桃花江灌区防洪减灾措施浅析

刘海江

（桃花江灌区管理局，湖南 益阳 413400）

桃花江灌区地处湘中偏北桃江县境内，是益阳市唯一的大型灌区，设计灌溉面积30.7 万亩，受益人口达41 万。全灌区南北长约30 km，东西宽约16 km，总面积468 km2。地形为南高北低，山、丘区共存，地形地貌复杂，整个灌区处于雪峰山脉的北侧（迎风坡），离全省有名的梅城暴雨中心仅30 km，降水丰沛，多年平均降水1 564.5 mm，但年内分布极不均匀，汛期相对集中，且年际变化较大，水文气象条件较复杂。加上灌区工程始建于“文革”时期，限于当时历史和经济条件的制约，工程标准低，经过50 多年运行，灌区工程已逐步老化，使整个灌区每年的防洪避灾任务十分繁重。

经过多年的运行实践，桃花江灌区防洪避灾工作之所以能在极其不利的条件下取得较好成绩，除上级正确领导和科学决策外，主要采取了以下三项措施。

1 工程措施

1.1 逐步提高工程标准

1）2002 年10 月～2004 年3 月桃花江水库利用水库除险加固项目，争取中央资金600 多万元，对灌区工程的龙头桃花江水库大坝枢纽进行了除险加固，大坝的安全性显著提高，提高了水库汛限水位，增强相应库容1 000 余万m3，整个工程的防洪效益十分明显。

2）2005～2018 年，桃花江灌区启动了大型灌区续建配套与节水改造项目，分五期实施，对干渠绝大部分干支渠渠系及重点建筑物进行了混凝土衬砌和加固改造，恢复了设计过水断面，疏通了干支渠渠系，减小了沿程渗漏损失和渠道糙率，干支渠输水能力得到显著提高，现在总干渠放水10.5 m3/s，24 h 内即可到达东、西、沾溪干渠的最尾端。

3）通过岁修项目，利用各级维修养护资金及灌区自筹资金对重点险工险段进行除险加固、重点干支渠清淤整漏，建设一处管好一处，使每一处投入都发挥最大效益。整个灌区工程标准逐年提高，多年来在高水位运行和洪水冲击下没有发生大的险情。

1.2 加大查险处险力度

洪灾是整个灌区最大的自然灾害，如何做到防微杜渐，加强查险处险是关键，坚持“防重于抢，抢早、抢小、抢好”的方针。一是每年一季度对所有渠系建筑物进行一次彻底维护，重点维护保养各闸启设备，确保都能正常运行；二是灌区工程管理人员在各自的责任范围内进行定期或不定期查险找险；三是集中查险，对重点险工险段组织专业技术人员和经验丰富的管理人员进行集中查险。在每年的防汛抗旱工作中，出现的险情都能在查险处险过程中得到及时发现和处理。

对发现的重大险情，强调准确判断，及时科学处理，把险情消灭在萌芽阶段，不致发展成大险。对于一些突发性大险，果断采取“内止外导，临背并举”等措施，不惜一切代价抢险。近年来成功排除了西干渠春湾段、苏团段、小林段外滑坡、堤身塌降等重大险情，并在最短时间内恢复了工程正常运行，这些成功的案例均得益于查险及时、判断准确、措施得力。

1.3 加强工程日常管理维护

桃花江灌区工程运行50 余年来的实践证明，管理和建设同等重要。对工程日常运行的精心管理，工程的缺陷和损毁能得到及时发现和修复，使功能日趋完善。加强工程日常管理维护对确保工程安全，充分发挥工程效益，起到事半功倍的效果。

2 非工程措施

1）以人为本，建设高素质的专业管理队伍。新的形势对传统防汛方法和格局提出了挑战，提高管理人员的专业技能和综合素质势在必行。灌区每年集中组织一次上岗人员进行工程运行管理、防汛抢险技术、避让洪灾对策等专业的培训，逐步提高管理人员的专业理论与实际工作技能，增强管理人员防洪避灾意识，为灌区工程管理造就了一批高素质的专业管理队伍。

2）制定切实可行的防洪抢险避灾预案。首先做到上下联动、干群连心，坚持行政首长负责制。防洪抗灾工作只有付诸严密的组织体系和周密的行动计划才能立于不败之地；以确保灌区工程和灌区人民生命财产安全为重点， 制定和完善整个灌区防洪抢险避灾预案是防洪工作规范化、科学化的一项重要内容，如干、支渠防洪保安责任段落划分；重要建筑物明确专人防守；小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水库由行政领导、专业技术人员、专职防守人员包干负责；发生特大险情的抢护与安全转移方案；渠系超控制水位和日降水30 mm 以上情况下可能发生的重大险情和紧急情况处置等等，都有安全防洪措施和应急预案。其次，力求预案的科学、合理、适用，总结经验，集思广益，尊重科学，同时报市、县防汛主管部门批准备案，做到全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、因势利导，力争将灾害损失降到最低。

3）明确责任，制定切实可行的管理细则。桃花江灌区工程实行分级管理，灌区管理局负责大坝枢纽和干渠工程，干渠以下支渠及其建筑物归乡镇管理。灌区管理局作为县防汛抗旱指挥部成员单位，组建了专门的防汛抗旱指挥机构，定期或不定期对灌区工程管理维护进行检查考核。灌区管理局与管理所及管理员签订目标管理责任状，加强工程检查观测和维修养护，随时监视掌握水情、雨情、灾情、工程动态，研究其变化规律，及时维修工程缺陷，保持工程良好运行状态。将管理任务分段包干，责任到人，层层负责，使每一个管理人员真正成为养渠工。

4）建立高效实用的信息化系统。近年来，桃花江灌区利用续建配套与节水改造项目建立起了较为完善的信息化管理网络系统及量测水设施，对大坝枢纽及干渠全线的泄洪闸、分水闸水位、流量等水情进行远程监控，闸门的启闭进行自动控制，同时，灌区分别在枢纽、高桥、水口山、牛田、鸬鹚渡等站所建立了雨量、水位测站和信息中心，通过信息化系统、量测水设施、雨量测站等的日常数据信息能及时发现、研判洪水险情，制定防洪抢险方案，大大缩短了抢险避灾的反应时间，为防汛抢险赢得先机。

3 科学调度

1）合理规避引水灌溉与防洪保安的矛盾。桃花江灌区是一个“长藤结瓜”的水利网络体系，40 座小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水库有2 300 万m3的引蓄水任务。早布置、早引蓄，在主汛期前完成引水蓄水工作，避免主汛期时引、灌并举，使干渠长期处于高水位运行。

2）科学处理灌溉与防汛的关系。灌区有防洪、抗旱双重任务，抗旱高峰期正值主汛期，灌区管理局科学调度灌溉用水，各管理所在局部暴雨时充分利用上、中、下游泄洪闸渲泄洪水，洪水消落后及时关闸蓄水，做到防洪、抗旱两不误。

充分发挥大坝枢纽的调控作用。2002 年特大秋汛，2016、2017 特大汛情，整个灌区暴雨成灾，桃花江与沾溪流域内一片汪洋。水库库区来水洪峰流量达500 m3/s 以上，若加大下泄流量整个灌区的损失将更加惨重，经科学分析，合理调度，错开灌区洪峰，为下游灌区拦截了400 m3/s 的洪水，使灌区的洪灾损失降到最低点。