拜登会带来什么改变

雷墨

预判拜登政府对华政策走向，要看特朗普给他留下了哪些“遗产”，同时也要看拜登是否愿意，以及可能做出哪些调整。

如今美国大选已告一段落，拜登的外交和国安政策班底已在媒体曝光。拜登政府的对华政策，绝不会是萧规曹随，当然也不会是改天换地。“强硬”是特朗普的外交卖点，但不会是拜登的外交追求。

特朗普的“遗产”

如果要给特朗普政府对华外交特点作个定性，可能很多人都会认为是“战略竞争”。表面上看起来没错，但实际上不够准确。

今年6月出版的《重新认识美国》一书，详细论述了这样一个判断：美国在小布什政府后期已经开始战略转向，奥巴马任期内事实上开启了对华战略竞争。特朗普政府所做的，是把前任的政策更加系统化，把中美战略竞争以战略性文件、国会法案的形式固定下来，并以高调的对抗性外交加以实施。

特朗普政府对华政策开始变得清晰的信号，体现在2017年年底的《美国国家安全战略》和2018年年初的《美国国防战略报告》中，两份报告都明确地把中国定位为战略竞争对手。2018年上半年，特朗普政府挑起中美贸易战，中美战略竞争首先在经贸领域展开，此后蔓延至科技、教育、外交等领域。

到了中期选举前的2018年10月，副总统彭斯在美国保守智库哈德逊研究所，发表了关于对华政策的演讲，开始把中美关系引向新冷战。此后，特朗普政府眼中的战略竞争，基本上可以与新冷战划等号。2020年7月，国务卿蓬佩奥在尼克松图书馆发表演讲，他一方面想给中美新冷战作个“盖棺定论”，另一方面想作个对华外交与过去作别的意志展现。

特朗普执政四年，中美关系是否已经陷入了新冷战？我们的基本判断是，中美关系带有明显的新冷战特征，但彻底滑向新冷战并非注定的结局。可以肯定的是，即便特朗普离开白宫，中美关系也会被锁定在战略竞争的轨道上。

除了上述两份战略性文件，2020年5月特朗普政府发布的《美国对中国的战略方针》，可以说是“锁定”的关键动作。这份文件认为中国在经济、价值观和安全上都对美国构成挑战，并计划以“全政府的方式”加以应对。

这份长达16页的政府文件，字里行间透露出冷战式动员，但通篇未出现“cold war”（冷战）这样的字眼。所以，特朗普政府的对华冷战式外交，“底色”还是战略竞争。

也就是说，“全政府模式”已经开启，拜登即便是想调整，也面临着一个围绕对华战略競争而运转起来的国家机器。把中美关系锁定在战略竞争的轨道上，是特朗普给拜登留下的“遗产”。

拜登的矫正

拜登的外交，可以概括为“重新领导”。今年3月，拜登在《外交事务》刊文抨击了特朗普的外交，并提出了如何让美国重新领导世界的构想。

虽然拜登勾勒出的“重新领导”只是粗线条，但可以明显看出他矫正特朗普外交的紧迫感。拜登对美国整体外交的矫正，与其对华政策的调整必将存在极强的相关性。这不仅因为中美关系是当今世界最重要的双边关系，还因为特朗普执政期间破坏性的对华外交，客观上破坏了美国的国际形象，进而让其领导世界的能力遭到质疑。

拜登对华外交的矫正，在基调上将是对特朗普矫枉过正的修复。竞选期间，特朗普与拜登都曾炒作中国话题，但侧重点略有差异。特朗普主打的是自己对华强硬的形象，拜登推销的是其对华强硬会更有效。从目前的情况来看，拜登的对华政策将是在继承基础上进行矫正。

继承可以从两个层面来看。从主观层面看，拜登继承了一个主张对华强硬的政界共识。拜登在上述《外交事务》杂志文章上谈及中国时写道：“中国正在通过扩大其全球影响力、推广自己的政治模式和投资未来的技术，打一场持久战，美国确实需要对中国采取强硬态度。”拜登的这种对华认知，本质上与特朗普没有什么不同。所以，特朗普政府的政策手段，拜登不会全盘否定。比如，以“全政府模式”与中国进行战略竞争，很可能被拜登继承。

这又涉及继承的客观层面，正如美国国际事务分析师詹姆斯·曼所说，拜登继承的是在对华态度上更加强硬的情报机构、联邦调查局、商务部、国防部等。“觉得特朗普走人，所有这些机构的对华强硬政策也消失，那就错了，这些机构以及它们代表的利益，还在那。”

当然，拜登对华政策更突出的特点将是矫正。特朗普政府把复杂的国家竞争，拉低到校园霸凌的水平，属于典型的非正常状态。作为熟谙外交事务的资深政治人物，拜登的对华外交，即便不是君子之争，至少也更像成年人。

从拜登竞选团队外交顾问的表态，可以大致看出拜登政府对华外交矫正的意图和方向。曾在奥巴马政府内担任外交、安全官员的安东尼·布林肯，是拜登竞选时的外交顾问之一，而且两人私交甚笃。他是特朗普外交的坚定批评者，认为“拜登政府的首要任务，是要从特朗普政府弱化美国同盟关系、破坏美国价值观的战略赤字中恢复”，“美国与中国完全脱钩不切实际，而且还会适得其反”。

拜登竞选团队的另一位外交顾问杰克·沙利文表示，美国必须优先重塑美国形象和国内实力，以此为基础与中国展开竞争，但同时也会在符合美国利益的情况下与中国寻求合作。拜登本人今年9月在回答美国外交关系协会的提问时说：“应对（中国）这一挑战最有效的方式，是建立一个美国盟友、伙伴的统一战线，哪怕在气候变化、核不扩散、全球卫生安全等利益趋同的议题上我们将寻求与中国合作。”

从目前的情况来看，拜登对华外交的设想可以概括为：以联盟外交展开战略竞争、基于共同利益寻求合作。当然，这也只是一个粗线条，具体的政策框架，要等到拜登政府对华外交评估完成之后才会清晰起来。

中美新常态

中美关系的变化，离不开国际政治现实这个大背景。目前以及可预见的未来，国际政治的一个基本事实都将是：一个快速崛起的中国与一个依然强大的美国共存于世界。中美战略竞争在美国已经是共识，但经历了特朗普4年折腾后，美国政界、战略界逐渐也会产生这样一种共识：中国不可能一击即倒，对华外交是一项长期工程。

拜登的政治理念与政界经历，决定了他的对华外交将更具战略思维。也就是说，他会从长远的眼光来看待对华外交，布局中美战略竞争。这一方面意味着，拜登任内中美关系可能不会出现像特朗普执政时期那样突变式、断崖式下滑的状况，但同时也意味着，中美关系将进入可控而持续的紧张状态。

美国学者麦艾文将这称为中美关系的“新常态”。在他看来，美国精英和大众都认可了中国挑战具有长期性的事实，中美关系事实上已经是“系统性竞争”，两国都更倾向于从竞争视角来看待双边关系。麦艾文甚至认为，中美关系已经从“寻求竞争与合作的平衡”，转向“寻求竞争与对抗的平衡”。

摘编自《南风窗》2020年第24期