瓦房店水库移民监督评估工作要点难点及对策

时跃波

(喀左县水库移民管理办公室，辽宁 朝阳 122300)

1 水库概况

瓦房店水库地处大凌河西支的大营子河中游，坝址的上、下游为六官营子镇和大营子乡，是一座集防洪排涝、农业灌溉、养鱼和发电等于一体的多年调节中型水库。水库坝高33.3m，坝型为黏土心墙坝，坝顶长389.5m，总库容3343万m3，防洪库容119万m3，淹没面积3763亩，溢洪道为宽顶堰，堰顶高程405.26m，项目总投资为666.16万元。

瓦房店水库淹没区域共涉及三家村、大营子村、衣杖子村和哈叭气村，淹没土地面积3763亩，淹迁房屋总面积15520m2，淹房拆迁人口1462人且均为农业人口。

2 移民监督评估工作要点与难点

1)是否合法有效使用土地补偿和安置补偿费、是否足额按时兑现移民补偿费为难点。是否有效使用安置补助费、土地补偿费，是否安置足额兑现移民个人补偿费与水库移民利益直接相关，不仅关系到移民工作能否顺利实施和移民今后的生产发展，而且是移民安置的要点和可持续稳定发展安置区及库区经济的重点[1-4]。

2)安置点建设为要点。重点关注是否落实安置点建设用地和完善配套用水、用电等生活设施，是否满足水库和安置区建设要求及环境影响评价标准，选址地质是否存在安全隐患及居住生活条件情况。

3)是否按计划搬迁移民安置点为难点。瓦房店水库建设搬迁人口14652人，采取集中安置的方式就近搬迁至周边村庄。瓦房店水库建设能否按预期顺利完成与是否按计划搬迁安置直接相关，对于安置区的经济健康发展和社会稳定具有重要意义，因此属于移民工程的难点[5]。

4)是否合规、按时到位使用移民资金为难点。实现原拟定蓄水目标的重点是确保移民资金的及时到位，它是决定安置进度的重要因素。瓦房店水库工程总投资为666.16万元，2009年-2013年总投资644.40万元，年度规模投资达到187.92万元。若无法保障移民资金的及时到位将对移民安置质量和进度产生直接的影响，甚至可能产生社会不稳定因素。另外，移民工作的顺利推进还与移民资金的合规使用相关，由于不当使用资金经常会引起社会不稳定和群众拒绝搬迁的现象。

5)维护社会稳定和做好信访工作为难点。移民安置属于一个经济恢复、社会关系调整变化和生产生活环境再造的过程，覆盖领域广、不确定要素多，如果操作不当很容易诱发不稳定因素，因此建设征地移民安置的又一个难点是如何维护社会稳定和做好信访工作[6]。

6)合理控制工程投资为难点。移民安置工程涉及范围广、耗时长且工作量大，在建设征地移民安置过程中可能会存在部分项目补偿投资不合理、物价上涨及新老移民政策衔接过渡等问题，从而导致移民安置实施工作与原审定安置补偿投资预算不符的现象，对此建设征地移民安置的难点如何做好投资控制。

7)在确保质量的基础上提升进度为难点。移民安置工作不仅要满足设计、规程和规范等质量要求，保证移民同步奔小康、能发展、稳得住和搬得出目标的实现，而且要考虑工期加快进度，因此属于一项要求高、任务中、时间紧的系统工程。瓦房店水库征地移民安置的难点为在保证质量的基础上提升进度[7]。

8)设计变更管理为难点。移民安置工作的实施阶段往往存在比较多的可变因素，与批复的规划报告通常存在一定的差异，如错漏登、结构差异、实物数量、实物单价和安置意愿变化等，而设计变更为控制进度、投资和质量产生偏差的重要方法。瓦房店水库移民项目涉及到的村庄较多，加之规划设计文件覆盖范围不全面、深度不够等条件限制，项目实施时不可避免的出现变更，因此监督评估工作的要点是如何降低变更及其对目标实现的影响。

3 对策建议

1)关于是否合法使用安置补助和土地补偿费、是否足额兑现移民个人补偿费的建议如下：①明确规定移民资金使用范围、使用方向并制定移民资金使用管理办法，重点监测征地补偿投资是否存在漏错登、能够及时到位兑现资金、是否规范补偿资金管理、是否安全运行资金、是否完善使用程序和兑现手续等问题。②实行张榜公示和公告制度，推行移民补偿资金阳光工程，督促实施单位张榜公示移民补偿金额、标准、对象和政策，按户填制补偿补助明白卡和广泛接受移民群众监督。③坚持限额控制使用和专款专用原则，对于给村集体的土地补偿费和移民个人的搬迁安置费，应兑付到集体和移民户，土地补偿费的使用采取积极讨论制。④积极引导移民正确理解和执行辽宁省、内蒙古自治区相关政策，利用好有限的补偿补助资金妥善处理生活和生产安置问题[8]。

2)关于安置点建设的对策建议为：①有关单位应依法做好地质灾害防治及危险性评估、地质勘察、和环境影响评估等工作，安全合理的选取安置区。②根据逐户签订的移民搬迁安置协议和进一步征求的移民意愿合理确定安置点建设规模，并对原规划设计方案的基础设施建设标准、用地规模、移民人数等复核[9]。③严格按照规划和设计组织实施配套基础设施的功能设计，保证设计方案的移民安置设施恢复功能。④为避免出现“水赶人”的情况，实施单位应遵循有序实施、统筹安排、时间节点的原则制定安置点建设进度计划，满足主体工程建设进度要求和移民搬迁建房监督需求，尽可能的严格控制和防止临时过渡。⑤要加大管理力度和充实工程管理，严格执行移民安置建设流程，选择服务水平高和建设质量好的监理、施工、设计、勘察单位，全方位做好进度、安全和质量管理工作。

3)关于是否按规划搬迁安置的对策建议为：①做到移民政策的一视同仁、公开透明及做好移民搬迁的宣传工作，加大移民安置工作力度最大限度的得到移民配合、支持和理解。②加快移民安置区各项建设为安定生产、生活创造必要的条件，确保移民快速恢复并超过原有生活水平。③积极研究制定移民工作预案及细化多渠道配套政策措施，加强防范和控制各类风险。④积极引导青壮年移民发挥劳动力优势，注重产业扶持和就业培训[10]。

4)关于是否合规、按时到位使用移民资金的对策建议：①项目法人应参与安置工作的全过程，积极筹措建设征地移民资金，结合批准的移民安置规划文件和水库建设相关要求提出切实可行、科学合理的年度移民安置计划[11]。②采取监督评估部监督、移民参与和上级部门监管等形式，按照拟定的规模和标准督促实施单位。③坚持移民资金县级报账制及完善各项财务管理制度，通过强化监督和规范审批程序保证资金的合理使用。

5)关于做好信访和维护社会稳定的对策建议：①坚持分层负责、属地管理和落实责任的原则，加大移民矛盾纠纷排查力争把矛盾解决在萌芽状态，做好来信来访接待处理和畅通信访工作渠道。②为了让移民更加充分的理解移民精神实质要进一步宣传移民有关政策，抱我好宣传口径和政策界限，针对可能发生的矛盾及时有效的化解。③维护移民群众的监督权、参与权、执行权，做好移民信息公开和移民信访应急处理制度，同时要妥善处理移民重复上访、集体上访。

6)关于合理控制投资的建议措施：①通过调查研究分门别类地明确投资控制中问题的处理意见，针对政策性和物价变化要素引起的问题，应及时执行新的政策并要求设计单位合理确定、科学测算，经报批后执行实施。②加强移民迁建实施进度和优化移民安置计划，尽可能的降低移民投资管理受各类因素的影响，移民安置应严格按照规划流程实施。③工程建设项目应编制施工图设计，严格执行建设组织基本程序，报有关部门审批后招标和建设实施，从根本上合理控制项目投资。

7)关于在保证质量的情况下提升进度的对策：①积极开展对接和移民意愿复核，在保证移民安置质量的基础上及时编制实施计划，依据复核成果有序规范的开展移民安置工作。同时，为保证移民工作的有序推进还要优化实施进度计划。②明确各参建方的任务目标和权责，建立奖惩考核和激励约束机制，关键项目安排专人负责，按照计划期限完成并确保各项工作的有序实施。③进一步完善乡镇机构组织和移民管理机构，做到权责统一、充实人员和职责明确，切实满足情况复杂、时间紧、工作量大的建设征地移民安置工作需要。

8)关于变更管理的对策：①针对批准的移民规划设计文件监督评估部必须熟悉，为更好的指导工作要全面掌握重要的指标数据。②组织参建各方对变更的合理性和必要性论证，避免随意变更的情况出现。对于确实需要变更的要完善相关报批手续，通过各方共同研讨严格按照变更程序要求提出投资最省、各方接受的方案。③重点对人口复核、实物单价、规划设计变更、移民实物量增加、不可抗力和不可预见因素引起的投资增加等方面监督控制设计变更。④为了更加有效的控制工程变更，相关单位应加强对施工、监理和设计单位的管理[12]。

4 结 论

监督评估是政府部门控制和管理水库移民工程的重要方法，对于确保主体工程、建设项目的实施和移民合法权益具有重要作用，但是移民监督评估还处于初期阶段，各项政策和内容还不够系统完善。对此，文章以喀左县瓦房店水库移民项目为例，通过详细分析了监督评估过程中存在的难点和要点，结合工程实践和有关资料提出有效的对策建议，可为完善移民监督评估制度和适应新时期水利工程发展形势提供科学依据。