水利工程施工材料管理常见问题及其对策

王旭洋

(辽宁水利土木工程咨询有限公司，沈阳 110003)

0 引 言

随着水利施工企业盈利空间的不断减小以及行业竞争的日益激烈，施工单位的中标价格通常较低[1-3]。为达到预期经济效益施工企业必须降低工程成本、充分挖掘企业内部潜力。一般地，水利工程总投资的60%-70%消耗在材料上，材料费为构成项目成本的重要部分，材料管理水平在很大程度上决定了施工企业的盈亏状况。

1 材料管理常见的问题

1.1 采购环节

1)缺少采购计划、材料预算。为了能够大概的掌握整个工程所需材料应合理制定材料预算，并按月编制采购计划，一般条件下不予调整以保证计划的严肃性和准确性。然而实际工程中有些单位盲目大量采购，没有认真测算以及编制采购计划，从而导致资金被大量占用、存货被大量积压，在存储与保管上投入大量的资金，待完工退场搬迁时还要支付运输费；为实现零库存有些单位平时不做采购，而在工程需要时又高价采购、匆忙采购，无法保证材料的采购质量，甚至有些单位同时存在以上情况，施工现场需要的材料没有采购，而项目用不上的材料又被大量采购，一定程度上增加了材料的储存成本和采购成本。

2)购货合同随意签订或未签订。为了个人利益个别材料主管人员、项目负责人不惜牺牲国家和单位利益，与供货商随意签订购货合同或未签订合同就采购，购货价格普遍高于市场价格；与中间商勾结抬高价格或以次充好，没有签订有效的合同就开始供货。

3)验收把控不严。由于验收人员工作不认真，使得材料数量不够或不符合质量要求，个别项目还存在监守自盗的现象。

1.2 领用管理环节

由于缺乏消耗定额，未经工程技术部门同意施工现场人员就随意领取材料的现象仍普遍存在。一次性销账低值易耗品、周转材料后就不再管问，虚开发票、资源浪费的情况严重。

1.3 储存管理环节

材料存储发挥着下启调配、上呈采购的作用，所以属于工程管理的中间过程，对于实物管控发挥着的关键作用，一旦这个环节把关不严或管理混乱，将使得材料的整个管理系统出现混乱。储存管理环节常见的问题有：忽视防潮、防盗、防火等安全，库房材料没有标识卡片，未标明型号、规格、品名、生产日期和厂家等基本信息，无材料季度、月度动态收支表，未登记材料收发存台账，摆放零乱；采购员与保管员相互勾结，出具假入库单损害企业利益。

1.4 核算环节

在施工材料采购业务中财务部门承担着采购监督、付款和成本核算的责任，对汇总企业的管理发挥着关键作用。实践工程中常见的问题有：对实地盘点核算的重视不足，过于强调材料部门台账与财务核算材料帐的一致；材料核算时仍以传统的责任中心法为主，而利用责任成本控制法核算的较少；将工程按照包工包料的方式分包的现象，在个别单位中比较常见。这在很大程度上增加了财务人员成本核算的难度，并导致成本核算时财务人员不愿意投入过多的精力。工程分包方式选择包工不包料时，由协作单位领用的材料却是让分包单位对其材料费核销。对于核算过程中所出现的问题，财务人员在追查时易遭到阻拦或遇到材料人员的故意、消极的对抗。

1.5 其他环节

1)内部分工不明确、各管理环节不协调。材料部门内部人员大都不愿意做记账和仓管工作，而对采购工作积极争取。此外，材料管理还存在相互扯皮推诿、勾心斗角的情况，与协作单位合谋在材料调拨数量上做手脚、将材料高买低卖的现象也比较常见。

2)材料管理内部管控制度缺乏。由于施工项目多而管理人员较少，特别是管理型项目配备的材料员较少，一个人负责核销、调拨、保管、采购、付款等材料管理的所有工作，其内部控制形同虚设，这为材料管理的徇私舞弊创造了条件。

3)部分材料员素质不高、管理能力缺乏。目前，施工现场材料员通常未经过专业培训就上岗，其专业技术与材料管理相差较大，对具体的工作没有明确的概念

4)大多未受过专业培训，且不属于专业人才，对于材料管理没有明确的概念，综合素质不高且缺乏主观能动性；施工企业的高水平综合型人才不足，管理过程中易出现差错和偏差。

2 解决材料管理问题的对策

2.1 单位领导高度重视

材料管理是企业成本控制和管理的重要内容，对实现预期效益以及提升企业核心竞争力发挥着关键作用，对此单位领导要给予高度重视，确保材料管理规范化和程序化。

2.2 加强业务培训教育

材料管理人员必须结合实践经验，充分利用专业技能、相关知识才能保证管理工作顺利完成。对此，必须加强职业道德和业务技能培训，切实提升管理人员整体素质，以保证材料管理目标的实现。

2.3 严格落实管理流程

建立材料价格监管机制、信息共享体制以及制定合理采购、保管制度，这主要体现在：坚持质优价廉、货比三家的原则，在完全熟悉市场的情况下购买材料；严格落实材料数量、质量验收制度；为合理编制需求计划应加强与施工技术、工程预算等人员的联系；应贯彻落实限额领料制度，全过程控制材料的使用，从根本上杜绝材料浪费现象；最大限度的扩大材料代用，通过加强维护管理延长周转材料的周转次数；合理摊铺、堆放、存储和搬运材料，加强使用管理以降低不必要的耗损[4]。

2.4 强化内部管理控制

负责材料核算的财务人员、负责储存的仓管员和负责采购的采购员三个岗位要分开，为更好的相互监督、互相牵制在业务上不应相互混淆，即坚持“三员见面”、“三员分开”的岗位责任制。完成材料采购后，仓管员与采购员见面对接入库材料，现场点收后仓管员核对采购合同与清单，准确无误后将其入库；完成入库手续办理后，凭购物发票(包括运费发票)及保管员开具的点收单采购员到会计员处报销，会计员应以购货合同协议为依据审核、核对单据的金额和数量，审核无误后才能冲账报销；月末，仓管员还要与会计员对帐，应对材料收支台账、领料单、点收单等审核，做到账面数、实际数和核算的材料账面相符，并对库存材料实地盘存。

内部管控、监督坚持以凭证为基准，比较常见的材料管理凭证包括：退料单、点收单、调拨单、请购单、领(用)料单、购(运)货发票、购货协议或合同、采购计划、材料预算等，在各个阶段这些凭据具有不同的作用。通过以下分析简要说明点收单的作用，材料入库手续办理完成后仓管员开具一式三份的点收单，其中采购员、会计员和仓管员各一份，并以此作为采购员办理此业务的证明，月末仓管员以入库单登记收支台账与会计员保留的入库单核对，二者完全符合后才能说明没有舞弊的现象，否则就认为采购业务存在问题。在内部控制过程中，这种“认证不认人”的方法具有良好实用性和有效性。

2.5 发挥审计监督职能

水利施工材料审计时不可能全部审查所有的材料，应考虑材料审计特点、施工特征重点审查大宗材料，严格审计采购物资和采购过程[5-6]。采购价格审计应贯穿于价格获取的各个环节，并分析具体价格数据的合理性，主要涉及采购政策、管理、程序和计划的审计等。以施工预算量为依据审查财务部门帐、材料部门帐，审计其结存、耗用、购入是否保持一致，施工预算量与实际耗用量是否真实、配比。其中，业主供主材应引起足够的重视[7]，对于业主方未签认的超用主材，则业主方可以从工程款中扣除超用的主材。因此，在材料发放时项目部要加强控制，材料出库、施工过程中的二次调配必须有领料单和分包队伍的签字确认，以便对超用的业主供材从分包方结算中扣回。

2.6 探索现代化管理模式

搭建公司范围内的物资采购信息平台，参考协作单位的黑名单模式引入供货单位黑名单制度，为确保材料质量将弄虚作假、以次充好、售后服务不好、信誉不高的供应商列入总公司黑名单；借助集团优势推行模板、钢筋等通用材料的公开招标采购，利用现代化物流保障技术和厂家直销模式，保证施工材料质量，尽量减少中间环节和采购成本。

3 结 语

水利施工企业盈利空间的不断减小和行业竞争的日益激烈，更加突出了材料管理在工程成本控制中的重要地位。针对施工材料管理中存在的主要问题，提出行之有效的对策建议，对规范化、程序化管理施工材料发挥着积极作用，并对进一步提高材料管理水平和企业盈利能力具有重要意义。