行走在大巴山深处的脱贫攻坚“拓路人”

康春雷

他是地地道道的岚皋人，出生在一个贫困农村家庭。他19岁参加工作，30岁任乡长，几十年如一日地耕耘在大巴山深处。他不惧艰难，在全面打响脱贫攻坚战的前夕，从县计生局调任县扶贫局。他就是岚皋县政府党组成员、县扶贫开发局长、县脱贫办第一副主任江贤文同志。

深入一线搞调研，把准县情拿方案

岚皋是秦巴山区国家连片扶贫开发区域的国家级贫困县，也是陕西省深度贫困县。经过充分调研，全县贫困基数大、贫困程度深、致贫原因复杂、脱贫成本高的特点映入他的眼帘。全县建档立卡贫困人口43030人，贫困发生率高达29.8%;12个镇中贫困发生率超过30%的4个;136个行政村（社区）有15个贫困发生率超过50%;缺资金、缺技术、缺劳力、因灾、因病、因残等致贫因素叠加，且70%以上贫困人口分布在“一方水土不能养一方人”的边远山区，脱贫成本大、返贫风险高。

面對困难，经过综合分析，他找到了打赢全县脱贫攻坚战的必胜信心。岚皋地处全国第二大天然富硒带，富硒生态资源开发潜力大。经过多年实践探索，岚皋的旅游、魔芋、茶叶等重点产业已初具规模，基地、龙头、市场等发展要素齐全。更重要的是，从“八七”扶贫攻坚开始，各级干部和广大人民群众长期与贫困作斗争，积累了丰富的实践经验，自主脱贫的愿望异常迫切。

为此，他得出了创新推进工作落实的大思路：全面贯彻党中央关于“以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局”的总要求，因地制宜，发挥优势，实行一切工作向脱贫攻坚聚焦、一切资源向脱贫攻坚倾斜、一切力量向脱贫攻坚集中，以开局就是决战的信念，坚决打赢脱贫攻坚战。

创新思路谋长远，勇于担当建真言

如何干才能赢？在岚皋这样一个山区深度贫困县，必须避免“就扶贫抓脱贫”，以脱贫攻坚统领经济社会转型发展，才能根治深贫。他建议县委、县政府聚力“五个转型”，集中人力、物力、财力、精力，闯出一条攻坚“好路子”。2018年5月8日，分管副省长魏增军同志在岚皋县总结报送的《以脱贫攻坚统领经济社会转型发展的做法和经验》一文上作出批示“请扶贫办、农业厅阅研，岚皋做法值得研究推广”。

以构建现代绿色产业体系为重心，推进自然经济向现代经济转型。依托绿水青山的天然优势，大力推进农业现代化、新型工业化、全域旅游化，通过产业转型、经济转型构建现代绿色产业体系，拓展贫困人口从小农经济进入社会化大生产的广阔空间，使贫困人口就业有门路，创业有平台，增收有渠道。

以建设产业链价值链为导向，推进“碎片化”经营向规模化经营转型。从产业链价值链建设着手，重点培育农民合作社，推动土地山地经营权向农民合作社流转，扶持规模化的特色产业园区和种养殖基地，建立贫困群众与新型经营主体的利益链接机制，从而解决单家独户发展产业难、稳定增收难的问题。

以农业供给侧结构性改革为动力，推进传统种养业向品质化农业转型。紧跟现代农业发展和消费升级趋势，大力推进传统种养业向品质化农业转型，培育区域地标品牌，为农民持续增收开辟新渠道。

以大开放为抓手，推进封闭经济向开放经济转型。用足用好苏陕扶贫协作和经济合作等政策机遇，敞开山门实施“大开放、大招商”战略，吸引先进生产要素流动集聚，全力推进扩大开放与脱贫攻坚联动发展。

以统筹城乡为纽带，推进传统集镇向特色产业小镇转型。既解决贫困人口就业脱贫问题，又解决区域发展的劳动力供给问题，使集镇从农民赶集的“歇脚地”变为定居的“落脚地”和就业脱贫的“主场地”。

履职尽责抓协调，群策群力促落实

在县指挥部、镇攻坚团、村工作队的责任体系下，江贤文同志兢兢业业履行沟通上下、协调左右、衔接内外的岗位职责，有力地推进了全县脱贫攻坚工作步伐。

兴产业，贫困群众就近增收有门路。创新实施“五奖五扶五带动”产业扶贫模式，建成147个县级以上农业园区，形成以魔芋、茶叶为主导，以猕猴桃、中药材、林下经济为补充的农业发展格局，农民因此分享到价值链各环节增值的效益。大力发展富硒饮品加工、农林特产加工等六大产业门类，县域骨干企业不断涌现，产值超过亿元的企业达20多家，创造出3000多个工作岗位。“国家全域旅游创建示范区”和“全省旅游示范县”成为岚皋旅游的靓丽名片，全县7%的农家成为旅游专业户。

抓搬迁，贫困群众稳定发展有平台。通过安置点变“景点”、搬迁群众变“工人”、变“股民”、变“市民”等多种途径，同步打造“五新”（新环境、新服务、新产业、新民风、新生活）社区，让搬迁群众住上好房子、就业有路子、过上好日子。2016年以来，全县完成搬迁9336户30326 人。在35个100户以上安置小区配套社区工厂，在69个30户以上的镇村级安置小区配套建设产业园区，有效解决了县域脱贫最大难题。

促开放，贫困群众创业致富有途径。借助苏陕扶贫协作和经济合作，顺利承接向西转移的毛绒玩具文创产业，成效明显。目前，全县共签约毛绒玩具文创总部企业及相关配套企业12家，提供就业岗位1500余个。争创“全国电商扶贫进农村示范县”，突出富硒、绿色、有机的产品优势抢占市场，走出了一条山区贫困县电商扶贫的新路子。2018年，线上交易达到2.2亿元，农产品销售额逾9000万元，直接带动近千贫困户脱贫。

建链条，贫困群众自我发展有选择。重点发展农民合作社，推动林地耕地经营权向农民合作社流转，培育规模化的特色产业园区和基地，全县职业农民、家庭农场、农民专业合作社分别达到720人、157户、571个，直接带动贫困户5157户15983人。建立“公司+合作社+基地+农户”的生产经营模式，通过推动企业快速成长，带动贫困群众持续稳定增收。

强品牌，贫困群众同步小康有信心。借助农村供给侧结构性改革，推进“三品一标”认证，大力培育区域地标品牌，为农民持续增收开辟了新渠道。“岚皋魔芋”地理保护标志、区域公用品牌获得农业农村部认证，顺利通过无公害整县环评;全县“三品一标”认证企业达18家，农产品59个，其中有机认证企业3家产品15个，有机转换产品2个，无公害农产品生产企业15家产品42个。