两份正式版输配电定价办法出台

本刊记者 刘光林

2 月5 日，国家发展和改革委在其官方网站连续发布两份通知，接连向全社会印发了《省级电网输配电价定价办法》（简称《省网正式版》）和《区域电网输电价格定价办法》（简称《区网正式版》）两份规范性文件，以持续深化电价改革，进一步提升输配电价核定的规范性、合理性。

在新一轮电力体制改革推进过程中，输配电价格改革发挥着举足轻重的作用，自2014 年深圳率先在全国开展试点以来，输配电价改革一直担纲着新一轮电改的排头兵角色。在电改各分项改革普遍仍处于试点阶段的背景下，上述两份输配电价格定价办法已经悄然完成修订，与最初印发的《省级电网输配电价定价办法（试行）》（简称《省网试行版》）和《区域电网输电价格定价办法（试行）》（简称《区网试行版》）相比，其文件名后已被抹去“试行”二字；与之相对应的，2019 年5 月印发的《输配电定价成本监审办法》，也去掉了“试行”二字，输配电价改革也已经进入第二个监审阶段，足见输配电价格改革仍旧领先着其他分项改革一个身位。而新印发的《省网正式版》和《区网正式版》，与之前的版本相比，在电价核定原则、准许收入和电价计算方法以及电价调整等方面，均进一步提升了规范性、合理性。

有关输配电价的核定原则——

在核定省级电网输配电价和区域电网输电价格所遵循的原则方面，两份新版文件一改之前笼统的原则性表述，改变为按所涉及主体分类，分类更加清晰，内容更加有针对性。《省网正式版》和《区网正式版》在描述电价核定所遵循的原则时，基本都是按照输配电服务提供方——电网企业、输配电服务消费方——用户（区域电网的输电服务消费方还包括省级电网）、输配电价定价方——政府三方面分类，要么就是再加上“促进电力交易”这一条。这一表述方式的改变，让文件所涉主体的分类更加清晰、一目了然，文件内容指向性更加明确和集中。

另外，与《省网试行版》相比，在《省网正式版》中，“以尽可能低的价格为用户提供优质的输配电服务”，这句话已经不见了，代之以“促进电网企业加强管理降低成本，为用户提供安全高效可持续的输配电服务”。电力市场化改革的目的之一就是还原电力的商品属性，尽管输配电价由政府核定，但也应该在最大程度上反映电力输配成本和市场供需情况，其价格核定需要综合考虑准许成本和准许收益，既要兼顾社会综合效益又要保障电网企业可持续发展，因此，输配电价既不是越低越好，也不是越高越好。

此外，两份新版文件更加强调了对电网企业按时按量报送基础数据的要求。其中，《区网正式版》新增了电网企业报送基础数据的要求——“电网企业应对区域跨省交流共用网络的资产、费用、收入、投资计划及完成进度、区域及各省月最大负荷、发电量、用电量，每条输电线路长度、实际平均负荷、稳定限额，输电量、线损率、跨区跨省交易情况等与输电价格相关的基础数据。”《省网正式版》则增加了电网企业按时报送基础数据的种类（如电网企业收入、投资计划完成进度等）；并强调对未按要求及时报送基础数据的电网企业，可以视情况进行通报和约谈。

有关准许收入的计算办法——

两份新版定价办法对省级电网和区域电网准许收入的计算方法基本沿用了老版定价办法，但对一些具体指标的定义做出了细微改变，以确保计算准许收入更加科学规范，促进定价的科学性，比如在准许收益率的计算公式“准许收益率=权益资本收益率×（1-资产负债率）+债务资本收益率×资产负债率”中，对权益资本收益率、债务资本收益率、资产负债率的核定均做出了一定改变，新表述分别如下：

权益资本收益率——原则上按不超过同期国资委对电网企业经营业绩考核确定的资产回报率，并参考上一监管周期省级电网企业实际平均净资产收益率核定；

债务资本收益率——参考电网企业实际融资结构和借款利率，以及不高于同期人民币贷款市场报价利率核定；

资产负债率——按照国资委考核标准并参考上一监管周期电网企业资产负债率平均值核定。

另外，新版定价办法在确定“可计提收益的有效资产”时，将电动汽车充换电服务等辅助性业务单位资产、电储能设施资产、独立核算的售电公司资产等列入“不得纳入可计提收益的固定资产范围”。这一变化，充分体现了修订省级电网输配电价定价办法和区域电网输电价格定价办法时与时俱进的特点原则。

有关输配电价的计算方法——

有关输配电价的计算方法，新版定价办法的规定更加灵活，比如，和《省网试行版》相比，《省网正式版》就删除了“现行目录销售电价中执行两部制电价的用户应当执行两部制输配电价”的建议，将是否执行两部制电价决定权更多地下放给了各省。

此外，《省网试行版》规定，由于核定的综合线损率与实际综合线损率存在误差，由此带来的风险由电网企业承担，由此带来的收益则由电网企业和电力用户各分享50%，这样的表述在《省网正式版》中不见了。这一改变显然更容易实现责任和权利的相统一，有利于电网企业提升技术、强化管理以降低电网线损率，最终达到降低电网运行成本、提高电网运行效率的目的。

在计算区域电网容量电费和电量电费分摊比例时，《区网正式版》采用了“容量电费∶电量电费=（折旧费+人工费）∶运行维护费”的方式；而《区网试行版》在计算容量电费和电量电费时，则将线路实际平均负荷及其提供安全服务的最大输电容量等物理指标作为主要核算电量电价和容量电价比例的主要参考要素，这一改进，更符合以准许成本、准许收益及由二者决定的准许收入为基础核算输配电价的原则。

需要指出的一点是，无论是《区网试行版》还是《区网正式版》，都只是给出了区域电网容量电费和电量电费的比例关系的确定标准，但均没有给出区域电网输电价格的计算公式，也就是没有交代电费、电量和电价的关系。

有关输配电价的调整——

在《省网正式版》和《区网正式版》两个定价办法中，均有建立准许收入平衡调整机制的表述。

上述两份文件规定，对一个监管周期内因新增投资、电量增长等引起电网实际收入与准许收入出现的差额，在本监管周期或下一监管周期定价时平滑处理，或根据国家政策调整使用。而针对这种差额，《区网试行版》则规定，当区域电网准许收入回收不足时，通过电网企业内部东西部电网平衡调整机制，优先在各区域电网之间进行准许收入平衡调整。同样是平衡机制，所不同的是，新版的平衡机制侧重于跨时间的不同监管周期之间的平衡，老版平衡机制则侧重于跨地理空间的不同地域之间的平衡。

◆链接

省级电网准许收入及输配电价计算公式

1.省级电网输配电准许收入=准许成本（折旧费和运行维护费）+准许收益+税金

其中：准许成本=基期准许成本+监管周期预计新增（减少）准许成本；准许收益=可计提收益的有效资产×准许收益率；税金是指除增值税外的其他税金，包括所得税、城市维护建设税、教育费附加，依据现行国家相关税法规定核定。

2.省级电网平均输配电价（含增值税）=通过输配电价回收的准许收入（含增值税）÷省级电网输配电量

其中：省级电网输配电量，按照省级电网公司销售电量计算，参考成本监审核定的历史电量及其增长情况，以及有权限的省级政府主管部门根据电力投资增长和电力供需情况预测的电量增长情况等因素核定。