新形势下农机社会化服务发展对策

叶鹏 耿利军

1、宿迁市农机化技术推广站 2、宿迁市宿城区农机推广站

1 宿迁市农机社会化服务发展现状

全市已逐步构建以农机户为基础，农机专业大户和农机合作社为主体，乡镇农机推广、销售、维修等为支撑的社会化服务体系，初步形成了覆盖面广、功能齐全的社会化服务网络。目前，全市农机户达30 多万户，农机维修点881 个，农机经销企业和经销点569 个，农机供油站（点）300 余个，农机报废回收定点企业6 家，拖拉机驾驶培训机构6 个。在推动全市农业现代化的进程中，农机社会化服务发挥了不可替代的作用和优势。

一是促进土地规模经营发展。土地承包者为了节约资金，有效提高劳动生产率，与具有一定规模的农机服务组织合作，签订农机服务作业协议。同时，农机服务组织发挥机具和技术的优势，积极参与土地流转，提升劳动生产率和土地产出率，进一步推动规模经营快速发展。据统计，全市农机服务组织参与适度规模经营比重达45%。

二是满足农民生产服务需求。近年来，全市发展订单作业、托管和代管服务等模式，为农户提供耕、种、收、植保等机械化服务，解决农户分散经营的诸多问题，实现大农机的统一作业和经营，使农户降低作业成本、降低生产劳动强度，增加农户种地收入。

三是推进新农机新技术推广。围绕深松整地、秸秆机械化还田、水稻机械化种植、高效植保等环节，服务组织有针对性地推广秸秆还田机、水稻插秧机等机械，加速农机新机具新技术推广步伐，推动农业机械化从耕种收环节向全程拓展，从粮食作物向经济作物、设施农业延伸。

2 宿迁市农机社会化服务发展差距

一是农机合作社发展质态不高。一方面，宿迁市农机合作社发展数量偏少，只有徐州、淮安、连云港和盐城四个市合作社的三分之二左右。另一方面，现有657 家合作社，正常运营的只有三分之二，运作比较好的只有一半。有一部分合作社实际上是一个人或几个人的合作社，没有真正开展统一服务经营，社员仍然以分散、零星服务为主。还有部分合作社内部管理不规范，主要是财务制度不够健全，离规范要求差距很大。

二是社会化服务扶持措施不够。近年来，财政对农机社会化服务体系建设的投入很少，缺乏扶持政策引导。特别是对合作社建设，缺少扶持项目和引导资金，合作社持续发展的后劲不足。在农机贷款、机库用地等方面，缺少行之有效的具体政策，合作社存在融资贷款渠道少、贷款审批难的困境，仍然面临无法申请机库用地、解决农机场库的困境。

三是社会化服务能力有待提升。一部分合作社组织松散，管理比较困难，服务模式相对单一，服务领域狭窄，规模化、专业化运作不够，辐射带动能力差、作业服务能力不强，不能完全满足农户和农机手的多样化需求，没能发挥社会化服务面向小农户应该发挥的作用。

3 宿迁市农机社会化服务发展对策

一是加大财政投入，在倾斜资金项目上出实策。加大对现有各类农机化项目和农业类项目的统筹、整合，通过采用作业补贴、政府购买第三方服务、以奖代补等方式，加大对农机服务组织支持力度，增强补助政策的针对性和实效性。各级财政设立扶持农机服务体系建设的专项资金，纳入财政预算，并根据财力逐年增加。安排资金专项扶持合作社发展，对创建省级农机合作社示范社的每个奖励5 万到10 万元，对创建国家级农机合作社示范社的每个奖励10 万到20 万元。

二是加强规范发展，在强化主体培育上下功夫。加快发展社会化服务组织，积极引导种粮大户、农机专业大户、村组干部采取自带机具、资金、土地入股等方式组建合作社、家庭农场等形式，支持发展合作社联合社和家庭农场集群，促进农机社会化服务组织多元融合发展。以国家级和省级合作社示范社创建为抓手，引导合作社在章程制定、管理制度、盈余分配等加以规范。加强对管理人员服务意识和操作使用等方面的培训，提高其综合素质能力，提升合作社持续发展水平。

三是强化示范引导，在发展规模经营上求突破。引导合作社采取承包或代理经营土地等形式，稳妥地开展土地承接流转，促进合作社适度规模经营。充分发挥合作社装备、人员等方面的优势,支持引进大型、高性能、智能化的农机装备，在深松整地、水稻机械化种植等环节实施规模、连片作业，加大信息监测装备系统应用推广，不断提升规模作业水平和信息管理水平。

四是狠抓机制创新，在优化农机服务上提质效。坚持以创新为动力，创新农机社会化服务机制，推广承包式、托管式、菜单式等服务形式，不断满足农户不同层次、不同类型的生产作业需要。创新发展“农机大户+”、“农机社会化服务+”等服务模式，加快农机信息服务、技术培训、维修服务、配件销售等农机服务产业发展，向农户提供低成本、便利化、专业化的农机社会化服务。