资阳区“十四五”农村供水规划工作的若干思考

（益阳市水利水电勘测设计研究院，湖南益阳 413000）

益阳市资阳区位于湘中偏北、资江尾闾，东邻湘阴县，南望赫山区，西接桃江县、汉寿县，北抵沅江市，总面积571.8 km2，人口42.23 万，辖大码头、汽车路2 个街道，新桥河、迎风桥、长春、沙头、茈湖口5 个镇，张家塞1 个乡，另直接管理长春经济开发区。

资阳区农村饮水现有规模化供水工程14 处（其中城乡一体化工程1 处、规模化供水工程13 处），小型供水工程11 处（均为千人工程）；分散供水工程2 119 处（其中水井1 984 处、引泉工程135 处）。总覆盖人口35.062 万人（其中资阳区在籍人口31.580 2 万人，跨县市区人口4 264 人，流动人口30 554 人），总设计供水规模为33 240 m3/d。

1 “十三五”建设实施情况及成效

资阳区通过“十三五”期间农村饮水工程的建设，农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率有了极大的提升，截至2020 年底，全区农村供水覆盖总人口35.237 万人，其中规模化供水工程覆盖总人口27.813万人，小型供水工程覆盖总人口6.497 万人，分散式供水工程覆盖总人口9 261 人，全区共有105 个自然村。全区农村集中供水率97.37%；农村自来水普及率97.37%；规模化工程供水人口覆盖率78.93%；自然村通水率97.14%，已基本实现“十三五”既定目标。

2 当前农村饮水安全工程存在的问题

1）部分区域供水仍存在一定的安全隐患。资阳区仍有蓼园村、蓼东村、梅花园村3 个整村及龙光桥村、水口山村、太平桥村3 个村中局部区域共计9 215 人，因地形地势、水源水质影响，现状为分散式供水区域未能实现集中供水，居民饮水大多为自备水井，饮水存在一定的安全隐患。

2）水源水量、水质存在一定的隐患。根据现状调查，现状资阳区地表水水源地（资水、迎风桥水库、杨林坳水库）5 处，地下水水源地（管井）20 处，现状地表水污染以总磷、总氮、微生物、有机物等污染物超标为主；水质主要受雨季混浊度偏大的问题影响；浅层地下水污染以菌落总数及大肠菌群合格率较低为主；深层地下水以铁锰超标为主，现有各水厂处理工艺均能满足现状水质污染处理要求，但因长江上游来水不断减少，地下水补入条件变差，导致地下水位逐年降低，加大了地面污染向地下转移及扩散的隐患，资阳区现状25 处水源地中，有2 处管井地下水出现了水量不足的情况，有5 处管井地下水出现了水质氨氮超标的情况，且目前各水厂均未启动备用水源建设，在居民生活水平日益提高的情况下，水源水量、水质仍存在一定的隐患。

3）规模化供水程度不高。资阳区现有规模化供水工程14 处（其中城乡一体化工程1 处，万人工程13处），小型供水工程11 处（均为千人工程）；分散供水工程2 119 处（其中水井1 984 处、引泉工程135 处）。小型供水工程偏多，一镇多水厂的情况较普遍，规模化工程供水人口覆盖比例仅79.34%，整体规模化供水程度不高。

4）部分水厂供水设施老化、管网损坏严重。近年来，资阳区社会经济发展迅速，人民生活水平日益提高，对水质、水量的要求也越来越高，部分水厂经过十多年运行，供水消毒设备老化、供水管网因管理维护不当，跑、冒、漏、滴及爆管现象严重，造成管网二次污染严重，导致供水水压不高、水量不足，现有水厂无法满足社会经济发展和人民的需求。

5）运行管理机制不健全、管理粗放、维护水平偏低。农村供水工程的运行管理是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的环节之一，工程建设与运行管理之间存在一定的脱节。农村饮水工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权、落实管理主体有明确规定，但在实际运行过程中，不同程度地存在管理机构不健全，管理机制不灵活，管理制度不完善的问题。

3 “十四五”供水规划的基础和方向

党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作，农村饮水安全工作专题会议提出农村饮水安全重点任务为：一是集中力量提升6 000 万农村人口供水保障水平；二是推动建立工程长效运行管护机制；三是统筹谋划“十四五”农村供水发展。2019 年6 月19 日，国务院常务会议明确要求研究提升农村饮水安全水平的新标准，启动编制下一步农村供水规划。随后，水利部和湖南省水利厅下发了《关于做好“十四五”农村供水保障规划编制工作的通知》。

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是新时期指导农业农村发展的重要行动指南，水利作为农业农村发展的重要基础设施，是支撑乡村振兴战略实施的根本保障。

1）实施“十四五”农村供水规划，是解决资阳区农村供水突出问题，满足经济社会发展需求的需要。资阳区农村供水工程的建设和发展为广大农村群众带来了福音，解决了一系列供水方面的问题。但随着水厂运行时间的增长，各水厂出现了不同程度的问题，其中突出的问题有：部分区域仍存在一定的安全隐患，供水水源保证率下降，供水规模化程度不高，部分水厂净水设施和供水管网老化，对水质检测和水源保障工作重视不足等问题。通过实施“十四五”农村供水规划，彻底解决资阳区农村饮水隐患，实现100%农村自来水通水率，提高水源保证率，以大并小，合并各乡镇分散式水厂，提高规模化供水人口覆盖比例及水费收缴率，进一步保证供水安全运行，满足经济社会发展需求。

2）实施“十四五”农村供水规划，是巩固提升脱贫攻坚成果、推进城乡融合发展、农村公共服务均等化的需要。农村饮水安全工程是重要的民生工程，事关群众生活质量和生命安全，是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是脱贫攻坚的一项重要内容。因此加强农村饮水安全工程建设，有利于巩固提升资阳区脱贫攻坚成果。

城乡融合发展是实现城乡发展一体化的重要途径，也是新形势下城乡发展一体化的阶段性目标；推进城乡发展一体化是国家现代化的重要标志。农村供水规模化程度不高、部分水质达标率偏低、供水保证率不高、单镇供水工程运行管护工作薄弱，成为资阳区全面小康建设和乡村振兴的明显短板。按照“城乡一体、统筹规划、国有控股、集约经营”的思路，通过实施全域供水一体化、供水产业一体化、建设管理一体化，逐步实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”的目标，建立从水源头到水龙头的饮水安全保障体系，全面提高供水质量和管理水平，实现城乡供水融合发展，是资阳区实现城乡发展一体化的重要途径。

农村公共服务均等化的内容之一是基本民生性服务。水是生命之源、生产之要、生态之基，兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须下决心加快水利发展，增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。而农村饮水安全工程建设又是关乎农民切身利益的重要一环，因此加强农村饮水安全工程建设既是水利工程又是德政民生工程，农村饮水安全问题是基本民生性服务的重要内容，是实现基本公共服务均等化的、改善民生、统筹城乡发展的必要前提。在饮水安全问题方面“供给不均”和“享受不足”都严重阻碍了实现基本公共服务均等化的步伐。因此，若要实现基本公共服务均等化，解决农村饮水安全问题是必经之路。

3）乡村振兴总体要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，其中生态宜居的主体内涵是推动农村基础设施提挡升级。实施农村饮水巩固提升工程是推动农村基础设施提挡升级的重要组成部分。因此，实施“十四五”农村供水规划是实现乡村振兴战略的基本要求。

4 巩固农村饮水安全的相关建议

1）按照乡村振兴梯次推进的总体部署，积极推进农村供水工程规模化建设和升级改造。以建立合理水价机制为重点，全面建立长效运行管理机制，提升农村供水管理服务水平。

2）以乡镇为单元，按照城乡融合发展要求和村庄规划布局，坚持统筹规划，尽力而为，量力而行，优化农村供水格局。采取抓两头带中间的方式，实施规模化工程建设和升级改造。有条件的地区，充分利用大水源、大水厂以及现有供水设施和输配水管网，全域推进规模化工程建设；基础薄弱的地区，以大并小，小小联合，因地制宜推进小型工程规范化和改造。通过“两头”一挤，带动“中间”，突出体制机制完善和“建大、并中、减小”，提升工程建设管理水平。

3）在全面摸底调查工程现状、查找薄弱环节的基础上，围绕实施脱贫攻坚工程、全面建成小康社会的目标要求，立足巩固已有饮水安全成果，突出建立健全管理维护长效机制，充分发挥已建工程效益，综合采取配套、改造、升级、联网等方式，辅以新建措施，合理确定规划目标和建设任务。按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”的要求，整体推进农村饮水安全巩固提升。

4）合理确定农村集中供水率、农村自来水普及率、千人以上工程水源保护区（范围）划定率、规模化工程供水人口覆盖比例、自然村通水率、水源保证率、水质达标率、供水保证率、水费收缴处数比例，实现工程管理与技术服务全覆盖。以乡镇为单元，继续健全完善农村饮水保障管理机构，全面建立区级农村供水技术支持服务体系；基本实现供水工程良性运行。明晰工程产权，落实工程管理主体、责任和经费，全面建立合理的水价和收费机制，落实工程运行管护经费。建立数据库及信息共享机制，健全智慧供水体系。

5 结语

贯彻落实党中央、国务院有关精神，按照水利部、湖南省水利厅有关文件要求，遵循实施乡村振兴与脱贫攻坚统筹谋划一体推进战略、城乡融合发展和乡村振兴梯次推进的总体部署，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平为目标，进一步优化农村供水格局，以“抓两头带中间”的方式，综合考虑资阳区水源条件、地形地貌、用水需求、技术经济条件等因素，与乡村振兴规划、村镇发展规划、新农村建设规划和水资源规划等紧密衔接，实现资阳区农村供水新发展。