试论农村公路规划及建设管理问题

张 志

(山丹县交通规划设计队，甘肃 山丹 734100)

1 农村公路规划及其建设管理问题

1.1 规划问题

纵观现阶段农村公路的规划，因其公路形成为自然形成，所以相关部门对公路的规划尚未提高重视度，并且大部分地区未针对农村公路的规划而设置相关专业结构，未结合当地具体情况构建完善的规划管理体系。再加上地方政府在公路规划期间未进行权责的进一步明确，这就导致现阶段农村公路规划出现无组织、审批无结果、规划受限制、布局不合理等问题产生。

分析当前农村公路的规划与建设，其中县道主要负责主体为市县交通部门，基于原有路基进行重新规划和布局，通过局部改造或者是分段修建的方式来达到重新规划目的；乡道其负责主体为乡镇政府，基于原有自然走向以及原有路基进行粗浅的规划和改造；而村道其负责主体为各个行政村，主要规划行为的开展多是对村道进行自由、随意修建。针对农村公路规划建设的开展，因各个部门之间缺乏沟通，临近辖区缺乏统一组织等问题，导致农村公路规划工作存在以下问题：农村路网布局不合理，分支、干支连通不完善等问题。

1.2 建设管理问题

针对农村公路建设管理工作的开展，因缺乏完善且有效的规划批准，所以在具体建设期间农村公路建设无法进行建设需求、周密部署、明确目标的把握，并且相关部门为在实际建设管理过程中合理组织施工，未正确分清轻重缓急，这就导致农村公路的建设处于盲目无序状态。

也正因农村公路建设管理期间存在计划被动、项目零碎、安排无序等问题，导致以下问题的出现：(1)施工浪费严重。因农村公路建设项目零碎，并且公路建设管理方面存在诸多漏洞，导致临近项目在组织安排过程中极易出现重复安排的现象，或者是某个项目多次安排。这就导致农村公路建设出现个别村子户户通油路，但是个别村却几乎都是土路的现象出现。不仅出现严重的施工浪费现象，亦对民众出行造成影响、(2)建设不显效益。部分地区农村虽已进行村公路的建设，但是与之相应的乡道却仍未得到有效的建设与规划。与此同时，村道的孤立建设无法进行效益的发挥，并且若载重车辆若经常进行村道的绕行，极易导致新建公路不堪重负，造成严重的经济损失。

2 农村公路规划及其建设管理强化策略

2.1 注重路网协调规划

作为连接村、乡、镇的主要纽带，农村公路规划工作的高效开展至关重要。需要注意，具体公路规划期间必须充分考虑当地村民生活习惯、村容村貌、地质灾害、产业结构等因素，确保其公路的规划与农村当地具体相符合。促使农村公路的建设不会对地域原有的建设文化特色造成损坏和影响，充分保留乡村原有空间格局，达到路网协调规划的目的。与此同时，农村公路的建设其主要职能仍是服务于农业生产，所以农村公路的建设需要立足于农业事业的发展，充分考虑到农业机械能否顺利运送；生产基地、加工基地是否快捷连接；商品集散地、生产资料站点是否与公路连通，以此最大化发挥出农村公路应有作用和价值。

2.2 注重规划设计的完善

针对农村公路规划设计的开展，当地相关部门应将其设计任务委托给专业设计单位，确保其公路设计效果标准要求。因其工程为农村公路项目，虽然可以进行设计程序减化，但是需要注意对其设计质量的保障。在具体设计过程中，若条件允许，设计单位可以秉持着截弯取直原则进行设计，并针对存在纵坡的位置合理设计来缓解坡度。与此同时，公路安全设施的设计必不可少，设计单位可以因地制宜的进行建设规模的确定。

需要注意，农村公路的设计必须严格按照相关规定要求，侧重对重点线路的设计与规划，然后再对车流量相对较少的线路进行设计；优先规划设计人口密集村镇的主要道路，或者是乡、镇之间的主要道路。另外，在具体设计期间还需考虑到公路的持久性，并且需要在设计阶段为农村公路后续扩建和改造预留空间。此外，因农村公路其等级相对较低，所以在排水、交通安全方面的设计较为滞后和限制。鉴于此，需要求设计单位按照当地地形地貌进行自然排水的合理设计，并结合具体情况在过村镇路段、急弯陡坡路段进行警示标示的设置。

2.3 注重资金监管的强化

纵观现阶段农村公路的建设管理，其主要资金来源包括：村民筹资、国家补助、地方自筹、社会捐助等。这就意味着建设资金并非非常充裕，所以需通过对建设资金监管的强化来确保农村公路建设的顺利开展。基于此，在具体建设管理期间，需严格按照相关规定进行资金的专款专用、专户存储，禁止出现挤占、超范围、截留、挪用等现象的出现，并且任何单位和部门不得在建设资金中进行管理费用的抽取。而当地政府部门需充分发挥自身职责，严格禁止在建设资金中抽取费用和抽调资金，严格治理贪污、虚报、截留、挪用、冒领等行为，确保其农村公路建设有良好的资金保障。

2.4 注重质量管理体系的健全

当地政府部门需结合具体情况构建完善监督机构，对施工单位、企业开展严格的监督管控工作，并在具体施工过程中施行监理制度，达到公路工程建设全程监理的目的，为公路建设质量提供保障。与此同时，要求企业强化开展自检工作，因为企业自检同样可以进一步保障农村公路的建设质量。基于此，施工企业需重视对质量管控意识的强化，在建设期间明确落实质量责任，并配置专业质量管理人员来进一步保障其施工质量。另外，需进行现场质量监管工作的强化，严格管控工地建设材料，具体包括水泥、沥青、碎石等材料，确保其建设材料质量达到标准要求后方可开展施工建设。此外，建设单位需在建设期间配备高素质、高专业的路桥技术人员，以此为农村公路工程建设的开展提供技术支撑，确保其公路建设质量达到标准要求，为农村经济建设提供保障。

3 结束语

综上所述，农村公路的高质量规划与建设管理，可以在保障其公路建设效果的基础上，为农村经济发展的促进提供保障，并保证农村人民的出行安全。鉴于此，需深入探析当前农村公路建设管理及其规划存在问题，采取科学强化对策来规避与消除公路规划建设问题，保障去公路建设质量效果，为新农村的建设打下良好基础。