梅开三度的吉尔吉斯斯坦“革命”及其政局走向

李自国

10月4日，吉尔吉斯斯坦举行议会选举，16个政党参与角逐，最终只有四个政党入围。选举中乱象丛生，未进入议会的政党支持者上街抗议，引发吉第三次政权非正常更迭。10月15日，吉总统热恩别科夫被迫辞职，反对派领导人扎帕羅夫成功上位。吉眼花缭乱的政局变化既引人关注，更令人深思。

选后政坛乱象

吉尔吉斯斯坦议会选举催生的政坛乱象体现在以下几方面。

街头政治“高效治国”。10月4日议会选举结束，吉次日发生街头抗议。仅仅过了一天，吉中央选举委员会就宣布，议会选举投票结果无效。10月9日，总统热恩别科夫试图反击，但在仅有2000人的街头示威下很快就败下阵来，于10月15日宣布辞职。这次街头政治抗议规模不大，但“效果极佳”，说明吉仍没摆脱街头斗争夺取政权的老路。

乱局中缺乏有担当的人物。10月6日，总理博罗诺夫和议长茹马别科夫宣布辞职。同一天，吉纳伦、塔拉斯和伊塞克湖三州州长辞职。仅过了四天，刚当选的“新议长”阿卜杜勒达耶夫又宣布辞职，吉议会只得再度举行投票，议员伊萨耶夫被选举为新议长。热恩别科夫辞职后，本应接位的伊萨耶夫“撂挑子”，最后由总理扎帕罗夫兼任代总统。10月20日，首都比什凯克市的市长又请辞。乱局之下，不仅热恩别科夫没有担当，政府要员也纷纷“明哲保身”。

出现“戴罪”总理和代总统怪象。10月6日晨，被监禁的前总统阿坦巴耶夫、前总理伊萨科夫、前议员扎帕罗夫等被抗议人群释放。6日当天，扎帕罗夫就被推选为吉代总理，14日正式出任总理，15日又成为代总统。扎帕罗夫于2017年8月因指挥劫持人质和试图暴力夺权罪被判处11年半监禁。10月9日，也就是其正式成为代总理的那一天，吉高等法院新闻局称，并没有宣判其无罪，相关案件需要重审以推翻之前的判决。直到10月20日，高法才宣布判处扎帕罗夫无罪。这就出现了一个奇怪的现象：有罪判决尚未撤销前，总理兼代总统居然是一名“罪犯”。

陷入清算前任的怪圈。吉独立以来，每任总统（临时总统奥通巴耶娃除外）都未得“善终”，总统成为该国“高危职业”。吉首任总统阿卡耶夫逃亡俄罗斯，第二任总统巴基耶夫避祸白俄罗斯，第三任总统阿坦巴耶夫现被拘押，第四任总统热恩别科夫被迫提前辞职，命运难料。当下，扎帕罗夫强势登台，政局出现回稳迹象，但吉政治角力仍未结束。在街头运动中出狱的前总统阿坦巴耶夫等人被重新抓回监狱，前总理阿布尔加季耶夫和茹马利耶夫被限制出境。为巩固政权，扎帕罗夫新政权需要夺取重要岗位，清算旧势力在所难免。

频发政局动荡的成因

吉频发政局动荡，有诱发性因素，更有政治制度不成熟等深层次原因。

制度性因素。如果说发生一次动荡是偶发，那么小乱不断、逢选必大乱就是制度性危机。2005年前，吉是总统制国家。2005年春吉发生非正常政权更迭（又称“郁金香革命”），阿卡耶夫被迫下台，反对派领导人、前总理巴基耶夫同年7月当选新一届总统。巴基耶夫时代吉围绕总统、议会的权力分配不断角力，议会的权力有所扩大。2010年4月，吉又一次发生非正常政权更迭，爆发了“二次革命”，巴基耶夫逃亡，吉通过了新宪法，开始由总统制向议会制过渡，规定总统任期六年且不得连任，理论上总统只是国家权力的象征。吉议会为一院制，由120名议员组成，全部由党派选举产生，有立法权和组阁权。但矛盾之处在于，每位总统都不甘做“象征性角色”，都有恢复强总统制的心思。阿坦巴耶夫2011年至2017年执政期间，其领导的吉社会民主党控制着议会，总统的权力并未被削弱，仍是事实上的总统制。这说明，不管是已经辞职的热恩别科夫还是新代总统扎帕罗夫，都需要通过控制议会才能保持总统权威。

2020年10月15日，热恩别科夫辞去吉总统职务后，吉代总理扎帕罗夫的支持者举行集会庆祝。

从政党的角度看，吉几乎所有政党的产生都不是围绕政治理念，而是依托家族和部族势力。以上导致了吉政党众多、新政党不断出现的局面。如“改革党”，它是在2019年吉的数次抗议运动中自发演变成的政党。而且，吉政党的分化组合很快，政客频繁改换门庭，有结党为“营私”之嫌。

地理因素。吉政治中还夹杂着由来已久的南北矛盾。天山西段将吉南北一分为二，地理上的分割造就了南方人和北方人的差异。苏联时期，作为加盟共和国的吉尔吉斯斯坦就有南方人、北方人轮流执政的传统，当前的吉政治生态自然也无法“免俗”，地域特征明显。

技术性因素。本次选举与以往不同之处有以下几点：一是被指贿选问题突出。本次议会选举中，有资格选民约346.5万，参与投票的196万人，而在非居住地投票的居然达44万人，即超过投票人数的20%，这被视为贿选的证据。二是新媒体应用广泛，信息传递（包括误导性、选择性传递）成本低、效率高。如，选举日社交网络上充斥着各种贿赂选民的视频和帖子。三是新冠疫情使社会经济陷入困境，失业率高，有选票的买卖市场。据吉国家统计委员会数据，1～9月吉GDP下降6%。据学界估计，失业率至少超过30%。经济困难使“选票换票子”的空间增大。四是议会门槛过高。2010年吉政党进入议会的最低得票率是5%，2015年提高至7%。很多政党因议会门槛过高被挡在门外，这促使其通过更极端方式达到政治目的。10月21日，吉议会通过法律，将政党进入议会的最低得票率门槛降为3%，也是对这一问题的回应。

局势动荡的后果

疫情传播加速。吉的新冠疫情一直没有得到有效控制，但选举前已降至每日新增确诊150人以下。抗议活动后，确诊人数明显回升。

投资者再受打击。吉独立29年更换了33任总理，平均每位总理在任时间不到一年，不断内耗使得政府无暇关注经济，政策缺乏连续性。吉民族主义情绪持续高涨，对外国公司开采本国资源非常敏感。中国在吉采矿企业就多次遭遇“险情”。10月6日至7日，吉多家采矿设施又遭袭击，袭击对象包括俄罗斯投资的杰鲁伊金矿。投资环境不佳、政局多变，让投资者望而却步。

2020年10月20日，吉尔吉斯斯坦代总统扎帕罗夫发表声明称，政府将开展为期30天的经济特赦行动。

政治模式的负面影响深远。吉被西方冠以“中亚民主岛”的称号，但其并没有实现真正的民主，反而出现了两大怪象：选举“市场化”和经济影子化。贿选盛行的结果就是谁的钱多，谁的政党就能在议会中占据重要地位。通过贿选产生的政权必然要“回本获利”，使得吉市场扭曲，没有正常的市场竞争，而是比拼“后台”。前总理奥托尔巴耶夫曾称，吉影子经济占比40%～60%。

吉能否由乱转治？

吉此次议会选举风波并未引起大规模的骚乱，这很大程度上源于吉民众不希望抗议演变成暴力。抗议活动期间，各地都有民众自发组织的纠察队或自卫队，部分人还戴上“人民纠察志愿者”的标识，与吉强力部门共同维护社会治安，使得想浑水摸鱼的人无法得手。这体现了吉民众希冀稳定的强烈愿望，也加速了政治力量之间的妥协。

新政权很快意识到“乱中取胜”后要重视发展。扎帕罗夫任总理后，立即任命了自己的战友诺维科夫为第一副总理，主管经济和投资。诺维科夫上任后即表示，国家将回到正轨，投资者在吉的所有经济活动和权益都将得到保障。新任的国家安全委员会主席塔希耶夫表示，对腐败官员绝不留情，任何对商人施压的行为都将被严惩。10月20日，扎帕罗夫宣布将实行为期30天的经济特赦，以充实财政、打造公平的营商环境。当然，新政权能否将承诺落到实处还有待观察。

以扎帕罗夫为首的政坛新势力已初步站稳脚跟，扎帕罗夫还拟推动议会修宪，以允许其参选总统。10月26日，扎帕罗夫称将参加总统选举。吉总统选举将于2021年1月10日举行。根据其既往表现和这次夺权中的手段，扎帕罗夫有意使吉回归威权政治时代，吉也有望由乱到治。但在政治力量碎片化、深受外部力量影响的吉尔吉斯斯坦，其难度之大不言而喻。