”、市区干部与基层联勤、矛盾问题与顽疾联破，同心唱好社会共治大合唱。

责任编辑：张逸龙