南水北调中线禹州段工程安全保卫工作实践与思考

刘帅鹏

(南水北调中线工程建设管理局河南分局禹州管理处，河南 禹州 461670)

0 前 言

南水北调中线干线工程全线总长1432km，通水以来对我国京津冀经济乃至全国经济与社会发展发挥了重要的促进作用。然而，全线输水距离远、工程实体多，跨越区域河流沟渠多、人文环境各异，这些复杂条件给南水北调中线干线工程运行期安全防护带来严重挑战。

南水北调中线干线工程实行全封闭管理，通过围网、钢大门等隔离设施，将工程管理范围与外界分割。

全线涉及河南、河北、天津、北京四省市，途径20个大中城市及100多个县(市)，沿线居民众多，安全保卫工程难度大。沿线布置各类建筑物2541座，危化品车辆、超载车辆通行桥梁众多，存在着危化品车辆污染水质、超载车辆损坏跨渠桥梁等风险；沿线通过村庄、城市众多，也存在着沿线村民破坏隔离设施、进入管理范围破坏工程实施及在工程保护区内从事危害工程的行为等。

因沿线情况复杂，潜在地威胁到南水北调工程的工程安全、水质安全等，因此，安全保卫工作[1-2]，对于工程平稳运行、水质持续达标至关重要。

文章以南水北调中线干线禹州段为例，简要阐述大型输水线型工程安全保卫工作的开展情况及效果。

南水北调中线禹州段工程总长42.24km，沿线布置站房、闸等56座。沿线1km分布自然村落82座，中小学校39所；跨渠桥梁46座，其中7座桥梁存在通行车辆超载及危化品车辆较多的情况。

1 南水北调中线禹州段安全保卫系统基本构成

南水北调中线禹州段安全保卫系统主要由人防、物防、技防等构成[3]。人防由南水北调警务室、安保公司禹州分队、工程巡查人员等构成；物防主要由渠道管理范围隔离网、钢大门、桥梁防抛网构成；技防主要依靠安防监控系统。三种防范方式工作方式互补，构成了立体防卫体系。

目前工作原则为强化人防，落实动态管理；加强物防，进一步完善基础硬件的建设；应用技防，逐步增强科学智能防范水平，提高技防能力。辅助沿线群众举报手段，提高群防群治能力。

2 安保工作方式

2.1 人防

人防系统由南水北调禹州段警务室、安保公司禹州分队、工程巡查人员等构成，按照不同职责分工、协同开展安全保卫相关工作。

2.1.1 警务室职责及工作方式

南水北调禹州段警务室是由管理单位与属地公安局共同成立的，专门负责工程保护的办事机构，共配备警务室用车1辆，干警2名，协警4名，在干警指导下开展业务工作。主要负责管理范围及工程保护区以内侵害南水北调工程治安事件的调查处理、协同水政执法部门建立联动机制，协同公安局在重大节日、假期负责对工程安全保卫、反恐等事宜，可以有效制止和惩处相关违法人员，并定期开展治安巡逻，排查治理辖区内威胁工程运行安全的隐患，建立治安信息档案，加强涉及南水北调工程安全保卫工作情报信息的搜集、研判，随时掌握辖区治安形势，与工程沿线的地方政府部门、派出所等建立治安联动机制。

目前，警务室日常工作按照每周在管理范围及保护区巡逻2遍，遇到突发事件及时出警处置，重大节日、活动时段对治安隐患人员、村庄进行专项走访等手段，保障南水北调工程运行环境安全。参加反恐演练，开展警务宣传，对外形成震慑作用。

2.1.2 安保公司禹州分队职责及工作方式

安保公司禹州分队是由具有专业安保技能水平的公司与管理单位签订安保合同，履行合同职责进行全线机动巡逻和重点建筑物夜间值守，及重大节假日、活动期间安全保卫工作，接受警务室业务指导。共配备3辆机动车开展机动巡逻，在辖区上、中、下游管理范围各设置一个安保分队驻点，开展值守工作，配备22名安保队员。

保安公司主要职责有：

1)按合同要求在工程沿线配置安全保卫人员开展工程安全保卫工作，安全保卫人员素质形象满足要求，使用的设施设备规范统一，并向现地管理处报备人员、设备等配备情况。

2)对土建工程、机电金结设备、自动化设备、安全监测设施、高压输供电系统、安防系统设施、 安全防护设施等工程设备、设施，以及防护林、永久占地、围网和钢大门等进行看护，采取安全保卫有关措施，防止其被偷盗、破坏、侵占等。

3)对工程管理范围和保护范围进行看护，制止在工程管理范围内倾倒垃圾、排放污水等污染物的行为，制止违规穿越跨越邻接工程的施工行为，制止违规取土、采砂、打井等行为。

3)检查隔离设施是否严密，发现损坏时应及时进行修复。如果损坏严重无法及时维护的，应立即向所在现地管理处报告，并采取临时防护措施或安排人员看护直至维护人员到场。

5)对进入工程管理范围的人员、车辆进行查验，制止无关人员、车辆进入，发现溺水事故应及时营救并报告。

6)采用定点值守和机动巡逻相结合的方式开展现场安全保卫工作。对重点建筑物实施夜间值守，夜间值守人员不少于2人，并如实填写值守点值班记录。机动巡逻频次每天不少于3次，在岗人数不少于2人(一般白天2次，夜间1次)。特殊时期应强化值守形式、增加巡逻频次。

7)发现水质、设备、设施等异常情况时应及时上报现地管理处，并参与现场应急处置。

8)每月参加现地管理处组织的安全会议，对辖区安全保卫情况进行汇报。

2.1.3 工程巡查人员职责及工作方式

目前南水北调中线禹州段工程配置工程巡查人员21名，主要负责对工程管理范围、工程保护区内进行工程巡查，同时承担发现治安隐患报告职责，巡查频次为重点工程部位每天巡视一遍，一般工程部位三天巡视一遍。工程巡查人员对隔离设施、跨渠桥梁、水质保护方面的巡查要求全面覆盖，其对发现隔离、救生设施、警示标识、保护区内违规问题等起到了关键作用。

2.2 物防

物防主要由渠道围墙、防护网、钢大门、栏杆、刺丝滚笼等组成的隔离防线，以及由安全警示牌、警示标志、救生设施、工程保护界桩等组成的补充防护设施组成。物防设施主要防止外来人员随意进入工程管理范围，并起到工程管理范围界线的作用。

日常工作中，由工程巡查人员对物防设施定期巡查，发现问题及时维护，保证隔离设施、警示、救生等设施完好。

2.3 技防

技防主要由安全视频监控技术防范手段开展安保工作，安排专人实时开展监控巡查，对发现管理范围、保护区的问题及时发现、报告并跟踪处置结果。

禹州段全线共布置107个安防监控终端，实现了管理范围全覆盖、无死角监视。并辅助对工程保护区内侵害工程安全的事件进行监控。

重点部位、工程风险部位安防监控终端具备夜视功能。

管理处安排专职安防监控查看人员对监控进行不间断巡视，对各类违规行为、潜在的不安全事件进行跟踪。

2.4 其他手段

在每座跨渠桥梁明显位置，设立有南水北调举报牌，并公示有24小时值班电话，对于外界人员发现的侵害南水北调工程的各类行为均可进行举报。管理处应急值班室室接到举报，根据不同的问题类型，分门别类进行处置并跟踪处置结果。举报牌的设立，弥补了人防、物防、技防方面的不足，可以充分发挥沿线群众的监督作用。

对于举报属实的人员，管理单位给予一定经济奖励予以鼓励。针对每起举报，均有相应调查与回复。

3 效果分析

南水北调工程安全保卫工作是企业维持稳定和发展的重要因素，同时也是保障人员安全的重要环节，所以加强安全保卫工作的重要性是不可忽视的。南水北调工程通水运行近5年来，安防设施建设逐步完备，人防、物防、技防制度建设日益完善，现有的安全保卫工作制度、方法均起到了保卫运行安全的作用，巡逻、巡视手段对于及时发现危害工程安全、水质安全的隐患起到了关键作用，警务室对于及时处置破坏工程设施的行为起到了震慑作用。物防设施的完善及加固对于阻止外来人员翻越隔离网进入管理范围效果明显。

4 结 论

1)人防方面。依靠于较多的人力资源进行巡逻、巡视，虽然效果较好，但是效率较低。

2)物防方面。建设期物防设施隔离网、钢大门建设标准较低，多数隔离设施采用钢丝网浸塑隔离网构成，目前较大范围存在锈蚀、老化，降低了防护标准，易造成隔离设施自然老化失效；沿线警示标牌被破坏、老化较严重，影响物防设施使用效果，沿线仍有较多村庄耕种等生产活动常误破坏隔离设施等诸多因素降低了物防效果。

3)技防方面。目前全线107个安防监控终端主要在可视光条件下依靠人力查看、巡视，对全线及保护区进行监视。现在监控系统对于异常事件判别误报警较多，软件自我学习能力缺失。

解决以上问题，一是研发了耐久牢靠的混凝土结构围挡，提高了耐久性，增强了物防设施防护能力，将在后期的隔离设施换代中逐步替换。二是进一步优化、开发新的监控软件，提升软件对监控对象的识别、软件学习能力，充分利用数据分析，提高问题判别能力，减少人员投入。提高发现问题能力，人员主要用于解决现场存在的安全保卫问题。相信，通过制度的再优化，系统的再更新与提升，南水北调中线大型先行工程的安全保卫工作将会再上新台阶。