特色小镇如何助力中国经济转型？

程芳

过去几年，在国家政策的大力扶持和产业引导下，特色小镇已经在全国范围内取得了骄人的发展业绩，未来也将拥有较大市场发展空间，但这并不意味着只要进入这个行业就能成功。自2016年以来，特色小镇成功的模式受到广泛关注和认可，并在全国推广，但同时，失败的案例也比比皆是。这里的问题是，到底什么样的特色小镇能够实现可持续发展，什么样的特色小镇可以成为中国经济转型的真正动力？

“特色小镇”作为国家大力倡导的政策计划，始于2016年。其重要的特征是产业定位清晰，通过地缘文化以及相关产业文化的挖掘，以旅游路线为有机链接，同时以产业带动社区，通过社区活动与共享资源营造新的居住体验，最终形成产、城、游的有机结合。这是中国城市化背景下回归农村，现代社会和传统文化相结合的理想模式。通过综合国内外特色小镇发展历程，以及实践经验，将从以下几点说明一个顺应经济转型需求、运营成功的特色小镇所应具备的要素。

特色产业是小镇成功之关键。

纵观国内外知名特色小镇，共同之处就是具有其特色产业。特色产业是小镇的发展动力，是小镇可持续发展的根源。成功的特色小镇，会利用其特色产业基础，逐渐发展出不可替代的核心竞争力，而这种产业竞争力，才是促进地区经济发展，从而带动国家经济转型的关键。

特色产业从何而来？其一，来源于小镇的天然禀赋，也叫内生型特色小镇，主要依赖当地资源、文化以及环境等要素，基于独特优势，发展特色产业链。例如天然的药材产地、温泉资源、宜兴紫砂土等。其二，通过外来投资打造特色产业，也称外生型特色小镇。例如基金小镇、机器人小镇等，这些地区在政策扶持的基础上，通过引进特色产业，坚持市场化运作，联合政府性行业组织、龙头企业、知名中介，吸引中高端人才，打造独特产业链。

特色小镇区别于产业园区的一大特点是其以产镇融合，形成生产、生活、生态这“三生”协调发展为最终目的。其最终会带来长期居住人口的聚集。长期居住人口的聚集会产生生活、娱乐、休闲、教育、医疗等多种需求，会催生居住社区、医院、商业街、商业综合体、银行等一系列的生活配套设施和服务机构，从而带来基建、环保等宜居所需要的投资机会。

特色文化底蕴是小镇成功的灵魂。

文化底蕴是特色小镇的灵魂与内涵，这里的文化指代较广，可以是历史文化、地理文化、企业文化、产业文化等，是小镇发展的重要因素。特色小镇之所以能在较小范围内产生全国甚至全球的影响力，正是因为小镇文化所产生的影响力，也就是“IP”（Interlectual Property）。小鎮独有的“IP”能为其产生认同感，最终形成小镇的向心力和凝聚力。

小镇的文化来自于各个方面，可以是非物质文化遗产，例如名人故居、神话故事;也可以是历史建筑、特色建筑;还可以是一项技术（制茶、酿酒）;甚至，也有来自于人为创造的。对于内生性文化，做好传承、发扬工作很重要;还有一种是创造文化，需要根据产业特点，引进好的商业模式和领军企业，并且和当地自身特点相协调。

聚集人才与创新效应是成功之另一关键因素。

特色小镇的发展，离不开人才的聚集。这里的“人才的聚集”是指小镇在整个发展历程中，都需要和人相互影响，不断创新和发展，也正是由于人才在小镇发展中不断发挥作用，小镇才得以不断更新进步。当然，这也是特色小镇区别于一般园区、房地产业的原因。

特色小镇是以某一特色产业为核心，融合投资链、创新链、人才链、服务链等要素的创新生态区。而人才是统领特色小镇的产业、制度、发展方向等多方面创新的关键因素，成功的小镇会吸引大量的人才集聚。

小镇要有可展示的独特风貌。

独特的风貌虽然算不上特色小镇成功的关键，但却是必不可少的因素。小镇的特色风貌是人可以直接接触到的，这种风貌可以是自然风貌，也可以是建筑风貌。相对文化和产业，小镇的风貌是硬件配置，相对更简单一点。但需要注意的是，小镇的风貌需要统一，尤其要和小镇的文化背景相契合，形成特色、雅致、清新的景观。

灵活的管理机制是小镇成功的又一关键因素。

灵活的管理机制是小镇得以发展的关键性因素。特色小镇普遍坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”，有利于其创新模式的培育，形成灵活的运行机制。

特色小镇的发展与传统的建制镇发展和园区开发、组织模式都不一样。它特别注重社会资本的运营，注重在特色小镇发展过程中各参与主体的协作。推进特色小镇建设，最重要的是要处理好政府和市场的关系。政府职责在于编制规划，推进基础设施配套建设，重点完善小镇道路、供水、教育、医疗、商业等基本功能;注重生态环境保护，保障各种发展要素（如土地），营造良好的政策环境，吸引各方力量来建设特色小镇。而市场机制的作用在于引导企业推动产业发展和人才引进。政府切忌大包大揽。

各方利益均得是小镇成功的秘诀之一。

特色小镇涉及长期居住人口和外来消费人口的聚集，一个成功的特色小镇，其发展不仅有利于运营主体、投资主体，使其产生相应的投资回报，更重要的是，需要有利于当地居民，这才是其可持续发展的基础。

另一方面，小镇发展需要协调平衡长期与短期收益。只顾短期资金回笼，通过短期内提高GDP规模，以小镇之名进行房地产开发，反而不利于特色小镇的建设发展。

只有兼顾小镇长期居民、外来投资人、建设者、消费者、政府等多方利益体，从长远利益、统筹格局出发，才能使小镇得到更好的发展。