“一带一路”倡议下中蒙交通走廊建设研判

高宏艳，李大生

1.吉林省经济管理干部学院，吉林长春 130012；2.吉林省中吉实业有限公司，吉林 长春 130022

“一带一路”倡议自提出以来深受沿线国家和地区的欢迎，在尊重各国和地区权益的基础上，鼓励各方自愿平等参与，发挥各自优势，共建人类命运共同体。正如习近平总书记所说，“一带一路”倡议本身具有深厚的历史渊源和人文基础，这是一个包容性巨大的发展平台，通过共同的利益诉求能够把沿线各个国家和地区联合起来，根据本国的发展需要和现实需求，在这个发展平台上谋求利益最大化。因此，“一带一路”具有深远的历史意义。

一、“一带一路”倡议下的中蒙合作

随着“一带一路”建设的深入开展，我国与沿线国家的沟通与交流不断深化，现已有180多个国家和地区参与 “一带一路”建设，与我国相邻的蒙古国更是以较高的站位参与其中。

（一）蒙古国以“草原之路”对接中国“一带一路”

自我国提出“一带一路”倡议后，蒙古国积极响应，表达了与中国开展合作的信心。2014年11月，蒙古国基于地处欧亚之间的地理优势，准备实施 “草原之路”（后改为“发展之路”）计划，该计划由五个项目组成，总投资约为500亿美元，具体包括：连接中俄的997公里高速公路、1100公里电气线路、扩展跨蒙古国的铁路、天然气管道和石油管道，旨在通过运输和贸易振兴蒙古国经济。蒙古国政府认为，“草原之路”计划将为蒙古国新建交通干道沿线地区带来更多的商机，并可带动当地各类产业的升级改造。蒙古国的核心产业即能源产业和矿业也会享受到此计划带来的直接好处，这必将促使各行业快速发展。中蒙两国领导人多次表达，“草原之路”与“一带一路”高度契合，符合双方共同发展利益。2017年5月，习总书记在会见蒙古国总理时指出，蒙古国是“一带一路”沿线的重要国家，中方欢迎蒙方积极参与“一带一路”建设，支持蒙古国发挥连接欧亚大陆的桥梁和纽带作用。中蒙双方正式签署了《蒙古“发展之路”计划与中国“一带一路”倡议对接》谅解备忘录，这充分体现了中蒙两国在 “一带一路”框架下进一步开展互利合作的态度与决心，这也是两国实现在各个领域优势互补、互惠互利的一项重大举措。

（二）中蒙两国达成交通走廊建设共识

中蒙两国在地理上从属于东北亚，目前研究东北亚区域经济体主要指中国东北、俄罗斯远东、日本、韩国、朝鲜和蒙古国，上述国家和地区总面积约998.8万平方公里，人口近3.24亿。东北亚各经济体在地理上毗邻，在经济上存在紧密的联系，在传统文化和对外战略取向上具有较多自然的和人文的共同基础。尤其是中蒙两国的区位优势决定了两国之间经贸往来、人文交流的必然性和广泛性。在“一带一路”倡议发出后，中国国家主席习近平于2014年9月11日在出席中蒙俄三国元首会晤时提出 “共建丝绸之路经济带”倡议，把“丝绸之路经济带”同蒙古国“草原之路”计划和俄罗斯跨欧亚大铁路进行对接，打造“中蒙俄经济走廊”，加强公路、铁路等互通互联建设，大力推进通关和运输便利化，促进过境运输合作等。在三方积极沟通商讨后，中蒙俄三国于2016年6月23日以对接“丝绸之路经济带”“欧亚经济联盟”以及“草原之路”计划为目标，以平等、互利、共赢原则为指导，正式签署了 《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。在《规划纲要》指引下，与蒙古国相邻的我国吉林省编制了 “沿中蒙俄开发开放经济带发展规划（2018年-2025年）”，其总体设想是以珲春—长春—乌兰浩特交通大通道为主轴线，以长春市城市群为腹地支撑向东经珲春对接俄罗斯扎鲁比诺港及朝鲜罗津港；向西经白城—乌兰浩特—阿尔山，对接蒙古国乔巴山。如果这一交通走廊建成，将带动蒙古国的自然生态资源和矿产资源及其他具有较大优势和竞争力的畜牧产品走出国门，也将扩大中蒙两国的贸易规模，繁荣东北亚地区的经济。

二、中蒙两国共同推进交通走廊建设

二十世纪九十年代初期，联合国开发计划署（UNDP）倡导并推进图们江区域的合作开发，积极推动东北亚区域合作，为东北亚区域合作注入新的动力。1998年，UNDP在图们江地区开发规划中将中蒙 “两山”（中蒙两国边境的阿尔山/松贝尔口岸至蒙古国乔巴山段，是“滨海2号”线上连接中蒙两国的铁路交通桥梁）铁路列入第二条联通中蒙俄的亚欧大陆桥铁路大通道。2017年7月，俄罗斯与中国签署了《关于共同开发“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊的谅解备忘录》。预计到2030年，“滨海2号”国际交通走廊的货物吞吐能力可达到2300万吨粮食、1500万吨集装箱货物。该项目投资规模为1700亿卢布。2018年9月5日，吉林省委省政府发布的《关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见》中指出，吉林省将加快建设“滨海2号”国际运输走廊。“滨海2号”国际运输走廊是俄罗斯在远东大开发及我国振兴东北背景下中蒙俄三国高层形成的共识。“滨海2号”线确定为乔巴山经霍特—阿尔山—长春—珲春—扎鲁比诺港，这条铁路线为蒙古国打造了一个出海口，建成后蒙古国的石油资源及其他矿产资源将由此铁路通道到达日本出海口，其经济利益和战略意义不言而喻。

（一）“滨海 2 号”的价值

“滨海2号”始自蒙古国乔巴山，途经中国内蒙古自治区和吉林省，终到俄罗斯扎鲁比诺港，是连接中蒙俄三国的重要交通要道，也是繁荣三国经济贸易、加强三国人员往来的必经之路。蒙古国丰富充足的矿产资源与经济发展相对滞后、铁路交通基础设施薄弱、外汇储备不足构成了主要矛盾。蒙古国经济要发展，重要的是将本国蕴含的矿产资源经由铁路运输线运出国外，与世界上其他国家开展经贸往来。因此，“滨海2号”线对于蒙古国能源输出具有重要意义。于蒙古国而言，加快“滨海2号”线建设，就是加快蒙古国经济的发展，加快蒙古国对外贸易的速度，使蒙古国真正成为石油工业国家和石油出口国家；于其他国家来讲，“滨海2号”线将起到互联互通的作用，与此同时也能助力沿线国家的大宗货物走向东北亚乃至世界各地。目前，大庆集团蒙古公司通过汽运将原油运回国内，将来“滨海2号”线通车后，会降低三分之二的运费，年运费总额将节省近千万元，从而使大庆集团蒙古公司得到实实在在的利益。

（二）中方关于中蒙铁路建设的务实行动

“滨海2号”国际交通走廊是中蒙俄铁路建设的主体，也是“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”的重要组成部分。通过本项目的建设，可以实现吉林省与蒙古国、俄罗斯远东地区、东北亚的全方位、多层次、立体化对接。“滨海2号”途经吉林省图们江地区，借助“滨海2号”，从长春、吉林市、延吉去往俄罗斯港口的运距均短于去往大连港。以吉林市为例，上述运距可缩短276公里，而从延吉出发的运距则可缩短876公里。“滨海2号”建成后，相应地也会缩短蒙古国经此通道出海的距离。

2020年吉林省政府将稳妥推进中蒙俄国际大通道建设作为政府重要工作目标。吉林省现已制定推进“滨海2号”建设任务分工方案，正在有序实施。目前，应集中东北四省区的合力，着力基础设施的互联互通，加快推进“两山”铁路的断点建设，进而推进俄罗斯赤塔—蒙古国乔巴山—中国阿尔山—长春—珲春—俄罗斯扎鲁比诺铁路大通道建设，使“滨海2号”线能尽早贯通。

（三）蒙方采取的铁路建设措施

蒙古国是“滨海2号”线的直接受益者，打通后便可达俄罗斯远东、日本和韩国的出海口，进一步扩大石油资源及其它矿产资源的终端市场，也有助于实现 “矿业兴国”的战略。对此，蒙古国政府对“滨海2号”铁路建设高度关注，对吉林省长吉图开发战略主张的中蒙俄运输大通道建设十分重视，并积极调动社会资源组建了两家铁路公司，引进大型煤矿公司占70%股份，蒙铁公司占30%股份。另外还实行了利税返还的财政支持政策，军队也投入力量参与建设，并积极争取国际资金的支持。但对于缺少资金和技术的蒙古国来说，如果对外合作开放力度不够，在5年内完成上述计划还将充满很多不确定因素。因此，各方均期待蒙古国能够采取更直接有效的铁路建设措施，争取在“丝路基金”“亚洲基础设施投资银行”“金砖国家开发银行”和“上合组织开发银行”四大资金池中获得融资帮助。

三、中蒙次区域合作带动“滨海2号”建设

中蒙两国山水相连，近年来，随着两国政治互信的不断加强，双边次区域经贸合作也取得了长足的发展，两国关系发展进入了快车道，为两国人民带来了切实利益。蒙古国克鲁伦河环绕乔巴山，与内蒙古阿尔山哈拉哈河仅一江之隔，乔巴山市内基础设施齐全，煤矿、铁矿、石灰石矿（生产水泥主要原料）资源丰富，这对中蒙两国全面开展次区域经贸合作奠定了基础。另外，两国边境还有重点产业园区，即中国满洲里和二连浩特重点开发开放试验区、蒙古国赛音山达工业园区。两国边境地区的区位优势，及政府支持、设施联通、企业集聚等效应也带动了跨境经济的合作。这些都给“滨海2号线”的建设带来了前所未有的动力。

四、蒙古国“石油振兴”计划助推“滨海2号”建设

蒙古国地广人稀，铁路、航空事业欠发达，主要交通运输工具是汽车。面对巨大的石油需求，蒙古国只能依赖进口，这不仅大大增加了外汇的使用量，同时还需承担不确定因素导致石油价格波动的风险。一直以来蒙古国使用的汽油95%来自俄罗斯，5%来自中国。2011年，俄罗斯将大宗商品出口关税突然提高到40%，导致蒙古国石油市场价格一夜之间翻番，这不但给居民带来极大的恐慌，也给政府带来巨大的压力。2011年，蒙古国进口汽油120万吨，之后年进口增长率达到7%以上，超出GDP增长率。2018年，蒙古国进口汽油180万吨，用汇近11亿美元，占全国进口用汇的30%左右。然而，蒙古国潜在的石油资源储量比较丰富，但限于工业技术水平较低、基础设施建设薄弱、开采能力不足，导致蒙古国石油资源紧缺，致使经济发展处处受阻。蒙古国开始正视现实，积极寻找合作伙伴开发本国石油资源，目前“石油振兴”计划已进入实施阶段。

（一）新建炼油厂解决石油紧缺难题

能源是一个国家重要的战略资源，也是经济发展的基础，蒙古国石油资源储量丰富，为其实施“石油振兴”计划提供了保障。2019年，蒙古国为遏制经济下滑的被动局面，开展的三项重大工程之一就是新建炼油厂。目前，各炼油厂建设规模及位置已确定。蒙古国计划成品油生产5年内达到500万吨，原油需达到800万吨。这些炼油厂建成投产后，不仅能满足蒙古国的石油供给，还能为其他国家输出石油。

（二）中蒙石油开采方面的合作进展

石油自给是蒙古国多年的梦想，中国一直致力于中蒙石油开采方面的合作，助其圆梦。2005年，大庆集团从加拿大艾芬豪公司手中收购了蒙古国东方省东部第19、20、21石油区块，投入130亿元，开展了详勘建井与规划编制工作。大庆集团蒙古公司经过13年的奋斗，于2018年经过详勘探明其石油储量达3.3亿吨。据专家分析，随着今后勘探规模的扩大，总储量可能达到5亿吨以上。目前，已具备了年产170万吨规模的生产能力，但因用汽车回运原油的成本较高，因此年产原油规模控制在百万吨以内。如运输条件改善后，产量可达到250万吨以上。为此，黑龙江省中蒙石化公司拟在赛音山达西侧建设年产200万吨的炼油厂，且国家发改委已于2018年6月29日备案批准。当前，中蒙双方相关企业热切期待“滨海2号”建设工作早日启动。

（三）“滨海2号”迎来建设新机遇

“滨海2号”沿途省（区）政府高度重视，企业积极参与，形成了良好的政策环境。“滨海2号”铁路建设主要指标包括：一是在投资规模上，境外净投资118亿元人民币，境内净投资24亿元；二是在建设里程上，境外建设里程437公里，境内建设里程29公里；三是建设总工期为4年；四是铁路建设目标为客货混运铁路。

铁路交通运输是蒙古国经济发展和对外贸易的主动脉，“滨海2号”线若建成通车，蒙古国的石油资源便可以通过“滨海2号”线向东经过吉林省铁路到达扎鲁比诺港，将石油运出国门，销往世界各地；向西将石油运到炼油厂加工后经二连浩特铁路口岸输出，形成成品油出口的畅通渠道。可以说，“滨海2号”线是蒙古国“石油振兴”的生命线。因此，加速“滨海2号”的建设速度，全面建成高速铁路网，进一步完善铁路运输基础网络，是蒙古国基础设施建设的重中之重。

五、结语

“一带一路”倡议下中蒙铁路通道建设符合双方的共同利益，也契合两国发展的战略需求。双方需要用开放的理念统筹规划，前瞻思考，创新思路，合理布局，尽早实现两国铁路交通通道的顺利对接，以促进国际国内区域间要素的有序自由流动、资源的高效配置和市场的深度融合。中蒙两国要发挥好各自的区位优势，在更广阔的领域开展经贸、基础设施建设及能源开发等合作。蒙古国“石油振兴”计划和中蒙铁路交通建设对蒙古国融入区域经济发展和拓展次区域合作具有不可替代的作用，也将积极促进中蒙俄经济走廊的建设。