天然林管护工作中存在的问题及解决对策

林忠

（福建省寿宁景山国有林场，福建 寿宁 355500）

我国地大物博、资源丰富，其中森林资源更是我国自然资源中不容忽视的重大组成。森林资源在我国资源总量中占的比例很大，近年来，随着习近平总书记提出的大力发展“绿水青山”要求在各地森林资源保护工作中的不断践行，全国先后建立了多个天然林保护工程试点，寿宁景山国有林场就是其中之一。这些天然林保护工程对发展林业经济、加快美丽新中国建设都具有至关重要的意义，并且有利于推动我国森林资源取得长远、可持续发展。林场现有天然林面积1356.9hm2，蓄积187991m3。目前，天然林实施全面禁伐，此举不仅有利于保护生物的多样性，同时也为野生动物栖息提供了场所，为以后林场纳入国家天保林工程和建设自然保护区提供了必要基础。

1 天然林管护工作的重要性分析

我国不仅是资源大国，同时也是森林资源大国。近年来，随着我国城镇化建设进程的不断推进，我国森林资源不同程度遭到破坏，各地森林资源均呈现出急剧减少的局面，因此加强森林资源管护、合理开发和使用森林资源就显得十分必要了。天然林保护工程试点在我国多个地方试行，不仅对推动森林资源保护工作意义重大，同时对进一步丰富森林资源构成，扩大资源总量都具有显著的作用。此外，天然林管护工作与大力发展林业经济和生态环保建设等工作也都息息相关，天然林管护工作的实质是一项具有较强综合性的项目工程，促进天然林管护工作全面、系统的开展，对加快我国林业经济发展、加大生态建设力度等相关工作同样具有积极作用[1]。寿宁县是福建省生态功能区之一，林场地处赛江源头，涉及杨梅洲峡谷国家级森林公园及多个中小型水电站，为赛江源头的水源涵养和寿宁生态环境提供坚强保障。因此，加大天然林管护工作力度，采取科学的手段合理开展天然林管护工作，通过分析地区天然林管护工作的现状制定有针对性的天然林管护措施，对加强我国森林资源管理实效具有至关重要的作用。

2 天然林管护工作中现存的问题

2.1 资金支持力度不够

从整体上来看，政府在对林业资金的投入中还存在很多不足，个别地区更是面临除了国家财政拨款和省上财政拨款别无其他资金来源的窘境。国家和省政府能够用于林业建设的资金十分有限，因此导致很多地方天然林管护工作资金短缺的问题。资金短缺为寿宁景山国有林场所带来的连锁问题主要表现在：①由于资金不足，天然林管护人员往往需要承担更多的管护工作任务，薪酬待遇与工作强度不成比例打击了管护人员的工作积极性，不利于对外吸收青年人才参与林场管护工作；②对于天然林的森林资源保护经费同样也十分缺乏，基础设施设备配置不完善，天然林管护工作还是主要依靠人工管护的传统方式，管护效率低下；③基础设施薄弱，职工生产生活条件差。寿宁景山国有林场由于工区点地处于偏僻山区，交通、通讯、网络、用水、用电等配套设施还不够完善，建场初期建设的管护站点以土坯房为主并沿用至今，年久失修，现已多为危房。

2.2 资源管护难度大

由于寿宁景山国有林场面积大、管护作业人员少，加大了天然林场管护工作的难度：首先：今年来，林场发生松材线虫病，进一步加剧寿宁景山国有林场的森林资源以及周边生态环境的破坏；其次，林场周边火灾事故是破坏森林资源的主要因素之一，由于对天然林保护工作的宣传不够，导致群众火灾防范意识不强，这为寿宁景山国有林场火灾管护工作带来很大的难度；最后，对森林保护相关法律法规工作的普及不够，林场周边属于农村，居民文化水平较低，思想觉悟不高，加上对森林保护法律法规的宣传不到位等，导致很多周边居民对森林资源保护工作认识不到位，参与的积极性较低，不利于天然林管护工作的开展[2]。

2.3 天然林管护工作队伍素质有待提升

当前，寿宁景山国有林场除了管护人员老龄化问题严重外，人员配置不够也是一个突出的问题。多个管护站点负责天然林管护的工作人员都是周边居民，更有不少天然林管护工作者同时身兼数职，人力资源管理工作跟不上，导致天然林管护工作队伍整体素质偏低。很多管护人员缺乏专业的林业知识，实际管护经验也不足，导致天然林管护实践工作效率低下。与此同时，由于管护人员缺乏专业工作经验，造成在天然林管护实践工作技术性不强，为天然林管护工作带来难度。部分天然林管护工作人员在入岗前没有接受系统的培训和考核，部分企业组织培训工作但是对于新时代下的天然林管护工作重点不明确，导致培训内容不能满足实际工作需要。

2.4 山林权属不稳定，生产经营受阻

随着林权制度改革的不断深入，山林权益与广大农民的经济关系日益紧密，广大农民对山林资源越来越重视，加之在20 世纪80 年代初“林业三定”工作的粗放和其他种种原因，导致山林权属纠纷越来越多，林场在生产经营过程受到阻扰。另外，由于林场没有执法权，森林资源保护受到威胁，虽然天然林全面禁伐，但近年来有个别人员违法进行砍伐作业，由于没有执法权为管护工作带来很大的被动。

3 加强天然林管护工作的对策

3.1 提供充足的资金保障

一方面，政府要将天然林管护工程基础设施纳入地方财政预算体系中，每年做好地方天然林保护工程的管护预算，在条件允许的情况下增加资金投入，并加强预算执行减速工作，以确保资金能够在管护工作中发挥作用；另一方面，天然林管护工作的资金来源若仅仅依靠政府部门，将很难获得充足的资金保障，因此还应当加大从民间吸收资本的力度，以政府部门牵头，鼓励社会企业和组织投入到天然林管护工作中来，最大限度弥补地方财政紧缺带来的资金闲置。有了充足的资金保障，首先就应当增加天然林管护的基础设备，适当增加管护人员的薪酬待遇，让管护岗位请得进人、留得住人，将长期困扰天然林管护工作的人员问题得到解决[3]。

3.2 加大天然林资源管护工作力度

首先，加大对松材线虫病的整治力度，冬季作为防治松材线虫病的黄金时期，林场应当明确整治目标，因地制宜抓好防治，尤其要做好疫木的管控工作，防止疫病进一步扩大。针对已经感染疫病的林木，要按照除治方案操作，将松材线虫病防治责任落实到人，提高病虫害防治效果。其次还需要明确，要想提升天然林的管护工作，不能仅仅依靠管护工作人员，而应当充分发挥周围群众的力量，获得群众的支持，形成政府部门、林场和群众上下一心的管护局面。其次，还应当创新宣传方法，拓展宣传内容，将森林相关的法律法规作为普法内容向基层群众进行宣传，形式上可以通过写标语、举办知识竞赛等途径来进行天然林管护工作重要性的宣传，全方位提高森林资源的宣传效率，增强群众对天然林资源的保护意识。

3.3 加大基层管护工作队伍建设力度

首先，在面向社会招聘天然林管护工作人员时，应当坚持招聘一批业务素质过硬、责任心强的林业人员到管护队伍中来，为管护工作队伍注入新鲜活力，提高基层天然林管护工作人员的素质水平。其次，加强对新进人员的业务培训工作，围绕天然林管护工作的实际需要进行岗前培训，使其明确自身的责任重大，提高工作责任感[4]。此外，还可以对外邀请专业的林业专业、消防专家等对管护人员举办专题讲座，不断提高基层天然林管护人员的综合素质和业务能力，以便在工作中能够高效的开展天然林管护工作。

3.4 明确林场生产经营权属

当前，林业发展已经由生产木材为主向生态建设为主转变，因此作为基层管护部门，也应当不断提高认识、加大力度，高质量综合保护天然林。天然林是森林资源的根本，是林业的命脉，要完善天然林管护制度，建立天然林用途管制制度，健全天然林修复制度，加大执法力度，将执法权力下放到林场管护部门，落实天然林保护修复监管制度，全面管好、保护好天然林。

4 结语

总而言之，随着我国各项事业的综合发展，保护森林资源成为人们的共识。近年来，森林资源消耗量不断走高，为天然林管护工作带来更大的难度。由于天然林管护工作中存在资金支持力度不够、对天然林管护工作的宣传不够、天然林管护工作队伍素质有待提升、天然林管护档案不规范等问题，造成我国天然林管护成效不明显。下一步，基层林业部门还需要制定有针对性的措施，切实推动我国森林资源保护工作持续开展下去。