水库大坝定期安全鉴定现状及关注重点

胡国平 王萱子 周清勇

（江西省水利科学研究院）

1 背景

江西省绝大多数大中型水库距上一次除险加固验收以来已运行多年，在2017年度之前基本均未按照“鉴定办法”及“导则”进行定期鉴定。为加强水库大坝安全管理，规范水库大坝定期安全鉴定工作，保障大坝安全运行，根据有关规定，结合江西省实际，江西省水利厅以《江西省大中型水库大坝定期安全鉴定实施办法》的通知，以各相关单位遵照执行。基于此定期安全鉴定于2017 年度开始大面积开展，后期全省小型水库定期安全鉴定及评估工作也在陆续进行中。

2 水库存在主要问题及标准化管理成效

2.1 部分水库现状存在主要问题

2.1.1 管理人员技术素质偏低

江西省绝大部分水库管理技术力量较为薄弱，部分水库甚至没有一名专业技术人员，人员素质偏低、年龄偏大、队伍不稳定，安全管理责任制较难落实。

2.1.2 管理经费落实存在困难

江西省地处经济欠发达地区，各级财政有限，大部分水库的维养经费只能依靠中央财政资金，地方配套资金难以解决。部分水库的维养经费需通过征收水费来进行补偿，然现状水价偏低，水费的征收难度大，导致水库管理经费落实存在诸多困难。

2.1.3 维养单一

由于经费的问题，许多水库没有完全按设计方案进行除险加固，留有一定的尾工。再加上管理单位一直存在的维养经费不足、管理人员技术水平偏低的问题，使得水库的养护内容大多停留在维护坝容坝貌和管理房外观等简单管理形式，没有对涉及主体建筑物、金属结构和机电设备的破损、老化、损耗等方面的维护。尤其是针对除险加固未完工程或日常管理发现的影响工程安全运行的各类问题，在维修养护方面没有侧重。

2.1.4 主要存在的病害及质量缺陷

①土坝上游预制块护坡局部存在空洞、塌陷。②坝顶混凝土公路存在纵、横向裂缝。③下游排水体出现堵塞。④下游坝坡存在较多雨淋沟和局部凹陷。⑤输、泄水建筑物土建部分、金属结构和机电设备老化失修。

2.1.5 管理设施不完备或不能正常运行

许多水库的管理设施不完备或不能正常运行，大坝安全监测设施配备不全、老化甚至损坏，管理单位未针对管理设施存在的各种问题进行增设或维修，大坝存在的各种险情无法得到有效监测，已有监测资料也未及时整编、分析，致使不少水库大坝长期处在安全性状不明的状态下运行。

2.1.6 管理资料缺失严重

许多水库技术档案资料严重缺失，甚至不能拿出完整的一套最近除险加固的相关材料和图纸，且提供的报告或图纸存在较多的数据错误或前后不一致等现象。

管理单位对于日常管理活动特别是水库度汛、泄洪等重大管理事项没有进行资料整编，仅能提供关于水位、泄量等较为简单的原始数据，没有较为详细的观测资料分析、泄洪情况、各建筑物和机电设备异常情况及原因分析、处理情况。

2.2 近年全省水库标准化管理成效

推进工程管理标准化，按照水利工程管理评价标准和标准化管理“六步法”要求，落实了管护责任；大力推行物业化管理模式，实行管养分离，较好地解决了“没人管、没钱管、不好管、管不好”的难题，众多工程面貌焕然一新，运行安全高效，效益充分发挥；推进维修养护市场化，对部分维修养护采取向社会购买服务的方式，走市场化、专业化道路，提高了水利工程设施的运行效率和安全管理水平。

虽目前标准化管理创建成效较显著，但仍存在进度滞后、部分层面重视程度不够及管理创建工作不够规范等，需后续加以改进。

3 定期安鉴关注的重点

3.1 工程建设及加固历史的梳理

定期安全鉴定与初次安全鉴定不同，不必对工程进行“全面体检”，而应重点关注工程除险加固的历史特别是最近一次除险加固针对的问题，各建筑物在除险加固后运行至今，原险情是否均已消除，同时梳理清楚与初设批复相比还存在的未完工程和遗留问题，并且详细分析未完工程对水库的安全运行会产生哪些不利的影响。

3.2 现场检查与检测

①应尽可能进入涵管（隧洞）内部进行必要的查勘，尤其是针对上一次除险加固阶段未列入项目的更应重点检查。②应尽可能在枯水期补充上游防渗面板、上游坝坡固脚、放空涵（隧洞）等水下建筑物的现场检查，并辅以必要的检测手段，对水下建筑物的结构强度进行检测。③对各建筑物产生的质量问题及缺陷应进行重点分析。④对于土坝水库应重点检查上下游坝坡外观是否平整，是否存在异常的凹陷或隆起，是否存在裂缝及裂缝的类型，护坡材料是否完好；下游排水设施是否完好，有无堵塞现象，在运行过程中是否出现下游坝坡浸润线偏高等现象。⑤检查各建筑物是否存在结构破坏现象。并辅以必要的检测手段，对结构强度进行检测。⑥对所有金属结构和机电设备，应重点检查维护情况，是否存在锈蚀、螺杆弯曲、线路老化、启闭不灵等现象，有闸控制泄水建筑物是否配有备用电源等。⑦应向管理人员重点询问日常管理中是否发现有异常情况，尤其是在水库度汛、泄洪等特殊运行工况下水库有无异常情况。针对除险加固中存在未完工程的情况，应重点关注其对水库安全运行的影响。

3.3 大坝安全监测数据分析

重点梳理现有观测设施的完备性、有效性及考证情况，并对观测数据的有效性、一致性进行复核。以观测资料分析结合现场检查、检测及必要的复核计算，对建筑物渗流、结构等安全性进行评价。

3.4 复核计算

①由于水文资料系列的延长、集雨面积的变化以及水文计算手册的更新，防洪安全性应进行重新复核。②对观测数据完整的水库、分析能反映工程安全运行状况时，在各特征参数及边界计算条件均与最近一次除险加固阶段一致的情况下，结合现场检查、检测及多年实际运行情况可对各建筑物不进行复核计算；否则需进行复核（无观测数据或难完整分析、检测值异常、存在较大质量缺陷或运行异常等）③应根据现场检测的数据，对金属结构主要构件安全性及启闭能力进行复核计算。

4 目前江西省定鉴工作开展发现的情况

4.1 现场检查

现场检查存在不到位或不全面的现象，主要是水下项目存在遗漏（上游防渗面板、坝下涵管、隧洞），水位高、过流时不方便检查，水位低时未去补充检查。

4.2 安全检测

相关“评价导则”及颁布的“实施办法”均对检测提出了较多要求（项目、数量、检测方式），但实际检测存在漏项或测次较少，如对启闭机及存在渗漏、裂缝缺陷的部位检测；对检测成果的应用不够，大多只是罗列检测成果、无分析评价。

4.3 观测资料分析

部分水库没有收集观测资料或对观测资料没有进行分析或分析未达规范要求。突出的问题有：未对观测设施进行有效性检验，如测压管的灵敏度测试、位移观测点校测；未对观测数据的可靠性、连续性进行评价，导致问题数据不能及时发现，影响后续分析；未按要求进行基本特征值统计分析、过程线分析；未掌握对观测资料分析结果进行评价的方法。

4.4 加固以来的运行管理评价

只对原加固情况进行简单的描述，缺少较详细的分析评价，缺乏针对性，特别是对遗留问题无核对分析；未对最高最低水位、出现的问题等进行描述与分析。

4.5 理论复核

渗流安全复核、结构安全复核和金属结构复核均采用原加固的参数进行复核，未采纳实测值，且计算成果未与观测资料进行比对分析。

5 结论及建议

水库大坝实行定期安全鉴定制度是确保水库大坝安全运行的重要措施。针对江西省库情及目前开展工作中存在的问题，各主管单位及安全鉴定承担单位应提高认识，落实责任，严格审查程序，严把大坝安全评价报告质量。各级水行政主管部门和水库管理单位应本着对国家和人民群众生命财产安全负责的精神，结合正在开展的水利工程标准化创建组织开展水库大坝安全鉴定工作。