陆生野生动物保护与管理的思考

牟晓升

（甘肃省榆中县自然资源局 730199）

野生动物是生态环境的“晴雨表”，是生态环境的监测器，是生态环境问题的警示器。在茫茫历史长河中，人类是大自然的组成部分，通过向大自然索取林果渔猎生存和进化，野生动物与人类息息相关。保护野生动物是保护人类赖以生存的生态环境，就是保护经济社会可持续发展的战略资源，就是保护人类自己。

2019 年12 月，湖北省武汉市等多地发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情后，研究将问题根源聚焦到华南海鲜市场交易的野生动物。包括笔者在内的全国各县区陆生野生动物行政主管部门，配合相关部门进一步加大了对农贸市场、集贸市场、超市禽类等涉及野生动物交易场所、养殖场所和栖息地疫情监测、排查、预警等，在工作过程中笔者发现在陆生野生动物保护和管理过程中的不足之处。为此，笔者就陆生野生动物保护与管理谈点肤浅的看法。

1 我国野生动物保护与管理现状

我国幅员辽阔，自然环境多样，野生动物资源丰富。据统计，我国有脊椎动物6300 余种，约占世界总种数的10%，特有的珍稀野生动物有大熊猫、金丝猴、白唇鹿、华南虎、扬子鳄、普氏原羚、朱鹮、褐马鸡、黑颈鹌等，这些珍稀野生动物是人类宝贵的自然财富。国家重点保护的大熊猫等物种种群稳定或稳中有升，部分野生动物处于极度濒危状态，单一种群物种面临绝迹危险。随着社会经济发展，人民经济收入不断增长，人群饮食习惯也发生了变化，野味逐渐成为宾馆、饭店招揽生意的招牌，导致多种野生动物面临生存空间的压力。这些餐桌上的野味没有经过严格检疫就进了灶房、上了餐桌，以致染疫的野生动物对人体带来危害隐患。

2 我国野生动物管理现状

目前，野生动物管理法律法规《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》等，其他法律法规中关于保护野生动植物条目的有《宪法》《刑法》《自然保护区条例》《环境保护法》《森林法》《森林法实施条例》《海关法》等，除了上述外，还有部分地方法规，如《江苏省野生动物保护条例》等。

野生动物管理的主要机构为各级林业行政主管部门，其他管理机构包括各级市场监督部门、公安部门、铁路、民航、海关、边防检查部门等，民间有野生动物保护协会等。

基层野生动物管理目前主要开展的工作有野生动物驯养繁殖许可证的办理，野生动物及其产品经营利用许可证的办理，野生动物或产品运输证的办理，野生动物交易监管、野生动物案件的查处等。

随着经济的发展，野生动物越来越受到人们的“关注”。随着人们经济条件的不断改善，野生动物及其食品在餐桌上越来越受到人们的青睐；野生动物及其产品成为人们的饰品或服饰；野生动物的部分药用价值使偷猎野生动物屡禁不止。包括上述现象之外部分人为活动，导致野生动物活动空间不断受到挤压、数量不断呈下降趋势，个别物种已濒临灭绝。

3 野生动物保护与管理存在问题

3.1 野生动物相关法律法规尚不健全、不精准

在具体野生动物执法过程中，存在处罚自由裁量权不清的现象，给基层行执法带来困难；在野生动物中，仅有重点保护的野生动物人工驯养繁殖时，规范办理《野生动物驯养繁殖许可证》，在非国家或地方重点保护的野生动物及其产品的出售、收购、运输链条中责无处罚性的条款，没有权责一致、罪罚相当。

3.2 野生动物的法律概念相对狭窄，使野生动物的保护含糊不清

野生动物保护法明确保护的野生动物为珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物，这样的分类给许多基层管理者的实际工作带来困难，不清楚上述范围之外的野生动物是否需要保护和管理。

3.3 从事野生动物管理人员专业化程度不高

目前县级野生动物的管理大多为林学类等专业人员承担，野生动物管理知识储备少，培训工作滞后，开展辖区野生动物种类、分布等本地资源调查的能力不足，野生动物疫病防治等工作无法展开。这些管理者大多注重植树造林等相关的技术和管理，对野生动物管理能力薄弱。县级以下林业站在机构改革过程中多被撤并，更没有野生动物管理专职人员。

3.4 野生动物管理资金匮乏，基础设施滞后

在野生动物基础设施、本底资源调查、仪器设备、执法过程中和经营利用等的保护与管理上，投入的人、财、物，尤其是资金相对庞大的野生动物保护与管理来说杯水车薪。

3.5 野生动物执法力量不强

野生动物监管对象数量庞大、分布分散、规模不大、经营行为复杂，交易产业链包括捕猎、养殖、贩卖、运输、屠宰、烹制等诸多环节，民间追捧的野味饮食文化导致野生动物违法经营频发且交易隐蔽，基层执法人员编制少，执法手段有限，执法专业性不够，技术手段落后，执法权威不足，往往以运动方式展开，加之野生动物案件发生后的鉴定机构少，执法成本很高，难以取得满意的效果和执法威慑。

3.6 野生动物执法主动性不高

基层在野生动物执法中，大多数案件是由群众举报而立案调查，过分依赖于群众举报情况反映出野生动物管理还比较被动。

4 野生动物保护与管理的建议

（1）相关法律法规的修订完善时更加注重非重点保护野生动物的监管规定，提升野生动物分类和清单管理的精细化程度，规范对一般野生动物非法交易的处罚标准，进一步完善对人工驯养野生动物网络交易的监管规定。同时，更加明确野生动物管理范畴，利于野生动物管理者精准识别予以保护的野生动物，做到精准高效规范执法。

（2）加强对野生动物疫源疫病等的科学研究，野生动物病理等相关科研机构的科研攻关有利于明晰不同野生动物之间疫源疫病的识别和防控。有利于开展野生动物疫病监测和防治，也有利于野生动物突发疫源疫病时的高效和精准管理。

（3）重视政策引导，增加投入，强化执法力度。制定出一系列激励政策，强化政策引导，加大资金投入，充分调动广大群众保护野生动物的意识，既要保证野生动物资源总量不断增长，又要实现野生动物合理开发利用，实现野生动物资源的可持续发展。随着5G 等信息技术的发展，各行各业办公的现代化、科学化手段和水平不断提高，利用卫星、红外相机等科技成果管理野生动物势在必行，通过加大重点生态区域野生动物管理的投入，实现野生动物管理的现代化、科学化、高效化。

（4）增加野生动物管理岗位，让更多畜牧、兽医等专业的人才进入野生动物管理队伍中，开展野生动物资源本地调查、野生动物疫源疫病防治、配合科研机构开展野生动物病理学等相关科研课题等，摸清野生动物家底，了解和掌握每种野生动物的生活习性，更好地管理野生动物。

（5）明确野生动物交易链中野生动物行政主管部门执法范围。增加野生动物执法人员的岗位，加大执法人员专业化知识培训，加强与动物卫生监督技术部门的沟通与联系，强化执法手段的技术支撑，建立野生动物交易执法的制度机制，提高野生动物执法的规范化、科学化水平。

（6）充分发挥养殖、商贸、餐饮等行业协会的作用，制定行业自律规范，自觉抵制野生动物不良交易，建立野生动物交易黑名单制度，对违规从事野生动物养殖、贩卖和烹制的相关经营主体将实行终身禁入。同时，加大野生动物保护和食用野生动物危害的宣传，引导公众改变饮食文化，抵制食用野生动物的不文明行为。

5 结语

笔者认为，野生动物的保护不能是头痛医头、脚痛医脚，而是要将其纳入生态环境是一个生命共同体进行保护。野生动物的管理需各部门相互配合，实现陆生野生动物保护与管理的横向到边、纵向到底，成为全社会共同的责任，使野生动物资源得到全面保护、合理开发利用，实现资源与经济双增。