全面实施动物检疫电子出证亟待解决的问题及对策

刘俊平

（云南省鹤庆县辛屯镇畜牧兽医站 671502）

动物检疫电子出证工作是提高动物卫生监管信息化水平，实现动物和动物产品全程有效监管和追踪溯源的有效手段，电子出证有效杜绝了伪证、假证、倒卖检疫证明等违法违规出证行为，实现了检疫信息透明网络化和监管便捷化。云南省农业农村厅文件“云农牧（2019）26 号”《关于加强动物卫生监督工作的通知》要求：“截至2019 年6 月1 日，全省全面取消检疫证明手工出证。全省动物及动物产品检疫合格证明（A 证）全部实行在线电子出证，出现无网络，线路不通等特殊情况时，动物及动物产品B 证可以使用单机版离线出证，出证数据必须当日上传”，全面实施动物检疫电子出证已成必然。笔者所在乡镇从2013 年12 月开始，以辛屯镇动物检疫申报点作为试点在全县率先开始动物产地检疫电子出证业务，全镇实行手写出证与电子出证相结合的检疫出证模式。该项工作开展6 年来，总体运行情况良好，很好地适应了产地检疫工作的需求。但由于官方兽医人员不足、硬件设施不到位、网络不通、报检点单一、经费不足等因素的制约，全面实施动物检疫电子出证工作仍存在许多亟待解决的问题，笔者主要分析了电子出证工作的情况，提出相应对策，以期全面实施动物检疫电子出证工作顺利开展，适应新形势下检疫工作的需要。

1 全面实施动物检疫电子出证亟待解决的几个问题

辛屯镇从2004 年启动实施动物产地检疫工作开始到2013年11 月止一直用手写票证出具检疫合格证明，2013 年12 月开始在辛屯镇设立了辛屯、连义两个动物检疫申报点，并作为试点率先在辛屯动物检疫申报点实行电子出证业务。连义动物检疫申报点及村级协检员实行手写出具检疫合格证明，全镇实行电子出证与手写出证相结合的检疫出证模式，在一段时间内很好地适应了检疫工作的要求，但随着市场经济的快速发展，动物及动物产品流通更为频繁，加之国内外及周边疫情形势的日趋复杂，实行规范、可追溯的动物检疫电子出证势在必行。云南省农业农村厅文件“云农牧 （2019）26 号”要求，截至2019 年6 月1 日，全省全面取消检疫证明手工出证，辛屯镇的手工出证工作也将全面停止，与此同时，辛屯镇的官方兽医人员不足、硬件设施不到位、网络不通、报检点单一、经费不足等问题也彰显出来，全面实施动物检疫电子出证面临许多亟待解决的问题。

1.1 报检点设置单一、不合理

辛屯镇辖12 个村委会，123 个村民小组，53 个自然村，截至2019 年6 月，有农业户9827 户，其中养殖户4021 户，生猪存栏48750 头，牛存栏4454 头，羊存栏2831 只，其中生猪存栏50 头以上的有135 户，其余3800 多户全部为散养户，大量散养户的存在要求动物检疫申报点的设置达到一定的数量。而辛屯镇目前只在辛屯村、连义村设置了两个动物检疫申报点，给广大养殖户申报检疫造成了许多不便，严重影响养殖户申报检疫的积极性。

1.2 基础设施薄弱，硬件设施设备严重不足

电脑、打印机、办公场所等是电子出证所需的基础设施设备，网络是完成检疫证明上传数据库的必备条件。但由于经费、产权等因素的制约，辛屯镇辛屯动物检疫申报点没有连接宽带网络，每天检疫工作结束后还要拷贝相关信息到单位的电脑上完成信息上传，大量增加了检疫工作量。而连义动物检疫申报点则挂靠在连义村协检员的饲料代销点，没有专门的办公场所，更没有电脑、打印机、宽带网络等电子出证必需的设施设备，该申报点要实行电子出证几乎没有可能。

1.3 电子出证人员严重不足

工作站现有在职人员5 人，除了要开展动物防疫检疫、畜牧科技推广、畜产品质量安全监管等本职工作以外，还要随时被抽调去参加镇政府的扶贫攻坚、土地执法等工作，工作任务极其繁重。而现有的辛屯动物检疫申报点的电子出证工作则由工作站每天派出两名官方兽医去开展，每年除农历大年初一不需上班以外，其余时间每天都要上班，辛屯镇官方兽医几乎没有节假日和休息时间。如果其他动物检疫申报点再推行电子出证业务，工作站已抽不出人员，无暇顾及。

1.4 官方兽医及协检员业务素质有待提高

电子出证是动物检疫工作的一项新内容，工作站官方兽医经过培训，加之几年的实践操作和经验积累，目前已基本掌握出证系统的使用，但有时也由于工作忙碌而出现这样那样的差错，如工作站官方兽医时常出现忘改动物检疫证明编号而把别的官方兽医的票证编号用完的情况，对工作中出现的电脑或打印机故障更是束手无策。而村级协检员因工资低、工作量大、烦琐、责任心不强，致使其工作积极性不高，大多数协检员宁愿去出诊、卖饲料都不愿意从事检疫工作，加之他们之前从未接触过电子出证业务，因此，电子出证工作要全面铺开，必须提高官方兽医及村级协检员的业务素质。

1.5 检疫经费严重不足

工作站由于地理位置因素限制，辛屯动物检疫申报点办公场所只能租借民房，由于本站没有专门的检疫经费，由此产生的房租、水电费等都是向县动物卫生监督所申请报账，而平时开展工作的电脑、打印机的日常维护费用和笔、纸等耗材的费用及各种记录单、备案表等登记簿的复印费都是在本站办公经费中列支，造成本站办公经费极度紧张。全面推行电子出证，增加动物检疫申报点，需要配置电脑、打印机、办公场所、宽带网络等硬件设施设备，如果聘请协检员协助，还要支付误工补助等，因此资金需求量大幅增加，检疫经费严重不足。

2 对策

2.1 因地制宜，合理设置动物检疫申报点

依照《动物检疫管理办法》规定：“动物卫生监督机构应当根据检疫工作需要，合理设置动物检疫申报点，并向社会公布检疫申报点检疫范围和检疫对象”，因此，辛屯镇要根据实际情况，本着便民、便捷和经济适用的原则，结合养殖户实际，科学合理设置动物检疫申报点。笔者认为，辛屯镇可以在现有辛屯、连义两个动物检疫申报点的基础上，在东山线大福地村，东南线南河村及西南线大登村增设3 个动物检疫申报点，并积极争取各级资金支持，配备足够的检疫人员，落实电子出证工作所需的场地、电脑、打印机、宽带网络等设施设备，以最大限度方便养殖户检疫申报工作。

2.2 积极争取项目经费，加大硬件设施设备建设

要及时将相关文件精神向主管镇长和上级主管部门汇报，多渠道争取动物检疫电子出证专项资金。首先要加快连义动物检疫申报点办公场所、电脑、打印机、宽带网络等硬件设施设备的配置，同时尽快实现辛屯动物检疫申报点的联网，以便工作开展。在此基础上逐步增设完成大福地、南河、大登3 个动物检疫申报点的建设。

2.3 增加人员配置，更好适应电子出证工作需要

要积极向县级编制部门争取编制，以增加基层官方兽医人数。县人事部门要通过公开招聘方式，从大中专院校毕业生中选聘优秀兽医人才，以充实基层队伍，同时在现有协检员和乡村兽医队伍中开展一次公开选聘，要结合其在日常工作中的表现，淘汰一批素质差、责任心不强的人员，把一批专业水平高、责任心强、在日常工作中表现较好、在当地群众中基础好、威信高的人员吸收进来，让其协助开展本区域内的动物检疫电子出证工作，以弥补人员不足问题，并做好他们的日常监管和定期考核工作。

2.4 加强官方兽医及协检员的培训

电子出证系统自运行以来，本站官方兽医经过实际操作已基本掌握出证系统的使用。但在实际工作中，常常出现漏改检疫证编号、错填数字等这样那样的错误，而村协检员更是从未接触过电子出证业务，因此，要扩大培训范围，采取现场实际操作的方式，定期或不定期地组织出证人员（包括官方兽医和村协检员）进行信息录入、出证流程及注意事项等业务知识的培训，并对工作中经常遇到的问题进行交流学习，以提高操作技能和工作责任心，特别要加强电脑、打印机的安装和使用，一般性故障的排除等知识的培训，以提高出证速度，保证出证及时、准确无误。

全面实施动物检疫电子出证工作是新时期检疫工作的需要，但在推进过程中，难免会遇到官方兽医人员不足、硬件设施不到位、网络不通、报检点单一、经费不足等各种各样的困难。各级政府、各有关部门应高度重视，以积极的态度大力支持该项工作的开展，攻坚克难，把各项政策措施落到实处，不断规范动物检疫工作，争取早日实现动物检疫电子出证的全覆盖，使老百姓真正吃上“放心肉”。