国家治理体系和治理能力现代化的意义

刘云鹏 首都经济贸易大学

党的十八届三中全会首次提出，要将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，即党管理国家的制度体系和运用这种制度管理国家社会各方面事务能力的现代化。那么国家治理的最终目标是什么？我国坚持以人民为中心的发展思想，而上到国家机关，各级管理单位，大型企业和工厂，下到个体经营户，具体到个人，社会各方面的事务，归根结底都是在为人服务。国家治理的实质就是务实，以国家的制度、政策和行之有效的管理促进社会公平，惠及企业发展、医疗救人、国防安全、科技兴国和教育育人等社会事务的方方面面。2019年末，新冠肺炎COVID-19在武汉开始蔓延，这是对我国国家治理的一次重大考验。从起初的不重视、缺乏对其认识，最终使得其在一月大爆发。当地政府的滞后处理和社会管理的混乱，使得很多武汉人在疫情初期在网络上发声，感觉被放弃了，从内而外的绝望。

但自从中央开始接手此次疫情工作，我们看到全国各省级单位相继发布一/二级响应，武汉市的部队医疗、物资保障、社会治安各方面都有了质的飞跃。国务院越过省级地级直接向社会征集地方防控不利、瞒报漏报的问题线索，各省市的驰援物资陆续抵达。此外，火神山和雷神山医院的建设和各省市严控出入，2月12日，湖北十堰张湾区更是第一个发布了战时管制令。对于口罩的问题，国家发改委副主任连维良表示，只要符合标准，企业无需担心疫情过后产能过剩，多余的库存，国家将统一收购储存。日前，全国除湖北省外的疫情已经呈消亡下降趋势，而纵观此次疫情防控，有很多失职的地方也值得反思。

首先公众会抱怨政府反应速度慢。中央的信息体系并非从网络获知，灾害都有严格的层层上报制度，从发现首例时，由于湖北省人大会议的召开，武汉政府瞒报了疫情，中央完全被蒙在鼓里，而再到后来由于信息互通的不畅，起初也是无法确认人传人导致失控。而待彻底搞清状况到采取措施，中央只一天就对病毒定性并做出重要指示，采取措施封闭管理武汉市，火神山和雷神山医院动工，物资陆续到达……而国际上，新加坡完全放弃，日本需在4天情况得不到好转后方可治疗，韩国甚至还有邪教公然组织集会。可见，中国的政治管理制度在处理重大突发事件上还是有很大优势的。

回顾本次疫情期间的乱象，武汉封闭管理十小时后还有车辆出城、武汉物价上涨、不法商家售卖假口罩、未核实情况下处理“造谣者”、开展调查源头却已经销毁华南海鲜市场的野生动物导致无法确认、红十字会调配物资能力不足且分配不合理、寿光捐赠蔬菜被售卖、官方媒体发布双黄连对新冠病毒有效造成哄抢、黄冈卫健委唐主任失职、武汉市疫情期间万人宴、武汉市一副市长不实发布外来人可出市、企业复工一再推迟导致的经营困难、对回京人员“一刀切”导致无法入住、暴力封路、聚会导致的聚集性爆发、武汉软件工程职业学院扔毁学生物品、支援火神山医院建设的工人被强制与确诊患者一起隔离......

本文认为，对于上述的疫情形势，国家要从情、从理、从制度等方面采取措施加强治理才能够共渡难关。具体建议如下：

1.解决一线人员后顾之忧，医疗物资保障充足，儿女家人受到照顾，如中考加分，南京市公园对疫情医护人员一年免费。

2.必须线下工作企业不复工或延迟复工，复工务必要达到防控标准，避免当当网的情况再次出现；对于支付工资补偿企业应给予照顾，按大小企业和受损等级综合考虑提供贷款服务。3.舆情监管，媒体报道的一定为事实，不确定的不报道，谣言要以事实证据击毁，恐慌与真相不能作为对立面的矛盾处理，要在提供事实可知范围的前提下安稳社会，不给恶势力以任何空间，人民最大的恐慌就是不公开不透明，让各种猜测和不安趁虚而入，攻击政府，击垮人民。

4.提高公民素质水平，增强辨别是否能力。前提是官方媒体有责任和担当，恪守媒体良知，坚持党的领导下，切实报道人民利益相关的内容，少一些歌功颂德，多一些建议指导，报道政府的作为和担当，也绝不姑息失职和不足的一面。

5.危机意识要强，遇到重大公共事件，国家应对好将会是政府重新树立形象，公信力的绝佳机会，同时要加强人民防范各类灾害的能力。

6.2008年中国迈入高铁时代以来，全国各区域人口流动频率加大，促进了区域间贸易往来和经济发展。但同时更加剧了不平衡的发展，北上广深人才资源更加丰富，经济更为强盛，一线城市相应配套设施更为完善。而二三四线城市则更为贫瘠。这次疫情爆发也印证，人口流动的速度、感染人数和范围十分迅速和严峻。武汉在全国支援情况下，资源尚且匮乏，武汉其他地区情况呢？黄石，十堰、孝感等湖北城市也同样严重，而他们的资源本就不充裕。本文认为我国要促进发展均衡化，让资源代替人口流动，像是北京，将市政，教育医疗等资源外迁，随着资源的流动人口也将减少，正如邓小平同志提出的先富带后富，这不仅仅是企业的个人行为，更应该是国家，政府，社会的一种共同责任。

7.国家治理制度要完善，像2月23日中央召开以统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的电视电话会议，共17万人参加，从中央到县团级，参会规模庞大，会议内容重要紧急是一方面，这也是减少层级管理，避免不必要的传递信息所造成的曲解的良方，每个与会人员都能直接看到听到主席的发言。各级政府，各大机关单位，医疗市政等系统，城市治理水平都有必要向着现代化、科学化、体系化的方向发展，在遇到重大突发事故时做到有制度可依，有责任必担。作为管理者要充分了解体系的运作，说话做事负责任，科学有效地应对突发事件。

国家治理体系和治理能力的现代化是我国深化改革的总目标，也是为人民谋幸福，为民族谋复兴的必要之举。在新时代，运用科学有效的方式方法促进社会和谐、科教文卫各方面事务的进步，既是国家治理体系和治理能力的最大成功。