水电工程竣工物资核销难点和措施

刘 敏

（中国水利水电第八工程局有限公司，湖南 长沙 410004）

水电工程材料核销工作分为月度、年度和竣工（包括阶段性完工）三种方式，竣工物资核销报表相对于月核销报表、年度核销报表最为重要，项目竣工物资核销报告及核销报表作为合同经济文件的组成部分需组卷向业主档案馆移交，而月核销报表、年度核销报表只作为工程施工过程中物资管控的手段，相关资料无需归档移交。项目现场完工后，统供物资的领用量、使用量都不再改变，各项目完工工程量及单耗也已确定，此时物资核销成果可以较准确地衡量一个项目物资管理水平。

1 竣工物资核销中常见的问题

金沙江溪洛渡水电站大坝土建和金属结构安装工程合同金额30.053 亿元，工程于2007 年开工，2016 年现场完工，2019 年物资核销报表完成，主要统供物资的供应量为粉煤灰50 万t、水泥109 万t、柴油1.6 万t、钢筋11 万t、砂石料1 687 万t、止水铜片173 t，该合同施工时段长、涉及工程量大，合同之间物资调出调入频繁，在竣工物资核销过程中出现了较多的问题，施工单位通过努力得到逐一解决，目前该项目物资核销工作已完成，超欠耗指标总体受控。

1）台帐不完整，业主供应量数据不准确

业主供应量（或称施工单位领用量）是物资核销分析比较的基础数据，如果这个数据不准确，后面物资核销就失去了意义。水电工程由于工期较长，物资管理人员经常会调整或多人分别管理不同物资，如果在工作交接过程中台帐记录不准确全面、移交不到位，将导致领用量不准确，对后续核销造成很大干扰。

2）实际单耗与定额单耗（或投标单耗）不符

溪洛渡大坝坝身布设8 个深孔，深孔过流面采用不锈钢复合钢板钢衬，完工工程量为3 065.694 t，按照投标10%的损耗率，理论消耗量应为3 065.694×（1+10%）=3 372.263 t。钢板由业主统一供应，供应量为3 538.59 t，最终退库58 t，因此实际消耗量为3 480.59 t，发生超耗。造成实际消耗量与理论消耗量差异的主要原因：①钢衬瓦块的不锈钢复合钢板都是定尺材料，由于2010 年底钢衬正式图纸没有到位，因此钢板的定尺计划只能以设计提供的非最终版的电子版图纸为依据进行计算与采购，多消耗81.344 t；②为便于对材料的材质抽检，按业主要求每10 块钢板中有1 块钢板加长100 mm，由此多消耗4.856 t；③业主要求考虑1 块钢板做为焊接工艺试板，由此多消耗1.178 t；④由于钢衬制作的复合钢板都是定尺材料，每一个钢衬瓦片对应一块固定的定尺钢板，钢板尺寸是根据瓦片最大外形来定的，导致每块定尺钢板下完料后的剩余部分无法再利用（尤其是钢衬渐变部位的复合钢板），从而导致用于钢衬制造的复合钢板实际损耗率大于合同损耗率。

3）超欠耗无法准确分析原因

溪洛渡大坝工程涉及到的灌浆施工包括拱坝基础的固结灌浆、帷幕灌浆、接触灌浆，平洞衬砌混凝土和回填混凝土后的拱顶回填灌浆、平洞周围固结灌浆及探洞封堵接触灌浆；导流洞及导流底孔封堵接缝灌浆；上、下游围堰两岸及墙下基岩帷幕灌浆，还有锚索灌浆等。灌浆施工分布面积广、部位多、类型多，竣工核销报表显示灌浆水泥超耗，施工中采取集中供浆为主、现场制浆为辅，核销时只能大概分析，由于固结灌浆增加了大量Ⅲ序、IV 序孔及加密补强灌浆孔，导致各孔吸浆量减少，管占和弃浆量较大，导致超耗，无法通过数据进行准确的原因分析。

4）不同合同之间物资调入调出与实际不符

施工过程中总会发生两个或多个合同之间物资相互调出调入，比如新合同签订手续未完成，无法及时办理物资开户领用手续；现场新增施工项目未明确费用处理原则，在主合同中申报材料计划；因业主仓库缺货，承包人之间紧急调用。溪洛渡大坝工程合同也存在类似的情况，由于多个合同同时施工，个别新增项目合同签订不及时，再加上现场物资管理人员数量有限且现场共用一个物资仓库，合同之间存在大量材料相互调拨现象且没有及时办理相关手续，导致物资核销过程无法分规格进行核销。比如溪洛渡工程的钢筋核销，2013 年以前完工的合同，对钢筋按总量核销，即监理工程师审核确认的钢筋完工工程量（设计量）加上定额损耗或承包人投标文件中标明的损耗量（或损耗率）；2013 年以后完工的合同，对钢筋按规格核销，即根据完工清量中每种直径的钢筋数量与业主供应量分别核销，由于前期调出调入的钢筋没有按实际领用规格办理手续，导致物资核销的初稿出现异常的超欠耗情况。

5）业主采购方式与计量方式不一致

溪洛渡大坝工程上游面采用两道厚度为1.5 mm、宽度为830 mm 的W 型铜止水，下游面采用一道W 型铜止水，铜止水片由业主按重量从厂家采购，按重量供应给施工单位。但招标工程量清单中，止水铜片以长度来计量并结算费用。施工单位在投标报价时按工程量清单中列明的止水铜片宽度、厚度，按铜的密度8 900 kg/m3计算每米铜止水的重量，再加搭接及损耗确定每米用量。根据GB/T 17793-1999《一般用途的加工铜及铜合金板带材外形尺寸及允许偏差》，纯铜、黄铜冷轧板材厚度允许偏差：厚度＞1.2～2.0 mm、宽度＞700～1 000 mm 时，厚度允许偏差普通级为±0.120 mm，较高级为±0.100 mm。因业主按重量采购止水铜片，厂家生产时对板材的厚度按正偏差来控制，导致实际每米铜止水重量比投标报价时的每米重量要重，施工单位成本增加，最终导致实际使用量大于理论的核销量。

6）业主委托采购的材料，规格、数量、使用情况手续不完善

溪洛渡大坝工程的混凝土浇筑和材料入仓主要依靠5 台平移式缆机，根据合同约定“发包人随缆机采购备有的部分配件及专用工具，将免费提供给承包人使用。承包人在施工期间需添置的零配件，报监理人批准后自行采购，采购费用由发包人提供专项资金，采购费用不计入缆机运行费。所需零配件的数量须经监理人、发包人审核，工程完工后由发包人在审批清单的定额后回购”。

上述合同条款包含了三个内容：一是备品备件、零配件由业主提供，属于甲供材的范围；二是报监理人批准后由承包人自行采购，属于委托采购行为；三是涉及到核销和回购。

工程完工后，对剩余缆机备品备件和零配件进行退库，同时进行专项物资核销，发现使用或替换的备品备件和零配件签证不完整、名称不统一或规格型号不一致，导致采购清单与核销清单不一致，无法核销。

2 如何做好水电工程竣工物资核销

一个工程项目竣工物资核销工作一般均在现场施工完成、完工工程量确定后开展，核销工作有如下流程：收集资料—→按照业主要求编制物资核销报表及编写分析报告—→审签报表—→报表完成—→归档。

2.1 收集资料

物资核销报表通常包含以下几个报表：一是业主供材领用量表、二是定额（投标）分项消耗表、三是实际分项消耗表、四是物资核销报告（对超欠耗情况及实际使用的说明），因此资料收集主要围绕支撑这4 个报表的形成的相关资料，主要有如下资料：工程合同，设计图纸，工程施工过程中施工日志及工程大事记，工程施工过程中材料进场验收、领用、使用的相关记录，委托采购指令及采购合同，工程完工变更等相关资料。通过收集以上资料物资，核销人员需要熟悉以下情况：①了解本合同工程概况，重点熟悉本工程合同设备物资供应情况，涉及业主统供材料供应范围、供应单价及执行标准；业主由于特殊原因不能统供材料时委托施工单位自购设备材料相关的执行程序；②通过熟悉本工程的施工日志及施工大事记；了解本工程关键节点及里程碑事件；③通过对本工程业主统供材料领用、分发，分析本项目是否有材料串项调出和调进，了解材料使用的实际情况；④查阅本工程的完工变更及设计图纸，对本工程钢筋、混凝土使用数量、型号有一定了解。通过对上述资料的熟悉，为编写核销报告做好进一步准备，提供理论基础，以避免在核销过程中出现不了解情况，无法编写出正确的核销报告。

2.2 编制报表、物资核销分析报告

此项工作是编写物资核销关键工作；本项工作中所有数据必须真实准确，方能为核销分析报告的编写提供正确思路，包括以下步骤：定报表、分析数据、找出偏差、查找原因。

物资核销报表一般由如下几个报表组成：物资统供材料进销存、分项工程物资应耗表、分项工程物资实耗表、业主要求的其他附表。每个报表作用如下：

物资统供材料进销存报表：是指本项目施工时业主统供调入的物资、业主委托自购且构成工程实体组成部分的材料（主要指钢筋、水泥等主材），应统一在报表中予以填写，为核算分析报告提供支撑依据。

分项工程物资应耗表：是指按照定额核算完成本项目应该消耗材料数目，这是物资核销分析数据基础之一。

分项工程物资实耗表：是指完成本项目实际消耗材料数量；根据现场领用记录、仓库发放各种记录，这是物资核销分析数据基础之一。

针对上述3 个报表反映出来的数据，按照施工合同及业主对材料核销的管理办法对数据进行比照、分析，若数据偏差在合同允许的范围内，则报表无需进一步分析；若数据不合理，则进一步分析查找原因。其中常见原因如下：

实际消耗量大于理论消耗量（包含损耗），也就是我们俗称的“超耗”；对超耗部分业主会按市场价再收取一定比例的采保费进行扣款。面对超耗如何做好核销工作：首先对实际使用量、定额消耗量进行进一步确认，以保证基础数据没有出现错误；其次对实际工程使用过程中材料的验收、领用、加工等过程进行追溯管理，检查是否在使用中有被盗、乱用的现象，然后依据施工图纸及施工日志等资料，检查施工中是否有不按图施工等现象，从而造成材料的超耗；以及分析同时段本单位所承担的其他合同标段是否在本合同存在调拨使用钢筋，从而造成本合同的超耗；通过以上分析，材料超耗原因应该基本可以查清。

实际消耗量比理论消耗量（包含损耗）要小，低于合理损耗标准，即我们俗称的“欠耗”；物资欠耗在某种程度上可能比超耗处罚程度更严重，因为欠耗，首先提示的是超结工程量，这严重违背了合同法的诚实信用原则；欠耗还意味着工程施工过程中可能存在偷工减料的状况，这将导致工程的质量不合格。对于欠耗问题的原因查找，除了按照超耗原因进行查找以外，还需要重点关注：本合同在施工过程中是否使用了新技术、新设备、新工艺、新材料，使现场材料使用量与投标阶段的定额单耗有较大调整，导致材料欠耗；本合同施工环境与投标阶段施工环境是否出现较大偏差；与同一工地其他施工单位及时沟通联系，对方是否也出现了上述类似问题。

对于审签报表与资料归档，本文不再赘述，按照相关管理办法、业主及监理具体要求办理即可。

3 对于物资核销工作的几点思考

1）对人员的思考

物资核销工作表面看是一个对材料收支存状况进行比较分析的简单工作，其实要求核销人员懂技术、合同、施工；会看图纸；了解材料管理的相关过程；熟悉合同数据的构成，同时也涉及多个部门分工协作，是一项综合性工作。物资核销的过程，实则是对施工过程中材料管理的一个再次复述，通过核销可以检验材料管理工作的水平高低。

2）对材料管理工作的思考

在施工高峰期，施工单位重点关注的是工程进度，为满足进度，项目的一切资源服务于进度，可能会忽略材料管理；因此在施工过程中要切实做好材料管理，最好是分阶段材料核销，为竣工核销打好基础；不应对过程核销敷衍了事，应完整收集过程资料，并分类整理归档；应重视阶段核销过程发现的问题，针对问题进行分析，非承包人造成的单耗异常，如上文提到的深孔钢衬和铜片止水超耗，要及时反馈给合同人员及监理、业主，以便为施工单位竣工核销抓住有利时机，也可能为施工单位变更索赔提供契机。

3）对物资管理手段的思考

通过竣工物资核销来提高项目物资管理水平，属于“秋后算帐”的作法，对项目本身来说为时已晚。水电工程一般所处的地域偏远，水电市场相对封闭，物资管理工作仍然以人工为主，如何提高物资管理的信息化水平，利用大家都熟悉的计算机、手机提升物资管理的手段，以达到减轻工作量、提高工作效率、及时收集数据、快速反馈指标目的，是一个值得探索的问题。

4 结 论

人们常说“三分工七分料”，材料费在工程投资中所占比重很大，通过竣工物资核销中发现的问题来指导新项目的物资管理，对施工企业仍有重要的意义；但是重视施工过程中的物资管理和核销工作，通过差异指标来查找物资管理工作中存在漏洞，规范管理、提升效益，才是物资管理工作的重中之重。