基层党组织结对共建的探索与实践——以淮南师范学院经济与管理学院为例

侯东坡

（淮南师范学院 经济与管理学院，安徽 淮南 232038）

中共淮南师范学院经济与管理学院委员会与淮南市大通区孔店乡舜南村党支部在开展结对共建中，准确研判高校“结对共建”主要针对高校党建工作的“复合性”特点［1］，在探索共享城乡党建资源，搭建城乡互动平台，推进基层党组织活动创新，积累城乡基层党组织共建经验等方面发挥了积极作用，形成了“资源共享、党员互促、共同提升”的结对共建发展新格局。

一、结对共建的时代背景

“新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重。”［2］习近平总书记的深刻论述为开展结对共建提供了根本遵循，按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，中共淮南师范学院经济与管理学院委员会（以下简称为经管学院党委）以“城乡结对、互帮互助，双向互动、共同提高”为原则，围绕基层党组织活动开展、建立健全规章制度、教育培训农村党员、帮扶帮助农村留守儿童、支部标准化建设等方面开展结对共建活动。

二、结对共建的路径方法

（一）建立一个制度，确保共建稳步开展

双方签订了共建协议，制定了具有针对性的实施方案，建立了定期联席会议制度。双方每半年召开一次共建工作联席会议，共同谋划部署共建双方的具体工作与重难点工作，沟通交流共建工作案例与经验，共享双方共建工作基础信息。经管学院党委定期或不定期组织师生党员与团学青年深入舜南村进行交流，并邀请村支两委班子到学校讲专题党课，介绍脱贫攻坚与美丽乡村建设取得的成就，使广大师生在专题党课中充分理解“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”［3］85的深刻内涵。

（二）搭建两个平台，实现党建资源共享

一是搭建党建知识学习平台。结对共建中，经管学院党委为结对村党支部订阅《人民日报》等党报党刊，为当地村民捐赠养殖类相关图书，援建了“舜南村农民书屋”，让农民在家门口看到科技图书资料。

二是搭建农民致富网络信息平台。结对共建中，经管学院党委先后分两批为舜南村村、支两委捐赠了16 台电脑，组建了“舜南村网络信息服务站”，学院的党员师生对村干部和部分农民骨干进行了专题电商知识培训，提升了电商平台操作能力，让他们及时获取致富信息。

（三）拓展三个渠道，扩大共建活动成果

一是建立“大学生暑期三下乡活动”服务渠道。经管学院党委将该村作为大学生“暑期三下乡活动”定点单位，每年组织大学生赴该村开展暑期三下乡活动，着重通过新时代理论宣讲团这个载体，讲解习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，从而“推动当代中国马克思主义，二十一世纪马克思主义深入人心、落地生根”［4］。同时，通过走访贫困户等形式，了解村情民意，帮助解决困难，并针对留守儿童较多的实际，为该村小学生开展培训补习、捐赠文体用具等，增进了与结对共建村人民群众的感情。

二是打通党员理论宣讲渠道。经管学院党委根据结对村基层党建薄弱实际，定期安排教师党员赴结对村开展社会主义核心价值体系、财税政策等政策理论宣讲活动，帮助村民了解党和国家的路线、方针、政策，充分发挥学院教师党员的先锋模范作用。

三是开辟智力支持地方经济社会发展渠道。经管学院党委结合结对村面临的实际困难，借助高校优质资源，为村支两委发展提供智力支持，帮助该村争取上级政策和各类项目资金投入，把村级活动场所建成为“党员活动、教育培训、信息交流、文化娱乐”四位一体的党群服务中心，使村级组织活动场所真正成为宣传党的路线方针和政策的窗口、集中学习和开展培训的课堂、普及科学技术的阵地、文化学习和活动娱乐的场所，有效增强该村基层党组织的辐射带动能力。

（四）体现四个特色，确保共建深入推进

一是达成共识，结对共建重视程度“高”。经管学院党委与舜南村将结对共建活动当作一项重要的政治任务来抓，双方均成立了结对共建工作领导小组，先后召开多次协调推进会议，逐步在共建理念、共建内容、共建方式、共建目标等诸多方面取得了共识，每次结对共建活动，双方领导都积极出席参加，为结对共建工作深入推进提供了具体指导意见并给予积极支持。

二是加强互动，结对共建实施方案“细”。经管学院党委深入结对共建村，通过调研走访，对该村班子状况、阵地建设、资源优势、急需解决问题与未来发展等都做到了全面掌握。在此基础上，双方共同研究，反复磋商，明确了结对共建的工作计划，做到了共建目标明确，实施方案可行，工作措施具体。

三是互帮互助，结对共建具体措施“实”。经管学院党委发挥教师党员的学科专业优势，对该村集体经济发展提出合理化建议，通过升级建设土地治理和土地流转工程，用引进项目的方式，采取租赁承包经营等办法，增加村集体经济收入与建档立卡贫困户收入。

四是求真务实，结对共建实施效果“好”。每年7 月，经管学院党委组织教师党员与该村困难党员、困难群众“结对子”，积极为结对村发展集体经济出谋划策、牵线搭桥，重点对结对村特困党员或建档立卡贫困户进行精准帮扶。经管学院党委已累计帮助结对村困难党员100 余人次，联合开展党组织生活16 次，提供专题培训20 场，开展党员培训600 余人次，累计捐款捐物总金额达10 万元，赢得了广大群众的交口称赞，收到了良好的社会效果。（五）党员互促共成长，缔结真情真意

结对共建以来，双方共建单位的人事虽然经历了多次变动，但双方的共建机制一直没有改变，双方共建的具体措施一直在变化中实施，双方党员的互动一直在变化中进行。特别值得一提的是，在结对共建过程中，很多推进共建工作的相关负责人和具体经办人，都先后得到了上级党组织的提拔或重用。经管学院党委先后有2 名参加结对共建的党员学生，通过公务员考试和选调生的形式来到该村所在的大通区孔店乡工作，进一步巩固了结对共建的成果。经管学院师生对孔店乡舜南村产生了深厚感情，舜南村广大村民也对淮南师范学院经管学院的深情帮扶怀有感激之情。

三、结对共建的成效经验

（一）城乡党的基层组织互帮互助新机制初步建立

学院党委与孔店乡舜南村通过开展结对帮扶活动，定期召开党委会与党政联席会议，研究开展社会实践活动，确保结对共建活动取得实效。双方均将结对共建列入各自年度党建工作重要日程，周密安排部署，精心组织实施，实现了互帮、互助、互促的常态化。

（二）城乡党的基层组织优势互补新渠道进一步拓宽

在结对共建活动中，农村党组织发挥处在农村发展第一线的优势，要用农村党建、经济发展、农民生活状况来教育高校师生党员珍惜机遇、用心工作、服务“三农”，为高校干部实践锻炼提供了便利条件。高校党组织也为农民架起了解城市、走向城市、接受城市生活方式和先进理念的桥梁，改善了干群关系、城乡关系，促进了社会和谐。

（三）城乡党的基层组织沟通交流新平台初步搭建

结对共建活动的开展，形成了“共享成果、共建共育、互联互动”的基层组织沟通交流新平台，推动了城乡的共同繁荣和进步，体现了城市反哺农村、工业反哺农业的精神，是解决“三农”问题的重要举措，是构建和谐社会的有效形式。城乡结对共建活动拓宽了农村党组织创建的主体和层面，发挥了城市机关事业单位党组织的示范、辐射、延伸作用，有利于动员社会各方力量支持新农村建设，是加强农村党组织建设的有效形式之一。

四、结对共建的现实启示

（一）明确责任是推进结对共建的关键因素

通过结对共建，双方签订了协议书，双方的领导小组分别由党组织主要负责人担任组长，通过建立定期会议机制，明确了工作目标，有利于尽快把工作落到实处，使双方都在结对共建中“教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题”，有效防止和克服了官僚主义、形式主义。

（二）丰富内涵是推进结对共建的努力方向

今后的结对共建活动还可以结合实际需求的不断变化，在诸多方面进一步细化和深化：如资源可以进一步共享，富余劳动力可以相互补充，农村的大学生村官、村后备干部也可以相互交流进行锻炼等，这些都是结对双方需要进一步深化拓展的合作方向。这是因为“能力不是一劳永逸、一蹴而就的，必须持续升级、不断扩容”，才能有效应对新时代的新任务、新变化。

（三）常态化是推进结对共建的长远规划

要建立健全联席会议、重大活动协调会议等制度，联席会议除结对村参加外，还应包括村办企业、各行业协会负责人、致富能手等。同时，我们还要建立和完善结对共建的考核激励机制，把结对共建活动作为基层党组织党建“领航”计划目标考核的重要内容和评先评优的重要依据，有效推动结对共建活动的深入开展。

我们将继续在中央、中共安徽省委及安徽省委教育工委的带领下，进一步深入基层，继续扎根美丽乡村建设，重点“开展深入细致的调查研究，抓住老百姓最忌最有最怨的问题，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上”，力争在结对共建中，更好地锻造师生党员与团学青年，让教师党员真正在基层中发现问题，研究问题，解决问题，积累经验，转化成果，服务社会。让学生党员与团学青年真正做到在实践中增长知识，锻炼能力，奉献青春，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不断作出新贡献。