基于4R 模式的消防应急管理体系构建分析

路贻龙 山东兖矿保安服务有限公司

全球气候逐渐变暖，部分地区自然环境处于恶劣的状态，时常发生地震、泥石流、洪涝灾害、山体滑坡等自然灾害，面对频繁发生的灾害事故，我们不能袖手旁观其产生的损失，必须找出合理的解决方案，应急救援管理体系建设处在重要地位。即使我国对此问题有一些解决办法，但消防建设仍存在少量问题，主要表现在灾害事故发生后的救援，重处置、轻预防的观念深深影响管理体系。根据我国的实际情况，通过构建合理的消防应急管理体系，减少灾害带来的损失，对保障公共安全和防灾能力具有的重大意义。

一、建立应急管理的4R模型

（一）4R 模型的介绍

4R 模型由罗伯特·希斯提出，即缩减力、预备、反应力和恢复力四个阶段组成，可依次划分为缩减危机的影响范畴，预备好处理危机的手段，妥善处置已发生的危机，以及处理后的恢复。缩减力可以降低风险发生的概率，避免浪费宝贵的时间，有效减少危机的存在性。预备是对一个特定的环境进行监察，要对每个变化的细节产生回应，能够为其他系统或者负责人提供信号。反应力所涉及的为各部门关于危机的沟通、如何做出决策等。恢复力是指在危机事件解决后的形象恢复，还有在总结部分为今后可能发生的事件提供经验和反馈，避免发生同样的问题。通过四个阶段相互作用，构成了一个完整的管理体系。

（二）4R 模式在应急管理中应用的可行性分析

消防工作要求“预防为主，防消结合”，不只包括灾害发生后的应急救援活动，导致当突发事件来临时处于被动状态，无法满足整体的需要，所以应该把应急管理的发展方向转为注重预防过程。因为应急管理和危机管理的特点大体相同，所以4R 模式可以应用在一切应急管理中，它包含灾害事故发生的不同阶段，例如对自然灾害的预警、准备、响应和恢复。此模式把灾害事故的控制和恢复阶段放在重点阶段，总结经验和不足，对产生的影响和结果进行对比分析，为今后的管理打好基础。

二、对4R模式下应急管理能力现状的分析

（一）缩减阶段

在缩减阶段中，要将事故发生的概率降低为零。由于我国消防管理在缩减阶段微弱，尤其是缺少对风险的评估。灾害发生前没有意识到此处风险的具体危害，建设体系不够完整。其次对危险源头监管不够，执行单位没有具体落实工作和达到整改要求，同样对缩减阶段产生阻碍。

（二）预备阶段

在预备阶段出现的问题是没有科学的预警机制和缺乏完善的管理机制平台。预测机制不健全就无法有效对可能产生的灾害预警，发生灾害时也无法得到最新的消息，容易错过最佳救援时间。其次应急人员人数较少，现役消防队员人数不足，缺乏针对性的训练，难以发挥真正的救援作用。

（三）反应阶段

在反应阶段的主要任务是灾害事故发生后，能够有效的遏制事故的发展。但目前情况，消防队伍和其他队伍的配合能力欠缺，造成救援过程中多方面指挥的现象。其次，在救援过程中需要很多的装备物资，但突发复杂性、高难度灾害时，无法保证输送的装备的数量。

（四）恢复阶段

在恢复阶段时期，缺乏科学性全方面的总结。在灾害结束后，各队伍回到自己的岗位，总结也是分开进行，缺少全面的讨论和分析。其次忽视了各级的心理问题，应该在每次灾害结束后聘请心理师对其进行心理调节，避免出现心理的障碍。

三、完善应急管理体系的建议

（一）提升缩减灾害的能力

消防部门应该针对灾害进行综合性的分析，根据灾害的类别制定突击方案，协助各部门之间的工作，开展演练并在结束后及时进行总结反馈，逐步完善一系列管理体系，确保灾害来临时，保证社会和人民群众的安全。除此之外，要适当开展普及工作，进行有效监督和整改，增强群众的妨害意识，普及自救和互救能力。

（二）提高应对灾害的能力

面对灾害时，要建构高效率的预警平台系统，加强信息间的沟通和交流，能够在平台解决调配资源、人力等问题，实时传递灾害信息和资源共享。定期开展灾害演练，保证在战斗时能够以最好的方式进行。

（三）提升部队救援能力

各级各类消防队员要定期培训、开展知识讲座，加强救援战术战略的学习，阻止各队之间进行案例分析和探讨，进一步提升救援能力。必须要求部队队员跟上信息时代的潮流，了解平台信息处理。强化各部队之间的交流，实现最佳的合作关系。

四、结束语

综上所述，构建消防应急管理体系是非常重要的，应在4R 模式的基础上，注重缩减、预备、反应、恢复阶段的能力提高。全方位的监管应急管理，进行必要的整改。应急管理体系是实现消防安全的基本保证，评估方式应为客观的、全面的。通过四个阶段的互相管理，有效提升消防应急管理的能力，快速找出解决方案，减少灾害造成的损失。