全面从严治党与加强党的全面领导关系探究

郭祎

[摘要] 党的十八大以来，党中央全力推进全面从严治党，进一步巩固了党的领导核心地位。加强党的全面领导既是从严管党治党的重要目标任务，同时也是深入推进全面从严治党的重要制度保证。从历史维度看，从严管党治党是实现革命、建设和改革目标的重要法宝;从理论维度看，保持马克思主义政党的先进性和纯洁性，是从严治党的重要目标，也是加强党的领导的必要条件;从时代维度看，新时代实现“把党建设得更加坚强有力”的党建目标，必须强化理想信念，以政治建设为统领，加强制度建设和纪律建设;从实践维度看，应对新时代的种种风险挑战，必须从严治党以确保党的领导全覆盖，不断提高党的建设质量，坚决贯彻落实新时代党的建设总要求。

[关键词] 全面从严治党;党的全面领导;伟大工程

[中图分类号]D262.6 [文献标识码]A [文章编号]2096—0921（2020）06—0091—08

党的十九大报告把“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党”作为新时代党的建设总要求的“统领”，指出：“打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”党的建设新的伟大工程是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证，全面从严治党必须坚持和加强党的全面领导。全面从严治党与加强党的全面领导是“坚持党的领导”的一体两面，坚持党的领导内在要求全面从严治党，也必然要求加强党的全面领导。与此同时，全面从严治党的“全面”与加强党的全面领导的“全面”又是有机统一的辩证关系。习近平指出：“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。”党的“自我革命”就是要在“全面”与“从严”上继续发力，党的“坚强有力”就是要在“全面领导”上继续彰显，以此领导和赢得新时代伟大的社会革命实践。

一、历史维度：始终坚持和完善党的领导

从严管党治党是中国共产党与生俱来的内在品格，也是在长期的历史斗争中不断强化的根本要求。在革命时期，从严治党是确保中国共产党革命胜利的根本法宝。1922年7月，党的二大通过了党的真正意义上的第一部党章。这部党章在第四章中用了九条内容对从严治党的纪律方面进行了规定，明确下级机关要完全执行上级机关的命令、党员要绝对服从全国大会和中央执行委员会的决议、少数绝对服从多数等原则，并且严格规定了党员个人的行为，对违反六个方面的规定的党员必须开除出党。加强纪律性，革命无不胜。铁的纪律是建设一支钢铁队伍的组织保证，也是巩固和强化党的领导地位的重要动力源。

（一）初步探索阶段：新中国成立到改革开放前

新中国成立以后，在社会主义建设时期，从严治党和加强党的领导是社会主义建设实践经验教训的根本总结。1956年的八大党章在总纲中特别强调了纪律的重要性：“党是以一切党员都要遵守的纪律联结起来的统一的战斗组织;没有纪律，党决不能领导国家和人民战胜强大的敌人而实现社会主义和共产主义。”加强党的全面领导不仅限于组织纪律方面，更是体现在社会主义现代化建设实践的各个方面，体现在中国共产党治国理政的各个环节。社会主义建设中曾经走过的弯路启示我们，从严管党治党必须与加强党的全面领导紧密结合统一起来，把“从严”当作标尺衡量和规范党员干部言行，把“领导”当作能力进行培养和提高。社会主义现代化建设远不同于革命战争实践，党的领导需要在“执政”语境下创新体制和完善机制，党的干部需要在社会主义建设的实践中提高工作本领和拒腐防变能力。

（二）深入发展阶段：改革开放以来至党的十八大前

回顾改革开放历程不难发现，从严管党和加强党的领导是改革开放顺利进行和取得巨大成就的根本保证。改革开放的深入推进过程，也是中国共产党深入探索从严治党与加强领导、改善领导的实践过程。1980年党中央颁布实施了《关于党内政治生活的若干準则》;1987年，党的十三大明确提出要从严治党;1992年，党的十四大提出要坚持党要管党和从严治党，要加强和改进党的建设等内容;1997年党的十五大再次强调要把从严治党贯穿到党的建设的各项工作中;2002年，党的十六大进一步强调党要管党和从严治党，并写入修改后的党章总纲中;2007年，党的十七大重申党要管党和从严治党，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。中国共产党对加强自身建设的重要性和迫切性认识越来越清晰，对探寻中国共产党执政规律的责任感越来越强烈。伴随改革开放的深入而不断强化管党治党观念，并着手从科学化与制度化层面谋划从严治党方略，以适应不断深化的改革开放新形势。

（三）丰富完善阶段：党的十八大以来

2012年，党的十八大提出要严肃党的纪律特别是政治纪律，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。一系列管党治党的严要求和实举措得到坚决贯彻执行，一揽子加强党的全面领导的法规制度落地实施，党的面貌和党内政治生态焕然一新。特别是2017年，党的十九大强调全面从严治党永远在路上，提出了“新时代党的建设总要求”之战略性判断，首先就是要“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党”。可以说，管党治党到从严治党，再到全面从严治党，然后是积极构建加强党的全面领导的一系列体制机制，确保全面从严治党实践的丰富成果，进一步巩固和强化党在意识形态领域、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的绝对领导核心地位。理论和实践都在改革开放的历史大潮中不断得以深化，而加强党的全面领导也在管党治党实践中不断积累经验、夯实基础，尤其是已经初步构建的管党治党与全面领导的体制机制，为建设21世纪朝气蓬勃的现代化马克思主义执政党始终提供最有力的制度化保证。

二、理论维度：始终保持党的先进性和纯洁性

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中系统论述了要保持无产阶级政党的先进性和纯洁性问题，这是全面从严治党的重要目标，也是全面加强党的领导的必要条件。

（一）从马克思主义政党原理及其内在要求看

绝对的纪律是行动成功的保证，没有组织纪律的强化，就不可能有革命的胜利。为了保持组织的统一和强化纪律观念，马克思和恩格斯在《共产主义者同盟章程》就已经对同盟的组织机构层次、组织原则、选举领导者、议事规则、报告制度、民主制度、组织纪律以及维护组织统一等方面进行了规定。《共产党宣言》对共产党人的先进性特质作了系统阐释，即共产党人必须在发挥领导作用的同时保证内部组织的高度统一性，以确保党的先进性由内而外得到展示，不断壮大无产阶级革命队伍和强化党的领导的权威性。这一点在后来的马克思主义政党理论发展过程中得到了更为充分的体现，列宁领导的“十月革命”和中国共产党人的胜利也从实践角度印证了管党治党务必从严、加强党的领导地位务必贯穿党的建设始终的极端重要性。

（二）从党的建设目标及党的历史使命看

解答党在新形势下长期执政的根本命题，就必须紧紧围绕党的建设目标全面加强党的建设，使党的行动始终朝着伟大历史使命的目标稳步迈进。以全面从严治党保证党的全面领导，实际上是由权力与责任相对应的基本原理决定的。政治领导权意味着责任，更多的领导权意味着更大的责任。有领导权力而不承担责任，不仅无法实行正确的领导，而且会造成权力的滥用。也就是说，共产党人在“权责一致”面前，一方面要敬畏和运用好手中的权力，使其“全心全意为人民服务"，承担起公权力本身所要求的职位、职责或职级等责任，真正做到“在其位谋其政”;另一方面要时刻提防好手中的权力，使其在制度的“笼子里”发挥有限作用，在监督的“大网里”发挥有效作用，更好地保障人民的利益。因此，全面从严治党与其说是为了纯洁党的队伍，净化党内政治生态，不如说是通过“严”和“治”提高党在新时代拒腐防变能力和保持先进性的能力，才能不辱使命和确保党的领导坚强有力。

中国共产党是典型的马克思主义使命型政党，这就从根本上决定了党内不允许搞团团伙伙、小圈子、小山头等非组织行为。实践中，搞“小山头”往往与小圈子、小团伙密不可分，往往与不忠诚、不老实相提并论。费孝通先生在其名著《乡土中国》一书中，曾提出“差序格局”的人际关系理论，即在中国传统社会中，以个人为中心，按照血缘、亲缘、乡缘等关系形成一个个小圈子，由此产生了维护小圈子利益、排斥公共利益的“圈子”文化。从无产阶级政党担负的伟大历史使命角度看，“圈子”文化的最可怕之处不在于排斥了其他人的参与，或者是形成了封闭利益链，更为重要的是“圈子”文化侵蚀了党的健康肌体，好像一针慢性毒药一点点肢解破坏无产阶级政党的先进性和纯洁性，逐步使党丧失应有的强大战斗力。进入新时代，在加强党的全面领导实践中，最大的障碍仍来自党内部存在的封建糟粕，“圈子”或“山头’’的利益阴谋与党的执政目标与历史使命大相径庭，这与全面从严治党的初衷背道而驰。所以，必须瞄准以封建糟粕为代表的党内突出问题，保持刀刃向内的自我革命勇气，从严治理和全面清理，确保党的领导坚强有力。

党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央全面从严治党，既体现了“治”的强烈意愿和巨大勇气，也彰显了中国共产党“领”的理直气壮和忧患意识，更突出了管党治党“导”的殷切期待和制度出路，全面的、严格的、不断向纵深推进的治党就是为了更好地服务于提高执政能力与领导能力，服务于实现民族复兴和人民幸福的执政使命。

三、时代维度：实现“把党建设得更加坚强有力”的党建目标

习近平强调指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”从国家治理体系和历史方位看，中国共产党既是执政党，也是领导党，是最高政治领导力量，我们党要实现长期执政，并领导人民有效治理国家，必须加强党的领导。坚持党的领导是当代中国的最高政治原则，是实现中华民族伟大复兴的关键所在。实现中华民族伟大复兴是最为重大的时代课题和中国共产党人的时代使命，中国共产党就是责无旁贷的“答卷人”，这既是一种历史使命，也是一种光荣的时代责任，在这样恢弘的时代进程中，共产党人必须强化使命担当。

（一）以理想信念为根基夯实共同思想基础和精神家园

对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。中国共产党在最为艰苦的革命岁月，依靠理想信念的坚强支撑走出困境。实践证明，共产党人的理想信念就是“心学”和“精神之钙”，是全党同志共同的思想基础和精神家园。新的历史形势下，中国共产党人承担着光荣的历史使命，肩负着伟大的民族复兴任务。可以说，使命越光荣，任务越艰巨，就越需要坚定理想信念，越需要从马克思主义的理论“初心”中寻求精神动力和思想营养。从这一点上看，推进全面从严治党和加强党的全面领导的首要目标就是强化党员干部的理想信念，治理党内问题的首要任务也是解决“精神萎靡”“道德滑坡”或“思想懈怠”。可以说，坚定理想信念是维护党的思想团结与组织统一的内在保证，也从根本上决定着管党治党的成色和质量。

（二）以政治建设为统领塑造以马克思主义政党为核心的政治关系

马克思主义政党具有崇高的政治理想、高尚的政治追求、纯洁的政治品格和严明的政治纪律。从无产阶级的政党本质属性看，坚持以政治建设为统领，不仅是永葆党的政治生命、实现党的政治使命的内在要求，而且是确保党的领导核心地位、构建新型政党关系和稳定国家政治关系的根本保证。党的十八大以来，新的时代特点迫切要求中国共产党在国家政治生活中始终处于坚强的领导核心地位，始终引领整个国家政治生活的正确方向，坚定中国特色社会主义伟大道路，不断提高党员干部的政治能力和增强政治关系的韧性。因此，坚持以政治建设为统领，目標是实现中国共产党的全面领导，实现党对一切工作的领导。

（三）以制度纪律为保障重塑马克思主义执政党

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央特别重视党的制度建设，特别强调要“建立健全以党章为根本的制度体系”，加快解决党纪与国法之间长期存在的“打架”问题。从目前两个党内法规规划纲要的实施效果看，实现党的长期执政必须以健全的、科学的党内法规体系为基础。一方面，以党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等构成的党内法规体系系统规范党员干部行为，尤其是关于强化纪律的规定，更能从各方面锻造坚强的马克思主义执政党;另一方面，推进新时期党的自我革命，具备刀刃相向的勇气只是第一步，关键环节是把自我革命的意愿、亟待解决的问题和必须防止的风险等方面转化为严格的明确的纪律条款，使广大党员干部“有法可依”“有规可循”，从而成为一个经得起新时代检验的具有强烈的斗争精神与自我革命能力的新时代马克思主义执政党。

（四）以狠抓落实为要求发挥党的政治优势和组织优势

加强党的全面领导要求党员干部不仅要“政治过硬”，而且要“本领高强”。狠抓落实本领是习近平在十九大报告中要求全党增强的八种本领之一。他强调：“增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。”党的政治优势和组织优势不是一句空话或套话，而是立足于“实”，扎根于“实”和成效于“实”。狠抓落实就是瞄准实际问题彰显政治领导力，通过严实作风落实党的政治路线和组织路线，凡事“一竿子插到底”，不留死角、不空死穴，更不会应付了事。“钉钉子”既是一种行事作风，更是一种担当责任，更能彰显全面从严治党“治”的效果，更能突出党的全面领导“领”的能力。

四、实践维度：凝心聚力应对各种风险挑战

从中央巡视组公布的几次巡视反馈情况不难看出，“党的领导弱化”是被巡视单位普遍存在的问题。在一些基层和非公企业，党的领导存在着虚化、弱化、淡化、边缘化的现象，随之出现了诸多问题。如在基层，宗族势力、黑恶势力有所抬头;在非公企业和一些新兴群体，党组织覆盖不足等。一个时期以来，一些党员干部不敢理直气壮讲党的领导，结果弱化了党的领导，削弱了党的建设。坚持问题导向是新时代全面从严治党的基本原则，也是加强党的全面领导过程中亟需解决的实践难点。

（一）坚定全面从严治党确保党的领导全覆盖

从实践中看，“党的领导弱化”问题既有现实因素，也有历史原因。当前，需要在解决现实的矛盾问题中纠偏错误思想，最大限度减少错误观念、不当行为以及体制机制弊端对加强党的全面领导的不利影响。弱化党的领导在实践中主要表现为轻视、绕开、隐瞒或阳奉阴违等现象，治本之策在于坚定不移推进全面从严治党，尤其是切实加强党的政治建设，把政治纪律和政治规矩放在前头，拧紧绷好“政治素养”根线，不断提高政治引领能力和政治素质灌输能力。因此，全面从严治党的关键在于治好“政治意识”淡化问题，管好“政治行为”随意化问题。加强党的全面领导的首要任务也是增强党员干部的“四个意识”和践行“两个维护”，确保党的政治建设各项规章制度落地、落细、落实。

（二）加强党的全面领导不断提高党的建设质量

面对各种不确定性挑战和风险考验，加强党的全面领导任务日益繁重。一方面，要从时代趋势看中国共产党的“全面领导”重要性。和平与发展仍是世界发展的时代主旋律，但世界范围内并不太平，局部冲突和动荡不断。中国共产党正面临“千年未有之大变局”，人类社会发展进入到一个充满不确定的特别时期。无论是国际风云变幻，还是国内矛盾复杂，世情国情党情民情的新形势与新变化迫切要求加强党的全面领导，迫切要求保持党的高度统一和集中高效，尤其是要特别维护党中央的绝对权威和绝对领导，全体党员始终增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。但与此同时，还必须搞清楚一个不容忽视的重要问题，那就是坚持和加强党的全面领导，不是什么事情都由党组织来干。党是领导一切的，并不是事无巨细，更不是“包打天下”，而是提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力与定力。

另一方面，要从时代挑战看中国共产党的“全面从严”必要性。随着人民群众日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分矛盾的转变，中国共产党治国理政能力遭遇前所未有的时代挑战。作为使命型的马克思主义执政党意识到，回避矛盾或掩饰矛盾不仅不能消灭矛盾，反而在很大程度上激化矛盾。解决新时代各种复杂社会矛盾的根本路径在于“自身硬”，在于锻造一支高素质、专业化的党员干部队伍。党的十八大以来，无论是陆续开展的主题教育实践活动，还是不断健全党内各项法规体系，严实的作风逐步取代“宽松软”懈怠状态，担当的品格逐步取代“踢皮球”推诿现象。“严”已经成为新时代管党治党的时代特色，“严以律己”正在成为每一个共产党员的基本品质和重要习惯。实践证明，全面从严治党彰显马克思主义政党的担当品格和使命情怀，以党员干部多流汗换取人民群众的少跑路和“幸福指数”，以“自身硬”引领“全面好”，继续书写时代新篇章。

（三）以“钉钉子”精神贯彻落实新时代党的建设总要求

全面落实新时代党的建设总要求，不仅要从党的建设各个方面同时发力同向发力，而且要切实发扬“钉钉子”精神，认真做好做实每一项工作，特别要注意三个方面的重要问题。

其一，坚持對腐败现象的“零容忍”。腐败现象危害党和国家利益，侵害广大人民群众生命财产安全，损害党员干部的整体形象，必须保持“零容忍”高压态势。党的十八大以来的反复实践经验表明，惟有做到“零容忍”，才能强化管党治党全面从严的实践形象与效能，真正起到“一个警示一片”的效果。腐败现象与行为不仅不得人心，而且实践中极易形成“党对一切工作的领导”障碍墙，极大地影响“全面领导”的权威性。

其二，坚持基层党组织建设“双提升”。党的一切工作在基层，一切力量在基层。基层党组织建设一方面要提升“硬件水平”，抓好阵地，紧紧围绕基层群众需求而尽快完善基层设施条件和选好人才;另一方面要提升“软件能力”，抓好关键，尤其是抓住基层干部这个“关键少数”，加快提高领导能力与工作水平，切实解决不同程度上存在的虚化、弱化、淡化、边缘化的现象。

其三，坚持改进作风“永远在路上”。作风就是党的形象，也彰显着党的领导力量。党的十八大以来，全面从严治党从抓作风开始，不仅实践效果显著，更为重要的是告诉人们，党的领导不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，不严管严治，任由各种问题蔓延，后果当然是不堪设想。从这个意义上说，全面从严治党之“全面”与加强党的全面领导之“全面”，都是把反“四风”作为切入口，以此带动政治建设、组织建设、思想建设、纪律建设等方面，尤其是把反“四风”上升到政治建设层面，注重从党的制度体系完善方面系统谋划对策。

总之，在新的历史条件下，中国共产党推进全面从严治党与加强党的全面领导之间的关系是辩证统一关系。“辩证”在于从严治党的目的在于加强党的全面领导，加强党的全面领导必须坚决推进全面从严治党;加强党的全面领导是全面从严治党的根本内容与核心任务，推进全面从严治党是加强党的全面领导的根本途径与基本保证。“统一”在于两者有机统一在党的建设新的“伟大工程”中，在相互交织和支撑中推动新时代党的建设不断前行，引领新时代伟大的社会革命奋勇前进。

（责任编辑 付国英）