小型农田水利工程管理问题和解决措施

常先友

（淮南市祁集电力排灌站）

1 加强小型农田水利工程管理的必要性

1.1 农业是人类赖以生存的基础

由于中国幅员辽阔，在不同的粮食作业区域内面临着不同的作业环境与气候条件，一些地区的水量充沛，而一些地区的降水量十分稀少。为满足农业生产中对水资源的需求，必须要进行水资源的合理调配，这种情况下，各个农村地区都修建了各种的小型农田水利工程，以保障农业生产活动的顺利进行，保持农业的高产、稳产，为国民经济创造良好的发展前提。因此，小型农田水利工程作为农业生产的重要要素，其直接关系着农业生产活动能否顺利进行，也是决定产量与效益的关键因素，加强工程管理具有现实意义，能够保持各类小型农田水利工程的稳定、安全运行。

1.2 小型农田水利工程管理关乎农业生产质量

农业生产质量在很大程度上会受到小型农田水利工程的影响，尤其是在一些相对干旱的地区，农业生产对于这类工程的依赖性很大。很多地区的农作物生长完全是靠天吃饭，如果全年大旱，农作物的产量将会很低。为改变这一局面，很多地区都采用了兴建小型农田水利工程的方式来达到防灾、减灾的目的，发挥此类工程在水资源调配方面的重要作用，如果缺乏在农田水利工程的管理，将会导致其长期难以正常使用，无法发挥其在灌溉、减灾方面的作用。因此，小型农田水利工程管理会影响农业生产的质量，这也是需要加强农田水利工程管理的重要因素。

1.3 小型农田水利工程关系农村振兴与国家粮食安全

中国的人口基数庞大，对粮食的总体需求非常大，而农村的农业生产是粮食的主要来源。小型农田水利工程的规模虽小，但是类型繁多，比如：蓄水池、水井、引水工程等，这些不同类型的农田水利工程、设施在农业生产活动中发挥了关键性的作用，能够改善农业生产活动中存在的不利自然条件，保持农业生产活动的高产与稳产，推动农业经济发展，实现国家的乡村振兴战略与目标。如果在一些相对干旱或者洪涝灾害严重的地区，缺乏小型农田水利工程的建设，将会影响这类工程防洪、抗灾等方面的作用，区域内的各种农作物无法保持良好的生长状态，甚至会影响粮食安全，导致供应紧张。因此，小型农田水利工程建设符合乡村振兴计划与扶贫攻坚要求，能够保障粮食安全。

2 新时期小型农田水利工程管理的问题

2.1 重建轻管

在当下农田水利事业的快速发展过程中，很多地区都存在重建轻管的问题，主要表现在建设过程中的管理工作相对全面，在工程投入使用以后却缺乏管理，这种情况下，虽然小型农田水利工程的建设质量很高，功能效益十分突出，但是，在投入使用以后，有关的水利部门却没有做好相应的管理工作，这些小型农田水利工程在长期的使用过程中存在损坏等问题，严重影响了其在农业生产中的应用。总之，思想上对管理问题的不重视导致农田水利工程的使用寿命缩短、效益大大降低。

2.2 管理机制运行混乱

在当前农业现代化的发展过程中，水利部门逐步认识到了对小型农田水利工程管理的重要性，但是，即使有思想上的重视，在实际的实施过程中，常常会受到各种因素的制约，导致农田水利工程管理存在各种问题。很多地区存在管理机制运行混乱的问题，无法为实际的管理工作提供切实的指导，一些管理人员在自身的管理岗位上虽然有管理意识，但是由于缺乏管理机制的指导，管理工作无从下手，甚至一些管理人员并未严格遵守相应的管理规范与要求来进行相应的管理工作，缺乏岗位职责的详细划分，很多人员存在管理的失职，使得整个的小型农田水利工程管理无法有效进行。

2.3 资金投入不到位

小型农田水利工程管理中，为保障各项管理工作的顺利实施，国家和政府要加大财政支持，为管理工作提供重要的资金支持。事实上，一些地方政府的财政压力非常大，在其他建设方面的资金投入很多，而在小型农田水利工程管理方面的资金投入十分有限，这种情况下，相应的管理活动缺乏资金支持，也就导致相关部门、人员的管理职责履行受到资金约束，相应的管理策略难以实施。资金投入不足是当前小型农田水利工程管理中存在的普遍性问题，很多地区的管理资金主要来源于水费征收，而这部分征收的费用相对较少，远远难以满足管理的要求。

2.4 管理工作人员专业能力有待提高

要提升小型农田水利工程管理的现状，需要在管理工作中由专人来完成相应的管理工作，但是，很多地区在小型农田水利工程管理中，所采用的管理人员主要是直接从水利部门抽调上来的，这些抽调的人员并不具备小型农田水利工程管理的经验与能力，无法将小型农田水利工程的具体情况与专业的管理理论加以结合，管理人员素质低下严重影响了正常的管理活动。

3 小型农田水利工程管理的解决方案

3.1 提高管理意识

针对当前小型农田水利工程中管理意识不足的情况，相关的水利部门需在日常的工作中提高全员的管理意识，使得在小型农田水利工程的建设、使用与运营过程中，全员都具备基本的管理意识，从根本上重视管理工作，开展从上到下、全员参与的管理任务。政府部门的相关人员、农村人民群众等都需要积极参与到小型农田水利工程的管理工作中来。相关水利部门还需要做好日常的宣传工作，使广大的农民群众、管理人员等全体人员都充分认识到农田水利工程管理的重要性，并使得这些人员都能够掌握基本的管理理论知识，使得在小型农田水利工程投入使用以后，所有的人员都能够自觉参与到管理工作中。

3.2 明确管理权责并完善管理机制

小型农田水利工程管理中，要提升其管理水平，就需要建立完善的管理机制，尤其是要利用多样化的运营管理方式，来对不同的小型农田水利工程实施开展有针对性的管理。由于管理任务的繁杂性，在实际的管理工作中，必须要进行管理职权的详细划分，对参与到管理工作中的部门、人员严格落实管理责任，使得这些人员能够根据职权划分，切实在自己的岗位上做好相应的管理工作。小型农田水利工程中，政府相关管理部门必须要严格遵循市场经济运行的具体规律，不断完善管理机制，使得管理机制能够为实际的管理工作提供切实的制度指导，使得所有参与到管理工作中的人员都能够根据制度的要求开展规范化、标准化的管理工作，提升小型农田水利工程的管理水平。

3.3 增加运营投入以提升管理效率

一些地区的小型农田水利工程管理受到资金的限制，管理活动难以有序进行。针对这种情况，国家与地方政府要加大在这一方面的资金投入，当然，单纯依靠政府的财政支持是不可取的，水利部门要想方设法筹集资金。小型农田水利工程的管理方面，水价费用收取是主要的收入来源，在水的定价方面，需要与地区的经济社会发展水平为基础，保障定价的合理性，为管理提供一部分资金。此外，水利部门可以与其他的组织、部门等合作，筹集资金，为农田水利工程用户提供良好的服务。

3.4 全面培养人才

小型农田水利工程管理中，为提升其管理水平，相关部门在实际的工作中要全面培养和引进专业化的管理人才，发挥这些专业人才在管理中的专业优势。水利部门需定期对全体人员开展相应的培训，尤其是不可忽视管理人员的培训，使得管理人员能够通过培训来提高自身的专业素养，不断积累管理经验。管理人员要加强对国内外先进管理技术、理论与方法的学习，使得其管理能力能够符合小型农田水利工程管理的现实要求。

4 结语

近年来，在中国农业农村的快速发展过程中，小型农田水利工程的建设数量逐年增加，为发挥这些工程在农村现代化发展方面的重要作用，就需要在日常的工作中加强管理，对小型农田水利工程的各个方面开展更为严格的管理，发挥其应有的经济与社会效益。