世界银行关于“获得电力”评价的情况与方法

刘刚

世界银行已连续17年发布《营商环境报告》，该报告以严谨的研究方法为基础，在世界190个经济体，收集了来自开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等10个商业监管领域详细而客观的数据，以期帮助政府发现行政过程中存在的问题并加以改正，从而推动了全球具有包容性的、可持续的经济增长。

其中“获得电力”是以上10个指标体系中最重要的一项。2017年中国“获得电力”指标在全球190个经济体中排第98名，2018排第14名，2019年排名继续跃升为12，为中国整个营商环境指标从2017年全球排名78、2018年全球排名46、在2019年提升为第31名作出了重要贡献。

世界银行“获得电力”指标体系

“获得电力”一级指标由环节、时间、成本、供电可靠性和电费透明度四个二级指标构成。各项指标内容如下：

“环节”（procedures），定义为仓库企业员工或其电气工程师（即负责企业内部布线的人员）与供电公司、政府机构、电力承包商等外部各方之间的任何互动，比如客户到供电营业厅提交申请资料，与供电企业人员发生互动，则视为一个环节；客户经理到客户现场勘察并与客户互动，也视为一个环节。企业员工之间的互动，以及企业内部电气布线等相关步骤不视为环节（如仓库企业内部电气工程设计、设备采购、安装调试）。仓库为样本城市中的企业家所有。

“时间”（time），指世界银行调研专家指出的实际工作中最少，且没有通过额外付款等方式获得加急情况下需要的时间。这个时间不是法律上规定的时限，而是世界银行调研专家评估所得的时间。假设每项环节所需的时间至少为1天，线上办理环节按0.5天计算，按日历天数记录，对客户办电所有各环节办理时间加和。此外，不计入客户在提交用电申请前，收集信息所用的时间。

“成本”（cost of get connected to the electrical grid），按接电费用成本占经济体人均国民收入的百分比计算。完成仓库接通电力所有相关成本和费用均计算在内，包括在政府机构办理审批手续、申请电力连接、接受现场和内部布线检查、采购材料、安装实施作业、缴纳保证金（不含增值税）。如果几个本地企业提供了不同的数据，则使用中位数。

“供电可靠性和电费透明度”（the reliability of the electricity supply；and the transparency of tariffs），包含了断电的持续时间和发生频率、监控断电及恢复电力供应的机制、向监管部门报告断电的机制；电费信息透明度及可获取性，以及供电系统是否面临针对减少断电的财务阻碍举措（比如当断电超过一定的限度，要求赔偿消费者或者支付罚款）。

“获得电力”四个二级指标各项权重均为25%，每项得分根据每个样本城市该项指标在全部样本城市中的位置测算，即采用前沿距离算法（DTF，Distance to Frontier）。“获得电力”得分决定了经济体在获得电力难易程度上的排名。

世界银行的调查评价方法

世界银行的调查评估信息均来自各经济体的法律法规、营商环境报告受访者、各经济体的政府部门和世界银行区域工作人员。调查方法包括问卷调查、电话会议、书面函件和团队访问。

各经济体法律法规

《营商环境报告》指标大多基于法律法规。《营商环境报告》收录的数据中，约有三分之二是基于对法律的解读。《营商环境报告》团队收集相关法律法规文本，并检查问卷回答的准确性。团队还通过与多个受访者进行大量研讨以减少数据的误差。

营商环境报告受访者

在过去16年里，来自190个经济体的43800余名专业人士作为受访者协助提供了《营商环境报告》指标的数据。2019年的报告征集了超过13800名专业人士的意见。

根据受访者的专业知识，挑选《营商环境报告》所涵盖的特定领域中熟悉法律法规执行及提供咨询的专家。由于关注点是法律法规事务，大多数受访者是法律专业人士如律师、法官或公证人。此外，信贷社或信贷登记处的工作人员填写了信用信息问卷；会计师、建筑师、工程师、货运代理、电力用户和其他专业人员回答有关纳税、办理施工许可证、跨境贸易和获得电力的问卷。列入指标的信息也由某些公职人员提供。

《营商环境报告》没有将企业列为调查对象，主要原因有两个：第一，企业从事指标所衡量的交易频率通常较低，例如一家企业只进行一次注册程序，而一名从事注册业务的律师每个月可能进行10 次同样的交易。第二，《营商环境报告》的调查问卷主要收集法律信息，企业不太可能完全熟悉这些信息。

政府和世界银行区域工作人员

《营商环境报告》团队在收到来自受访者的完整问卷、根据法律核实信息并进行后续调查以确保获取所有相关信息后，会与世界银行集团在不同区域的工作人员分享监管改革的初步描述。随后，团队会将监管改革初步描述的最终版本发送给世界银行集团执行董事会，并由执行董事会向各经济体政府通报其经济改革的情况。

《营商环境报告》的评估周期一般为上年5 月份至当年5 月份。因此，上年11 月至当年1 月进行问卷设计；当年2 月至8 月进行数据收集及分析；当年5 月至8 月验证数据；当年9 月至10 月发布报告。《营商环境报告》的投诉程序允许任何人质疑数据，《营商环境报告》团队每年接收并回复100 多个关于数据的问询。

各国“获得电力”排名情况及监管改革举措

据世界银行《营商环境报告2020》，全球“获得电力”排名前20 的国家及得分依次是：（1）阿拉伯联合酋长国 100，（2）韩国 99.9，（3）中国香港特别行政区99.3，（4）马来西亚 99.3，（5）德国 98.8，（6）泰国 98.7，（7）俄罗斯 97.5，（8）英国 96.9，（9）中国台湾 96.3，（10）瑞典 96.2，（11）捷克共和国 95.6，（12）中国 95.4，（13）瑞士 94.4，（14）日本 93.2，（15）立陶宛 92.9，（16）冰岛92.2，（17）法国 92，（18）沙特阿拉伯 91.8，（19）新加坡91.8，（20）白俄罗斯 90.3。

在获得电力上，建立最佳监管绩效的经济体有：（1）手续（数量）方面，德国、肯尼亚、韩国，最佳表现为3 个环节；（2）时间（天数）方面，韩国、圣基茨和尼维斯、阿拉伯联合酋长国，最佳表现18 天；（3）成本（占人均收入百分比）方面，中国、日本、阿拉伯联合酋长国，最佳表现是零成本；（4）供电可靠性与电费透明度指数（0-8）方面，哥斯达黎加、爱尔兰、马来西亚，最佳表现为8。

各经济体促进“获得电力”提升的经验做法有：阿尔巴尼亚通过推出监视控制和数据采集自动系统来监视中断和恢复服务，从而提高了电力供应的可靠性。巴哈马通过在网上公布电价，使电力供应更加透明。孟加拉国通过对电力公司的数字化和人力资本投资，加快了供电速度。巴巴多斯通过部署新的软件处理应用程序，增加外部连接工程所需材料的库存，并为公用事业公司的工程师提供培训项目，从而加快了供电速度。佛得角让电力公司以更低的成本代表客户获得市政挖掘许可证，从而更容易获得电力。科威特通过将应用程序数字化、简化连接工作以及使用地理信息系统来审查连接请求，使获取电力变得更加容易。立陶宛通过推出综合数字应用程序和降低新连接的成本，使获取电力变得更加容易。马耳他通过升级其电网基础设施和建立网络规划和运行控制中心，提高了电力供应的可靠性。阿曼通过投资预付费电表和强制执行服务交付时限，加快了供电速度。俄罗斯联邦通过设定新的最后期限，并在莫斯科和圣彼得堡的公共设施内建立专门的连接部门，加快了供电速度。沙特阿拉伯通过简化连接工程和仪表安装，通过使用地理信息系统来审查新的电力连接请求，以及不再需要完工证明，使获取电力变得更加容易。塞尔维亚通过改造变电站、安装远程控制系统和改进电网维护，提高了供电的可靠性。多哥进一步降低了连接工程的成本和新连接的安全押金，从而降低了获取电力的成本。乌克兰通过引入断电补偿机制，提高了电力供应的可靠性。

目前，世界银行在人口1 亿以下的经济体采集的是一个最大商业城市的数据，在11 个人口超过1 亿的经济体采集了两个最大商业城市的数据，并根据人口数量计算权重。据悉，从2020 年起，人口超过3 亿的经济体还要再增加两个调查城市，中国的广州、杭州或重庆有望列入。

◆链接

中电传媒数据调查

自2015 年开始，中国电力传媒集团旗下四川公司、广东公司、武汉公司先后在四川、贵州、甘肃、广东、湖北、湖南、江西等地开展社会用电满意度调查、“获得电力”营商环境调查，相关成果为政府部门、监管机构实施科学决策和精准监管提供了重要数据支撑，发现供电企业在“获得电力”方面的薄弱环节，促进各地相关主体不断优化“获得电力”营商环境。四川公司已连续两年受国家能源局四川监管办公室委托开展四川省“获得电力”营商环境评价工作。广东公司连续两年受国家能源局南方监管局委托，对珠三角重点城市开展“获得电力”满意度调查工作。2019 年11 月，又受广东省政府委托，对全省22 个地市开展“获得电力”评价评估工作。12 月18 日，在国家能源局南方监管局召开的2019 年度供电监管工作暨“获得电力”监管评价发布会上，中电传媒广东分公司作为南方能源监管局委托的第三方，发布了2019 年南方三省（区）“获得电力”监管评价工作报告。12 月19 日，在国家能源局甘肃监管办公室召开的2019 年甘肃省重点专项监管通报会暨“获得电力”满意度发布会上，中电传媒四川公司发布了甘肃省用户“获得电力”用电满意度第三方评价报告。