地方高校学科建设与地方产业协同发展机制研究

蒋越星

（扬州大学 学科建设办公室，江苏 扬州 225001）

近年来，我国地方高校的学科建设实现了迅猛发展，地方高校在国家首轮“双一流”建设工程中占比33.6%，部分地方高校的学科已经达到世界领先或先进水平，在国际主流学科排行榜中，取得了较好的位次。随着世界经济的发展和产业结构调整升级，地方产业建设需求日益迫切，这为高校结合产业发展开展学科建设提供了历史机遇。党的十九大提出“加快建设创新型国家”，高校以学科作为创新的载体，通过为地方经济发展提供适用的人才，促进地方经济发展，帮助地方实现产业的转型升级。因此，地方高校的学科建设应该在关联地方产业的同时，强化与政府、企业、科研机构、用人单位等的紧密联系。

一、地方高校学科与产业协同发展的必要性

第一，在国家供给侧改革、地方经济高质量发展的大背景下，地方政府与高校合作发展的模式逐步走向成熟。学科作为高校发展的内涵体现，支撑了地方的人才培养、科技、社会服务、文化传承、国际交流等高质量发展指标，这就要求高校的学科发展供给结构与地方产业结构调整相适应。第二，国内外经验表明，地方高校能否办出特色，关键在于能否立足本地作出正确的前瞻分析和把握，开拓为地方经济和社会发展服务的空间。为此，地方高校与地方产业应在加强自我发展的同时，实现相互协作，共同构建互为依托、协同发展的新平台。第三，目前，人才紧缺成为地方社会发展的瓶颈。据J省教育厅调查显示，2019届硕士研究生毕业后在当地工作的人数占比40.82%，其中工作内容与学科方向一致的人数占比仅为28.31%。同时，有7.18%的毕业生在工作3～6个月后处于失业状态。高校是各类人才聚集中心，是知识创新的加油站，更是地方文化的品牌。因此，为了实现地方产业的快速发展，高校应当肩负起破解地方人才不足难题的责任，加快学校的转型步伐，实现学科构建对接产业经济发展，为当地经济发展提供人才，带动地方基础教育、医疗卫生、农业科技和经济的发展。

二、地方高校学科建设与产业协同发展的现实问题

（一）地方高校学科服务地方经济发展的目的不明确

据调查，以30所全国前200强的地方高校为例进行调查，其中有近400个在学科评估中处于上游地位的学科，与所在地方支柱产业相匹配或者相近的占比仅为19.3%。由于大部分地方高校长期接受省级教育主管部门的垂直管理，与地方政府尤其是地市一级政府并无直接隶属关系，加上高校从学校历史积淀出发，发展优势与特色学科，与地方政府发展“经济效益好”支柱产业的思路并无过多交集，造成二者“元思维”的差异。这一差异导致地方高校学科服务经济发展的目的较为模糊，产生了“两张皮”的现象。

（二）地方高校学科培养优秀人才的能力与水平不够

为了满足地方产业发展，最急需的是培养满足其发展的应用型人才与创新型人才。对于高校而言，人才培养是一个系统工程，应用型人才需要在掌握专业知识的基础上，具备较强的知识应用能力［1］，强调的是“实用”；创新型人才需要具备较宽的专业视野，能够在熟练掌握现有科学文化知识的基础上，发挥较强的创造力，强调的是“灵活”。但目前，全国高校存在着人才培养与科学研究重视程度失衡的问题，具体表现为高度重视科学研究，出现了研究生培养唯科研论，认为只要能够发论文、会做实验的就是优秀人才，导致对人才核心思维能力、动手能力培养缺失，培养出的是“高校人”而非“产业人”。

（三）地方高校“学科链”与“产业链”对接不够紧密

从广度来看，目前全国范围内除部分沿海省份的地方政府以外，大部分地方政府与地方高校还没有形成较为成熟与完备的合作模式。据南京大学数据统计，全国近3000所高校中，与地方政府近3年签订合作协议的高校不到30%［2］。从深度上来看，地方政府与高校在发展规划、人才培养目标等方面存在一定的思维分歧，许多合作项目流于形式，没有达到或者未能较好达到预期的效果。部分地方与高校共建的产业园，因为资金短缺、政策不稳定等因素，制约了“产业链”与高校“学科链”对接的深度与广度。现实中，地方高校各学科参与地方产业发展的积极性不高，相互关系较为松散，缺乏完整规范的管理制度，合作层次有限，大部分地方政府仅限于从高校邀请产业导师、挂职产业经理等范围内的合作，缺乏“触及灵魂”的深度合作。

三、地方高校学科建设与产业协同发展的建议

地方高校的学科建设与地方产业发展相互促进、相互影响，是动态适应的关系。地方高校应以服务地方经济发展为遵循，推动高校学科建设与产业协同发展，具体可以从以下三个方面来实施。

（一）体制改革：成立协同机构

地方政府应建立与高校主体之间的专职协调机构，从政策设计层面开始架构学科集群与产业集群，从政产学研用教育模式探索“嵌入型”人才培养方式。在专职机构的人员构成中，由高校、地方政府、企业三方代表组建，由行政领导、技术人员、高校学科带头人共同担任成员，负责协同、整合三方的优质资源，实现学科链对接产业链，盘活学科的智力资源与地方的产业资源［3-4］。该机构的设置可以促进地方产业集群，使高校学科之间打破壁垒，推进产业快速发展，形成有效的合作机制。

（二）机制改革：强化政策供给

高校与地方政府应该从机制改革的角度出发，施放政策活力，加强学科集群与产业集群的有机融合，用宏观政策鼓励、引导学科与企业建立长期有效的互惠协作机制，以法规条例来明确各方的责任与义务，促使政产学研用教学模式的顺利开展。同时，政府要出台一系列人才培养政策，鼓励企业在加强产业联盟的基础上，与高校各学科开展深度合作，强化订单式培养，保证培养的人才满足地方产业的发展需要。

（三）互利互惠：形成协同保障

地方高校应与地方政府建立起学科与产业共同发展的互惠体系。这要求双方结合“学科人”与“产业人”的思维，一方面改革高校的职称评价体系，对教师为地方产业的贡献度进行专门评价，并给予奖励；另一方面，地方政府应以高校学科转化程度、高校研究生毕业的去向、人才在当地工作的比例为标准，对相关工作进行量化考核，奖优罚劣，探索出一套能真正利于政产学研用的合作教育模式［5-6］。