习近平新时代中国特色社会主义社会建设思想研究

李宇征，王 炎，刘美麟

（河北工业大学 马克思主义学院，天津 300401）

作为“五位一体”全面布局中重要的一环，社会建设在我国社会主义现代化建设中的位置极其重要。以习近平同志为核心的党中央在继承马克思主义社会建设思想的基础上，结合世情、国情、民情的转换，以高瞻远瞩的眼光和赤诚为民的情怀，将社会建设提升到一个新高度，形成了独具特色的新时代中国社会建设思想。当前，需要系统、完整和准确地学习这一思想理论的内涵，领悟其精华，并转化为切实的实际行动，实现民生事业和社会发展领域的新超越。

一、正确判断社会矛盾

世界发展现状与国内发展现实构成中国特色社会主义建设的时代背景，影响着社会建设的目标、内容和途径，科学地判断所处的时代矛盾成为制定社会建设方针、政策的前提。党的十八大以来，习近平总书记立足于对国内外环境科学分析和对国内主要社会矛盾准确判断的基础上，提出了中国特色社会主义社会建设思想。

关于国际环境，习近平总书记指出：“世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。”[1,p58]政治多极化趋势日益明显，国际力量差异化更趋均衡，和平发展势不可挡，我国社会建设正面临难得的和平机遇期；经济全球化范围日渐扩大，各国生产资料在全球范围内流动，使世界各国间依赖程度更加深入，联系也愈加紧密，我国的社会建设获得了空前的发展增速期；社会信息化领域逐步拓宽，科学技术发展稳步提高，全球已进入信息化社会，通过使用互联网，人们的交流、沟通、学习、创造更加方便快捷，任何一个国家或地区发生的事件在短时间内便迅速传遍全球，给我国社会建设带来更多新助力。与此同时，世界范围内恐怖主义、经济波动、贫富悬殊、网络安全与生态恶化等问题不断滋蔓，严重威胁着人类命运，对我国新时代社会建设提出新的挑战。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。”[1,p10]这是承前启后、开拓进取的新时代，是国家繁荣强盛、社会和谐安定的新时代，是决胜全面建成小康社会的新时代。新中国成立以来，亿万社会主义建设者前仆后继、团结一心、奋发图强。特别是改革开放以来，国家综合实力显著提升，国际话语权更具影响力，国家形象更具中国特色。2018年我国人均国民总收入达到9 732美元，高于中等收入国家平均水平[2]。我国经济总量增速迅猛，跃居至世界第二位，为社会建设打下牢固的物质基础；民主法治建设取得重大进展，法治国家建设迈出重大步伐、法治政府建设实现巨大突破、法治社会不断深入推进，为社会建设创造良好的制度环境；思想文化建设成就显著，人民思想道德素质、身体健康水平和科学文化程度显著提升，为社会建设提供了优良的思想氛围；人民生活不断改善，就业、养老、医疗、教育与住房等改革有条不紊地推进，为今后开展社会建设提供了有力保障。

中国共产党始终坚持把全心全意为人民服务作为最高行动准则，带领中华儿女赢得具有历史性的辉煌成绩。随着中国社会发生全方面变革，国内社会的主要矛盾有了新转变，由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[3]。广大人民群众对美好生活的需要日益广泛，不再仅仅限于追求更好的教育和更多的发展机会、更高水平的医疗服务、更稳定的收入和牢靠的社会保障，而是随着生活的改善，更加乐于参与各项社会建设，民主法治意识、公平参与意识等不断提高。中国共产党在加强自身建设的同时，必须应对社会建设的新要求。

习近平总书记在科学分析国际环境和我国现实国情、党情的基础上，不断进行理论思考与创新，形成了新时代社会建设思想。他终始坚持“让人民过上好日子”的民生观，明确提出中国社会建设关键在人民，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”[4,p4]、“人民是党的工作的最高裁决者和最终评判者”[4,p28]，而判断准则，则在于人民能否在发展中享有更大的实惠，人民生活能否日臻改善，权益是否得到确实保证。

二、着力解决社会问题

进入新时代以后，不仅要看到我国社会建设所取得的成就，也要清醒地认识到还存在着一些难以解决的问题。习近平在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中特别强调：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”[4,p27]问题产生于时代，是时代的另一种展现，每个时代的情况各不相同，都有其各自特定的问题。关键在于执政者能否正确认识并且做出具有建设性、创造性的回应。习近平以“一切为了人民”的群众工作情怀，聚焦于新时代影响人民美好生活愿望的社会问题，审时度势，高屋建瓴，提出了一系列的改革方案。

就业为民生之本。当前，我国处于经济政策转变、经济结构调整期。根据中国经济社会发展成就报告发布的数据显示，70年来我国就业总量扩大了3.3倍，但不同程度结构性失业的存在，对一部分群众的生活造成了影响。习近平强调，党和政府要继续维持更稳定的就业形势，施行积极的就业政策，营造更好的就业环境，尽最大努力解决劳动者的就业难题。同时，坚持以人为本，完善完备劳动保障与监督制度，全面抓好安全生产责任制，消除安全隐患，确保劳动者生命安全；关心一线工作者、困难职工，逐步增加其劳动收入；关注农民工，完善收入分配制度，使各行各业的劳动者都能够通过劳动过上理想幸福的生活。在安置经济体制改革过程中的下岗职工时，要安排妥当、处置合理，对于经济困难较大的职工，既要依托社会保障给予帮助，还要依靠专项奖补资金和就业专项资金，加大帮扶力度。

教育是民生之基。目前出现的社会问题，根源大都在教育。在新时代，人民群众期盼更好的教育，其实就是期盼在教育公平的基础上提升教育的质量。教育普及不平衡、资源不充足是影响教育公平的重要原因。习近平强调，要大力推进素质教育和公共教育均等化改革，改变教育资源在不同地区、不同人群、不同类型学校之间分布不均衡的状态，加大关于乡村地区特别是革命老区、边远山区、贫穷地区的基础教育资源投入，增加教育资源数量，增强基础教育支持力度，均衡发展九年义务教育，健全对家庭困难学生的资助体系，推进教育精准扶贫，坚决防止教育匮乏在贫困人口间的代际传递，增强贫困人口对于未来发展的信心，让教育发展的成果以更均衡更公平的方式惠及全体人民。

收入分配是民生之源。收入分配的公平合理是人民共享发展成果这一发展理念得以实现最为显现的途径方式，也是激发社会创造财富的原初动力。习近平强调，我们国家在新时代所施行的分配方式仍然要坚持以按劳分配为主体，按生产要素分配为补充，鼓励勤劳致富、合法致富，促进居民收入和经济发展实现同步增长，使广大劳动人民切实享受到经济发展带来的实惠。履行好政府再分配的调解职能，扶助支持贫困群众，调节高低收入差距，扩大中等收入比例，坚决取缔不法收入。在经济社会建设稳步发展的基础上，努力实现共同富裕的目标。

社会保障是民生的稳定器。按照兜底线、织密网、建机制的要求，继续健全社会慈善救助、社会保险福利、优抚安置等层次的社会保障建设，建立可持续全覆盖多层次的统筹城乡、普惠全民、权责分明、保障合理的社会保障体系。特别是构建应保皆保、全民参保的城乡居民基本保险、基本养老、医疗保障制度体系，以及特殊疾病、下岗失业、生育工伤等制度，实施健康中国战略，将医疗、食品、生育、养老和全民健身活动有机结合，塑造体质健康的国民。进一步完善现有社会救助系统，加大对社会弱势群体的扶持力度，保障其合法权益不受侵犯。在量力而行的基础上，逐步提高社会福利水平。

习近平多次强调，民生问题大于天。在新时代，党和政府的一切工作必须以维护广大人民群众最根本的利益为基准，将改善人民生活、共享发展成果当作发展进步与社会建设的联结点，切实解决人民群众关心的社会问题，做让人民群众满意的事。心系人民，利为民谋，使人民群众在社会生活中有更多的获得感和幸福感。

三、妥善处理社会关系

马克思认为：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”[5,p60]社会究其本质来讲，就是由不同利益的人组成的群体。因为资源分布不均衡性以及有限性，人们追求的利益多样性，导致社会的矛盾和冲突普遍存在。因此，能否正确处理社会关系中存在的各类利益矛盾，是社会建设能否顺利进行的重要因素。

干群关系是解决社会关系矛盾的重中之重。纵观古今中外的发展史，紧张的干群关系尤其是尖锐对立的干群关系（一般称“官民关系”），往往是引发社会冲突甚至是导致社会革命之源。为此，习近平提出全面从严治党，必须批郤导窾，从领导干部这一“关键少数”着手。党的各级领导干部要坚定为人民群众服务这一立场，牢固树立为人民群众谋求利益的观念，坚持与人民群众融为一体的工作路线。2013年，习近平总书记在党的群众路线教育工作会议上特别强调：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民的拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。”[4,p74]在新时代，我们党所面临的“四大考验”和“四大危险”依旧存在，一定要在目前较稳定的社会关系中具备危机意识。无论在任何时候发生何种状况，都要与人民群众站在一起；坚持党要管党、从严治党的要求。把党的政治建设放在首位，坚持思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设系统推进，将制度建设贯穿其中，把权力关进制度的笼子。针对人民群众深恶痛诋、反映强烈的“四风”问题，抓住典型少数的领导干部，以上带下，使党风廉政建设取得新突破，提升干部在人民群众中的形象，进一步密切干群关系；重点培养选拔满足党的需求和符合人民期待的好干部。干部的选拔要高标准严要求，无论是在政治上还是在工作中都要有真本事、靠得住，信得过。要把热爱人民群众、有知识、懂专业、锐意改革、努力进取的德才兼备好干部，通过健全考察机制、完善任用办法选拔上来。使用好、管理好这些干部，形成“用一贤人则群贤毕至”的良好用人导向。

劳资关系是解决社会矛盾的枢纽。人民的生活主要靠就业来保障，劳资关系不只关系到民众的生产生活，而且影响到社会的和谐稳定。和谐劳资关系是经济发展、社会进步的根基。一方面，社会主义市场经济要毫不动摇地支持和引导非公有制经济的发展，另一方面必须依法保障企业家应有的合法收益。习总书记对企业家在经济社会发展中所发挥的作用给予高度的肯定，“企业家是创造就业和财富的重要力量，是促进发展和合作的生力军”[4,p113]，要帮助企业创新发展、化解难题，依法保障他们的合法权益，确保投入的生产要素都能获得回报，鼓励他们参与社会主义社会建设的积极性、推动社会主义经济发展的自觉性和激发社会主义科技进步的创造性，提升他们的信心；与此同时，作为工人阶级的先锋队，党要依靠工会等组织，对工人阶级的合理诉求进行协调，保障其主力军的作用得以良好发挥，通过推行最低工资保障和工资集体协商谈判制度，保护职工合法权益，不断增加一线劳动者收入，打造一支有力量、勇创新、敢拼搏的新一代劳动者“主力军”队伍。

四、不断创新社会治理

伴随着改革开放的持续推进与发展，中国社会治理问题愈来愈突出[6]，对新时代的社会建设提出了创新社会治理体系、推进社会治理能力现代化的时代要求。习近平提出的“为群众提供精准有效的服务和管理”新时代社会治理观，从当前社会治理面临的突出问题出发，强调必须创新社会治理体制、改进社会治理方式。“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序”，“治理和管理一字差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”[7]。因此，推进社会治理体制的现代化，就是要依照习近平总书记的要求，改革制度、健全机制、稳定关系，达到系统、全面、综合的治理。

新时代的社会治理要正确处理维权和维稳的关系。稳定是进行社会建设、推进社会主义改革、促进经济社会发展的基础。但是，这种稳定不应是静态的、僵化的稳定，而是一种前进式发展的动态稳定。在新时代，持续推进社会建设过程中，各种错综复杂的社会矛盾一直存在，并且新旧矛盾交织。但是，不能把社会矛盾视为毒蛇猛兽，采用暴力压制的办法，这样只能是适得其反。“伴随着民众追求民主法治意识的觉醒，向往公平正义观念的提升，维护权利意识的加强，人民群众已从传统的待遇诉求为主转向权利诉求为主。”[8,p42]习近平就此指出：“要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好。”[4,p148]只有把有损于人民群众权力和利益的重点问题解决好，让他们真正感觉到公平正义就在身边，社会稳定才能真正实现。

新时代的社会治理要提高党的执政本领。党的执政本领的高低关系着社会治理的成败。社会治理强调系统周密施策、依法源头调控。党是领导核心，所施行的治理制度和执行能力至为关键。在新时代，社会矛盾在有些领域依然突出，社会治理形势依然严峻，要求党员领导干部必须强化“四个意识”、增强自身学习和工作的本领；科学认识，正确判断，不断深化对新时代社会矛盾发展规律的研究；从实际出发，制定切实可行的措施，实现预防与化解相结合；善于分析并正确处理社会建设领域出现的新矛盾、新诉求。

新时代的社会治理要发挥好社会自治组织的功用。推进社会治理由党政机关向基层转变，充分发挥基层社会组织的功能。党的十八届三中全会提出，全面深化改革，要进一步激发社会组织活力。在党的十九大报告中，习近平指出，在社会治理过程中可以将治理的重心下移到基层，对社区治理体系加强建设，发挥社会组织的独特作用，实现政府治理、社会调节与居民自治良性共治。在党的领导下，要充分信赖群众、肯定群众、尊重群众，依法放权给社会，特别是社会基层组织，使社会组织在服务公共社会生活、改善民生中的特殊作用得以有效发挥。

社会治理关系社会建设的大局，是党和人民群众的共同心愿。改进社会治理方式，创新社会治理手段，完善社会治理措施，关切人民群众所需，坚持以人为本导向，促进社会和谐发展。

当前，国内外形势盘根错节，社会建设面临的任务依旧繁重。必须在全面学习贯彻习近平新时代社会建设思想的基础上，以服务人民为宗旨，坚持目标导向和问题导向，加强社会调查本领，及时发现并解决社会建设领域出现的新问题，坚定不移地走中国特色社会主义社会建设道路，不断开创我国社会建设的新局面。