公路工程管理过程中存在的经济风险及改进措施

杨江荣

(贵州省江口县交通运输局，贵州 铜仁 554400)

1 风险因素

(1)公路工程从产生到报废始终存在环境风险，体现在两个方面，即自然环境与宏观经济。从公路属性角度讲，不同公路所处环境存在明显差异，比如某些公路地势平坦，而有些则处在崎岖的山区内，但都会给公路工程建设带来影响；在宏观经济方面，尽管现在的市场经济正快速稳定的发展，但公路建设依然会受到宏观经济因素的影响，若未能实时掌握国家针对公路工程的政策变化，使公路建设和国家总体发展形势不适应，则必定会使公路面临极大风险。

(2)对于公路工程合同，它采用文本形式对工程中施工各方需要承担的义务及责任予以明显，具有法律效应。任何一项工程在建设之前，都会根据工程的技术参数与经济条件进行合同条款订立，同时和施工单位实施合同签订，以此为施工中的期限、经济预算与技术条件等提供可靠的保障。但是，因为合同涉及很多双方义务与权力，可能在签订中疏漏掉哪一项，比如，若合同未对施工中一旦事故的责任及承担方予以规定，则在事故发生以后，将很难及时解决，使工程建设面临很大麻烦。又比如，施工中若由于受到第三方因素影响导致工期延误，则依然没有可以立即承担的一方。此外，若在合同的签订过程中未能对标准与规范予以明确，在工程验收中，双方原始记录将产生明显偏差，致使纠纷产生。

(3)就目前，工程实际建设与资金预算无法相符的问题在公路管理过程中时常产生，很多施工单位建设成本不同程度的超预算，其产生原因包括下列几点：其一，工程建设开始前，未能根据工程具体情况做好成本预算；其二，未开展深入到位的市场调研工作，没有重视工程施工中物料价格发生变化带来的影响，最终使成本预算和实际的支出产生极大偏差；其三，施工中存在偷工减料和使用不合格的材料等问题，为达到质量目标多次返工，导致成本增加，严重超出预算；其四，材料进库后，部分企业未能对材料开展有效的管理，导致其性能降低、被腐蚀或损坏，对材料后续使用造成影响。为使施工顺利进行不得不重新购买，使这方面的资金支出明显增加。

(4)质量风险在公路的经济管理过程中属于最大风险类型，是新阶段必须引起重视的关键因素，比如使用了质量不合格的材料，会使建设完成的公路存在质量问题，严重时将引起安全事故。该风险的来源为：其一，施工单位过于重视经济效益，对材料的质量没有严格要求，施工中使用无法达到标准的劣质材料；其二，施工单位未取得相应资质，所聘用的人员专业素质不合格，无法胜任自身的工作；其三，在公路施工中没有进行严格的现场监督，产生质量问题后不能立即的发现，也无法予以及时有效的控制，最终导致质量事故发生。

2 风险防范

(1)在竞争极为激烈的市场环境下，很多问题的发生都和经济管理有关，这对相关管理人员而言，必须提高自身对经济管理重要性的认识，掌握经济管理本质与内涵。对风险工作人员，应对国家相关政策产生的变化高度敏感，并对未来的经济发展做到清晰和正确的认识，同时对上述风险因素予以科学判断，保证经济管理策略和社会发展形势高度一致，进而实现风险规避。除此之外，施工单位还应在之前就对公路建设予以深入的环境调查，综合评估出工程建设需要的时间和施工中可能产生的各类风险。

(2)防范工程建设中经济管理存在的风险，还能从合同管理角度进行，对合同管理相应机制予以完善，防止由于合同出现问题造成经济损失，实际情况中可以从下列几个方面入手：其一，合同形成之前，聘请专门的顾问对每个环节实施监督与审计，做好物资的清查，并确定适宜的单价，若条款含糊不清，应立即提出，以免合同中存在漏洞，造成不必要的损失；此外，合同签订前，应做好和签约有关其它所有证件的准备工作；其二，合同签订过程中，必须严格遵循自愿和平等的基本原则，以保证合同平等性和公正性。为此，招投标双方必须认真查看合同的内容，尤其是要确认是否存在霸王条款，当发现合同中有问题时，应立即改正；其三，完成合同的签订后，若发现施工中与合同要求不符，则应将合同作为标准进行制止，同时通过法律渠道来索赔，使自身利益不受侵害。

(3)公路施工中，施工单位需要以国家相关要求为依据，对施工成本进行合理准确的预算，以免施工中产生成本风险。对此，首先要形成良好的预算理念，以往年积累的相关工作经验为依据，结合工程的施工方案，对成本实施科学的编制，并开展不确定性分析，积极进行市场进行考察与勘查，明确材料价格变动具有的规律和特点，以免由于环境或天气等因素产生变化导致成本变动，从而提高成本控制有效性与精确性；其次施工材料是保证公路可以顺利建设的重要基础，对公路质量和使用寿命有直接影响。基于此，应建立完善的材料出库和入库制度，提高材料管理水平，在采购过程中严把材料大关。在材料进场之后，应进行妥善保存，避免无谓的损耗。此外，应对消耗品予以定额限制，避免乱领乱用。在材料使用完之后，还应对材料进行回收，对可回收材料予以统一管理，以便于下次重复使用，这样除了可以减少成本，还能减轻对环境造成的污染；最后，施工要用合理的方法，在不同环境中采用不同建设方案，以不同地区的地段和环境为依据，选择适宜的建造方法，防止成本增加。

(4)工程质量对公路而言，是重要的生命线，若施工中使用不标准图纸与不合理尺寸，都会对公路质量造成影响。对此，提高质量可以起到防范经济风险的重要作用。具体可从下列几方面入手：其一，从企业的内部层面入手，提高企业管理水平，尤其是按照标准对经济管理予以加强，并严格且全面的对施工过程进行监督，以此有效减轻风险；其二，施工中对施工质量予以全面检测，尤其是要做好抽样检测，以此及时发现潜在的各类问题，并制定有效的解决措施；其三，对材料使用予以严格控制，施工中必须使用满足安全标准的原材料，施工前做好抽检，当有质量问题时不可使用，应立即处理，以此从源头上防止质量问题的产生，使质量可以满足规范的要求；最后，对施工计划进行科学的制定，对施工过程也要予以有效控制，在防止为了一味追求速度导致质量问题产生的基础上，保证质量，合理的加快进度，以此达到预期的经济效益目标。

3 结束语

综上所述，公路工程管理过程中经济风险日益凸显，其产生和公路工程的环境、成本、合同与工程质量等因素有关，对此，在实际的管理工作中，应针对不同的风险因素，采取合理有效的防范措施，以防范风险的发生，保证公路工程经济效益。