大中型水利工程可研报批过程注意问题

李迎春

（河南省豫北水利工程管理局）

0 引言

小浪底北岸灌区工程位于河南省济源市和焦作市的沁阳市、孟州市、温县和武陟县，规划发展灌溉面积34 486.67 hm2、补水灌溉面积13 333.34 hm2，是国家172项节水供水重大水利工程之一，也是河南省在“四水同治”治水方略引领下实施的十大水利工程之一。

可行性研究报批是项目前期重要环节，涉及的各个程序、各个环节和各项必备要件，都是国家法律法规和政策的硬性要求。目前项目报批工作普遍存在程序复杂、材料繁多、涉及面广、政策性强等问题。在此，文章从小浪底北岸灌区工程报批过程中易出现问题的要件入手，提高审批效率，使前期工作取得重大进展。

1 可行性研究报告审批应具备的必要文件

按照国家发改委要求，项目报批时需完成以下要件：①项目建议书批准文件；②水行政主管部门出具的涉水行政审批许可意见，包含取水许可审批、洪水影响评价类审批、水土保持方案审批等；③国土部门出具的项目用地预审意见；④环保部门出具的环境影响评价审批意见；⑤住建部门出具的建设项目选址意见书；⑥移民部门出具的移民安置规划大纲及安置规划的审核意见；⑦地震主管部门审定的地震安全性评价报告；⑧林业部门出具的林地占用意见；⑨文物部门出具的文物保护方案意见；⑩国土部门出具的压覆矿产意见；地质灾害评价报告评估意见；第三方对项目社会稳定风险评估报告的意见；发改部门出具的节能意见；经政府批准的项目法人组建方案招标初步方案（项目法人出具）；省级政府有关部门对水价、电价的承诺文件以及承诺水量、电量销售的协议文件；资金承诺文件等。

2 可行性研究报告上报审批文件注意问题

2.1 移民安置规划大纲

首先要有灌区规划设计线路，统计出涉及的市、县、乡、村，水行政省级主管部门向省政府请示行文关于发布项目占地区禁止新增建设项目和迁入人口的请示。

2.2 移民规划报告

对没有成立项目法人，主管部门需要同县级以上政府共同根据批准的规划大纲对安置规划进行编制。

2.3 水资源论证及取水许可

根据《中华人民共和国水法》《取水许可制度实施办法》《建设项目水资源论证管理办法》等法律法规，而对于直接从湖泊、江河当中申请取水许可证的项目，以及从地下取水的项目，包括有扩建以及改项目等，即需要能够积极论证项目水资源，编制建设项目水资源论证报告书。

2.4 水土保持方案审批

按照新政策规定，洪水影响范围在湖泊以及江河上建设，包括有改建、扩建等对原有功能进行调整的工程。在湖泊以及江河范围当中建设的项目，在蓄滞洪区、洪泛区建设的非防洪项目，以及在基本水文监测站下游可能对监测工程运行产生影响的工程都要进行水土保持方案。如投资项目涉及到两种以上情形，即主要以一个机关进行审批，相关单位共同参与，对一份审批文件进行下达。在文件当中，需要能够根据具体情形做好审查意见的出具。对于审批权限来说，其属于不同的层级，由更高部门对审批工作进行开展。

2.5 国土部门出具的项目用地预审意见

按照《关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见（2016 年1 月8 日）》最新规定：①在水利水电枢纽当中，水库淹没区以及工程建设区域，需要能够一同进行报批。而对于具有较长施工周期的项目，则可以结合具体建设工期，对项目用地进行单独选址报批。②在水利水电工程建设中，对于需要由国务院批准的工程建设用地，如涉及到多个省域以及省份，则需要由相关省市区对国土资源部门进行组织，对各自的报批材料进行分别准备，由省级国土资源部门统一进行汇总，之后由上级部门报批。而对于水利线型工程，如河道堤防以及整治相关设施用地等，则可以以市为单位按照分段的方式逐个报批。③对水库水面的差别用地政策进行应用。在具体报批水利水电项目时，即需要能够根据建设用地对土地征收以及农用地专用等相关手续进行办理。在此过程当中，如涉及到农用地专用，则不占用土地利用规划的年度用地计划指标以及用地规模。④如水利水电项目占用较多的耕地，且所在区域在耕地后备资源方面存在不足，无法在行政区域内对占补平衡目标进行实现。此时省级部门即需要能够加强协调，在省内对耕地进行统筹安排与补充，对耕地的占补平衡进行实现。需要注意的是，对于占用25h以上、且处于退耕还林计划的陡坡耕地，在水利水电工程建设中不计算到补充耕地范围当中。⑤对于先行用地办理原则来说，及时在国务院以及相关部门批准的范围当中。对于由地方审批的项目，以及批准的国家水电发展规划的水电项目，如果确实根据实际需求需要先行用地，则可以根据规定内容执行。

2.6 环保部门出具的环境影响评价审批意见

根据项目建设当中对于环境可能产生的影响程度，对项目环境影响评价进行分类管理涉及水利的工程为跨省辖市、省直管县河流上的水库项目和涉及省级及以上自然保护区的水库、水事工程。对于这部分工程类型，工程建设单位即需要能够根据名录规定，对环境影响报告书、影响登记表以及影响报告表进行分别的组织与编制。

2.7 住建部门出具的建设项目选址意见书

根据国家规定，需要相关部门核准与批准的项目，如按照划拨方式对土地使用权进行提供，单位在向有关门核准、批准报送之前，需要能够向规划部门对选址意见书的核发进行申请。

2.8 地震主管部门审定的地震安全性评价报告

以下工程在建设前需要能够做好地震安全性评价：蓄水量在1亿m3以上的水库大坝，以及处于城市上游区域或者市区当中的Ⅰ级挡水坝；风力发电、抽水蓄能发电，单机容量在30 万kW以上的火电项目，以及20万kW以上装机容量的水电项目。

2.9 地质灾害评价报告评估意见

在易发生地质灾害的区域中，在建设活动进行前，需要能够积极做好地质灾害的危险性评估工作，将其作为报告当中的重要组成部分。对于在报告当中没有包含危险性评估结果的，则不得批准为可行性研究报告。在对地质灾害易发区内村庄、集镇规划以及总体规划进行编制时，即需要能够评估区域的地质灾害危险性。依据河南省地质灾害防治“十二五”规划。小浪底北岸灌区工程涉及的济源市和焦作的沁阳市为地质灾害高易发区县，编制单位组织专家进行评审。

2.10 社会稳定风险分析与评估

对于中央审批立项的重大水利建设项目，项目单位在对该项目可行性研究报告进行组织时，即需要能够同时做好社会稳定风险分析工作，以此组为可行性研究报告当中的重点内容进行处理。

2.11 文物调查及文物保护

在大型基本工程建设当中，需要能够提前向上级相关部门报请，由考古单位在工程拟建设范围当中，对可能具有文物埋藏的区域进行勘探以及考古调查。对于在勘探以及调查当中发现的文图，则需要由文物行政部门联系根据文物保护要求，同建设单位对保护措施进行商定，如在该过程当中具有重大发现，则由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门及时报国务院文物行政部门处理。为配合小浪底北岸灌区的建设工作，河南省文物局委托河南省文物考古研究院为项目团体领队单位，联合焦作市文物勘探队、济源市文物局开展工作。

3 政策导向问题

近年来，国家发改委推出了多种措施，为了对机关定位转型进行推进，积极进行简政放权，对政务大厅以及网上办公等多种措施进行了应用，积极建设廉政风险防控机制，力图能够从源头上对权力寻租空间进行减少，同时强化监管重大工程项目审批与建设。具体内容有：第一，简政放权。对相关事项的审批范围进行了大幅度缩减，对55 项行政审批事项下放，对《政府核准的投资项目目录》进行了连续两次的修改，从中央层面而言，具有76%的核准项目减少，且具有98%以上的境外投资实现对网上备案管理的转变。在对上述内容进行改变的同时，对非行政许可的审批类别进行取消，对前置条件进行了精简与取消处理，对企业自主权共计18 项前置手续进行取消。除了留有少数特大项目还依然将环评作为重要的审批前置条件外，在普通项目核准当中，仅仅对用地预审以及规划选址等前置进行保留；第二，放管结合。首先加强协同监管，对投资项目审批监管平台加快建设。其次加强培训，加强对地方的业务指导。

4 结语

项目审批是各项目管理部门为了加强固定资产投资管理，规范投资行为的一种管理手段，项目管理、审批部门多，程序复杂，主要涉及规划、国土、环保、建设、林业、发改等部门。在近年来对于审批程序以及权限的不断规范优化当中，项目审批的程度得到了有效的简化，并具有了较高的办事效率。