健全“四个体系”推进基层党建工作高质量发展

中共桦南县委组织部

近年来，桦南县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党要管党要求，全面落实管党责任，拓展“四种思维”，健全“四个体系”，通过把基层党组织建设得更加坚强有力，实现党建领航新时代高质量发展的目标。

拓展“组织振兴”思维，健全“抓乡带村”善治体系，打通乡村振兴“最后一公里”

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划、科学推进。桦南县在完善乡村组织“统带”体系上，因地制宜，大胆探索，在全省率先开展“强乡扩权”改革、组建基层党建指导站、推行“小微权力清单”等创新实践，通过总结推广“三优一站六联”模式，走出“抓乡促村、首尾衔接、协同联动”的新路子。

“三优”扩权强乡，让党委“龙头”舞起来。通过优化架构重组、优化赋权扩能、优化管理服务，乡镇设置“两办三中心一站一大队”，依法依规确权40项、委托赋权29项、延伸赋权289项，实现一窗口对外、一站式服务，审批办结时限由28.3天缩减到15.6天，年服务群众16.7万人次。

“一站”撑起首尾，让肌体“龙骨”强起来。探索每3～5个行政村设一个站，组建53个指导站，选派站员289人;健全完善“双联双导”机制，指导站每月召开一次联席会议，县乡站三级联抓，实现抓乡带村“一站通”。

“六联”打通经络，让支部“龙尾”摆起来。以联铸信念、联建支部、联办实事、联抓产业、联促和谐、联享资源等“六联”为抓手，实施新时代乡村振兴“3851硬核头雁工程”，选拔专职化村书记5人、副书记192人，培养村后备力量957人;打造村党支部领办合作社32个，村集体经济年收入10万元以上的村占87%以上，在全省率先推行村级小微权力规范化运行改革，被确定为“全国乡村治理体系建设试点县”。

拓展“联动联建”思维，健全“一核多元”共转体系，画出共融共治“最大同心圆”

党中央强调，要构建基层社会治理新格局，加快推进市域社会治理现代化。桦南县主动适应城区发展新形势，以社区党组织为核心，打出“一核多元”城市基层党建工作的“组合拳”。

织密组织保障体系，实现网格吹哨各方报到。制定《桦南县城乡网格化党建工作实施方案》，建立“一网四级”联动、党建联席会议等六项制度，成立社区（村）网格党小组762个，实现基层党组织全覆盖、党建引领一张网、服务治理无死角。

筑牢党群服务阵地，实现一站服务高质高效。依托乡镇便民服务大厅、社区（村）级活动场所等，打造党群服务中心13个、党群服务站207个，推行“一站式”“一网通办”服务，累计受理事项3555件，使党建更有服务“温度”、服务更有党建“底色”。

分类推进“六联”实践，实现同心共转同频共振。在城市，以社区党支部为“轴心”，组建“1+3+N”联合党委15个、联建驻区单位140个，开展“六联六共”实践活动，成立党员志愿者服务队45支，解决实际问题1520余件;在农村，以区域中心村党支部为“轴心”，依托乡镇基层党建指导站，组建“1+3+N”联合党总支53个，开展“六联六强”实践活动，办实事1650余件。

拓展“带头贯彻”思维，健全“543”争创体系，打造岗位建功“最优排头兵”

习近平总书记指出，把机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。桦南县深入实施“机关基层党建全面提升工程”，推动机关党建工作走在前列、做出表率。

实行“五化”支部分类达标。树牢“党的一切工作到支部”导向，制定《关于分类推进党支部标准化规范化建设指导意见》，编发指导手册1000余册，统一工作标准，让党建工作一目了然、有章可循，切实提升基层党建工作整体质量。

实行“四单五制”管理运行。制定下发《县直机关党建工作“四单五制”纪实运行管理办法》，制定党建工作任务责任单、党建责任履职纪实单、党建工作监督检查问题反馈单、党建工作落實情况报告单等“四单”，建立健全党组织统一主题党日制度、党建工作季度例会通报制度、党组织书记抓党建述职评议制度、党建工作目标责任考核制度、党建工作问责制度等“五个制度”，压紧扣实党建主体责任，推动机关党的建设抓实抓细抓出成效。

实行“三进三比三提高”星级机关争创评比。广泛开展“政治理论进头脑、政策部署进实践、正气新风进机关，比思想解放程度、比改革创新劲头、比担当奉献精神，提高业务能力、提高服务质量、提高工作成效”为内容的星级机关创建活动，真正将党建工作和业务工作同部署、同落实。各党组织围绕发挥部门职能作用，找准机关党建服务中心工作的切入点和结合点，组织动员广大党员立足岗位、建功立业，立足行业、争创一流，推动中央和省市县委决策部署在基层落地生根、开花结果。卫健系统结合“看病不求人”，推行医德医风建设清单管理，极大提升了群众满意度。目前，全县评出31个先进基层党组织、20个“十星”级机关。

拓展“融入融合”思维，健全“两个覆盖”体系，提升“两新”组织“最强引领力”

习近平总书记指出，党组织表面上的覆盖容易，真正的覆盖是宗旨和作用的覆盖。桦南县着力提升“两个覆盖”质量，让党建工作真正成为引领“两新”组织健康发展的“红色引擎”。

集中扩面组建，延伸“两个覆盖”触角。创新“一清二配三组建”模式，开展“集中排查组建攻坚月”行动，组成10个专项攻坚推进组，进行“地毯式”的调查摸底，摸清“两新”组织党建台账基数，配强非公和社会组织党委班子，采取“单独建、联合建、派驻建”办法，组建“两新”党组织71个，选派党建工作指导员11名，实现非公企业和社会组织党组织和党的工作“双覆盖”。

分类指导管理，推进整体晋位升级。开展“建红色堡垒·创红色家园”主题创建活动，在分类定级的基础上，坚持抓两头带中间，对“示范型”党组织实施“旗帜”工程，对“标准型、一般型”党组织实施“提升”工程，对“后进型”党组织实施“转化”工程，分类管理、分类提升，实现整体晋位、全面升级。

注重融入融合，持续发挥“两个作用”。聚力打造“融合型”党建，建设世纪商厦、鸿展集团等非公党群活动服务中心，开展“六个融合”“双强六好”“亮、做、树”等活动，发挥在脱贫攻坚、乡村振兴和企业发展中的政治核心和政治引领作用。全县30余家企业与贫困村对接，助力脱贫攻坚，累计投入资金1000万元。鸿源农业开发集团帮助贫困村转移剩余劳力53名，户均增收8000多元;县宏安医院为180名贫困户义诊，一次性免费发放药品价值1000余元。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。桦南县深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线，抓基层、重实效、求创新，突出一类一品、一领域一特色，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，让党旗在基层一线高高飘扬。