乡镇动物防疫规范化管理制度研究

（1.吉林省梅河口市动物卫生监督所，吉林 梅河口 135000；2.吉林省磐石市动物疫病预防控制中心，吉林 磐石 132306）

动物防疫是政府部门在社会管理以及公共服务等工作中所应该履行的重要职责。而动物防疫工作的重点其实还是在基层单位，乡镇动物防疫能力水平的高低将在一定程度上直接反映整个地区的防疫水平和防疫能力，并且会直接影响整个地区的防疫成果。

一、完善基础设施建设，奠定乡镇动物防疫规范化管理基础

相较于城市中的动物防疫来说，乡镇动物防疫的整体条件相对比较落后一些，其中无论是从人才资源上来看还是从相关防疫设备以及其他动物防疫的基础设施上来看都存在一定的差距。这就导致相关乡镇部门在开展相关的动物防疫管理工作的过程中很难实现规范化管理和专业化管理，因为很难有乡镇能够达到相关的动物防疫要求和标准，特别是近期梅河口市乡镇站所下放后成立了乡镇综合服务中心，人员集中管理，一些防疫人员被重新调整了工作岗位。因此，要想切实开展好乡镇地区的动物防疫规范化管理工作，相关部门必须从完善乡镇动物防疫的基础设施建设入手，一方面，能够为相关管理部门就当地的动物防疫工作开展更加规范和科学的管理；另一方面，也能够帮助当地的动物防疫部门更加便利地开展相关动物防疫工作，从而实现一举两得的效果。

比如，针对相关地区的动物防疫站数量相对较少的情况，相关政府部门可以结合不同乡镇的实际情况，选择在养殖户数量较多的农村设立“村级动物诊疗室”这一基础动物防疫机构。在整个过程中，养殖户数量达到乡镇规定标准的村落需要由村委会提供出一间不少于 30 平方米的房间用于“村级动物诊疗室”的搭建和设置。县级或者乡镇上的动物防疫站需要派遣专门的技术人员参与“村级动物防疫站”的搭建和设立。其中既需要动物防疫工作所需要的基础的冰箱、冷藏箱等冷链设施，还需要在“诊疗室”内为相关的工作人员配备专业的办公桌、电脑以及其他常用的办公设备。此外，乡镇防疫站工作人员还需要重点协助“村级诊疗室”搭建关于当地动物防疫、免疫、检疫以及各种常见疫情流行的各种数据资料，针对村落中新购买的各种动物进行档案等级。而在之后的“村级诊疗室”运行过程中，相关县级部门也要积极为其提供技术支持和人才支持，从而切实发挥出村级诊疗室的最大价值和积极作用。

二、借助现代化技术，规范乡镇动物防疫档案整理模式

通过相关走访调查，我们发现很多乡镇地区的动物防疫站在填写与整理相关的动物防疫档案和数据的过程中依然存在数据信息填写不够规范、信息填写相对随意以及具体信息数据不够精准等情况。其中重点体现在对于所在地区内的各种怀孕动物、幼小动物以及老弱病残的动物缺少一定的实时记录数据；对于动物养殖户以及动物防疫人员的签字存在代签或者直接空签的情况；甚至有的地区的乡镇直接没有关于动物防疫的任何数据信息记录，既无法体现其工作成果，也无法及时发现其防疫工作中存在的问题。另一方面，大部分地区所采用的纸质档案数据也存在一定的缺陷，一方面是纸质数据资料不利于保存，经过较长时间之后很容易出现档案数据缺失以及损毁等情况；另一方面则是基层单位的纸质数据资料一般为了方便都是以年为单位进行核对检查，不利于问题的及时发现。

比如，在各种现代化技术飞速发展的时代背景下，相关部门在进行乡镇动物防疫档案管理的过程中也可以尝试采用“电子办公”技术，通过搭建“区域动物防疫信息平台”的方式来实现对动物防疫档案的规范化管理。在整个过程中，需要县级动物防疫站牵头各乡镇动物防疫站共同进行信息平台搭建，其中一方面是各个乡镇动物防疫站中的工作人员需要将以往三年内的动物防疫数据档案整理到计算机上，并在核实无误之后直接登录该信息平台，进行信息更新，从而形成初步的“信息数据库”；另一方面在之后的工作过程中，相关动物防疫站的工作人员就需要直接将相关的动物检疫信息等数据进行电子化处理，并登录“信息平台”进行信息更新。参与动物防疫管理工作的人员只需要定期登录该信息平台就可以直接看到每一个乡镇所登记和录入的信息数据，有效提升了管理工作的完成质量和完成效率。

三、强化考核，建立乡镇动物防疫责任机制

当前阶段很多基层乡镇部门对于动物防疫管理工作都不够关注与重视，在工作开展过程中存在很多不规范和不专业的操作，这在一定程度上直接影响力乡镇动物防疫管理工作的完成质量和完成效果，进而影响了整个区域关于动物防疫工作的进一步推进。为了能够提高基层乡镇部门对动物防疫规范化管理工作的关注与重视，必须强化对相关部门工作人员的考核与测评，通过开展“目标量化”的管理策略，将相关的动物防疫管理工作都落实到具体的部门以及工作人员身上。并结合相关的考核机制，通过利用定期巡查、定期通报以及实时监督的方式实现对相关基层乡镇部门的管制与约束，从而促使其能够全力推进动物防疫工作的规范化开展和持续性发展。

比如，在基层乡镇部门可以通过建立“乡镇动物防疫责任机制”的方式来强化各部门对于动物防疫管理工作的关注与重视。在具体工作开展的过程中，乡镇基层工作部门需要结合当地的实际情况，在七月份和八月份举办“动物防疫季”的活动。在此期间，基础工作部门需要带头联系专业的动物防疫专家以及动物防疫技术人员前往辖区内的乡镇村落，一方面，主要通过组织开展“动物防疫知识讲座”的方式提高大众对于动物防疫工作的关注与重视，并通过向村民们普及最前沿和有效的动物防疫知识与技巧帮助其应对春夏季常见的各种动物疫病问题；另一方面，则是要通过成立“动物防疫技术小组”的形式结合“三下乡”活动深入到农村内部，为相关养殖户提供“一对一”的动物防疫指导，并通过建立微信群等方式为相关村民提供实时帮助，确保动物防疫宣传与教育工作能够落实到位。

结语

在实际工作中，政府的财政拨款作为乡镇动物防疫工作的主要经济来源，在完善乡镇动物防疫规范化管理的过程中自然也应该发挥主要作用，通过增加乡镇地区的防疫资金投入来提高乡镇动物防疫站的防疫条件，从而在推动乡镇动物防疫管理工作规范化开展的同时，进一步提升乡镇动物防疫的效率和质量。