六项重点，讲好2020民生故事

华南

“国以民为本”。2019年中央经济工作会议确定，2020年要抓好的重点工作包括：确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。要扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活。

“加快补齐民生短板”“强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资”“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”“加快建设养老服务体系”“深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放”……2020年民生领域多项新利好在会议上释放。

发展依靠人民，发展为了人民。保障和改善民生是发展经济的最终目的。近年以来，民生保障工作扎实推进，人民生活改善取得新进展。2019年前三季度，全国居民人均可支配收入实际增长6.1%；新一轮医保药品准入谈判成功的97个药品中70个是新增药品，价格平均降幅达60.7%；前三季度，个人所得税改革累计人均减税 1764元；前10个月，全国棚户区改造开工300万套……一个个改变，提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。做好明年经济工作，“民生”仍是重要关键词。

脱贫攻坚集中兵力打好深度贫困歼灭战

会议指出，要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果；要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。“这些部署是对脱贫攻坚战的精准把脉，极富政策针对性，将确保如期全面完成脱贫攻坚任务。”同济大学财经研究所所长石建勋说。

小康不小康，关键看老乡。从建档立卡数据可以看出，到2019年底，剩余贫困人口还有一半以上在深度贫困地区，未摘帽贫困县也基本都集中在深度贫困地区，贫困发生率高，贫困人口多县也集中在深度贫困地区，目前，“三区三州”还有贫困人口172万人，贫困发生率8.2%，贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂，是“最后的贫困堡垒”。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说，深度贫困歼灭战面对的是最困难的地区和群体，在稳定增收、“两不愁三保障”等方面有難点和风险点，因此要采取更加有针对性的举措，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。除了发挥好制度优势，更要培养深度贫困地区和贫困人口的内生动力，确保脱贫的可持续性。

同时，现行标准下的绝对贫困问题解决之后，并不意味着贫困的彻底消除，贫困问题还会以相对形式存在，要着手建立解决“相对贫困”长效机制，进一步抓重点、补短板、强弱项，坚持问题导向和需求导向，准确把握贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多谋民生之利、多解民生之忧，增进民生福祉，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得新进展，朝着共同富裕方向稳步前进，取得人民认可、经得起历史检验的脱贫成绩。

污染防治守护蓝天、碧水、净土保卫战

会议指出，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。

2019年以来，我国生态环境质量总体改善。但与此同时，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，仍需持续加力，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军分析，打好蓝天、碧水、净土保卫战回应了人民日益增长的优美生态环境需要。会议强调精准、科学、依法，是对一些地方在实际执行过程中出现的新问题新情况采取的针对性举措，彰显中央在打好污染防治攻坚战上的认识更科学、方向更明确、措施更有力。

生活保障兜住基本底线、加快补齐短板

会议提出，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。

2019年，中国首次把就业优先政策放在宏观政策层面，前11个月，全国城镇新增就业1279万人，完成全年目标任务的116.3%，全年有望达到1300万人以上，实现新增就业连续7年超过1300万人。在经济面临下行压力的情况下，就业取得这样的成绩实属不易。明年压力仍在，如何做好就业工作？中央经济工作会议强调，要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。这些部署，为稳就业提供了重要遵循与保障。

今年以来，我国超额完成城镇新增就业全年目标，居民收入增长与GDP增长基本同步，各地累计发放价格临时补贴78.5亿元、惠及困难群众达2.96亿人次。

“要把困难人群的基本生活保障摆在重中之重。”中国社会保障学会会长郑功成说，在经济下行压力下，政府尤其要发挥作用保障基本民生，关注困难群众基本生活。会议目标指向非常明确，要确保养老金按时足额发放、确保零就业家庭动态清零、有效解决进城务工人员子女上学难问题等，这都旨在兜住基本生活底线、加快补齐民生短板。

医疗教育养老增强多层次多样化供给能力

会议提出，要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。

2019年以来，适应居民消费提质升级的大趋势，我国积极增加补短板、惠民生的有效投资，推动供给质量提升。前10个月，我国教育投资增长18%，文化、体育和娱乐业投资增长13.8%，增速均高于整体投资增速。

此外，养老、医疗等民生服务领域还有望引入更多社会资本，进一步提升服务质量。中央经济工作会议提出，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社會效益和经济效益相统一。

“发挥消费的基础作用，要重视发掘服务消费新的增长点。”全国政协经济委员会副主任刘世锦说，从国内消费看，随着实物消费趋于稳定、增速开始下降，医疗、教育、文化、娱乐、体育、旅游等服务消费的上升填补了空缺。在刘世锦看来，随着经济发展阶段的转换，投资增速下降符合经济规律。发挥投资的关键作用，尤其要重视补足医疗、教育、文化、养老等民生相关基础设施投资缺口。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说，医疗、养老、育幼等是老百姓朝夕面对的生活关切。要通过改革开放，进一步放宽市场准入，加快民生领域补短板，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。这不仅可以满足人民美好生活需要，也可以释放需求潜力、培育新的经济增长点。中国宏观经济研究院社会所副研究员关博认为，“2019年中央工作会议更加凸显民生领域事业、产业并举的发展思路，把深化市场化改革和对内对外开放作为重点方向”。

“既要支持国内市场主体积极参与养老、医疗等民生领域建设，提升有效供给能力，也要更大力度扩大对外开放，为外资有序进入提供更多便利，从而进一步扩大民生服务市场，丰富服务层次，提升服务质量。”关博进一步表示，下一步，既要降低准入门槛，创造更加便利的营商环境，实施各项优惠政策，降低社会力量进入的成本，也要做好基础制度供给，加快民生领域信用监管体系建设，让老百姓 “买得到”“买得好”“买得安”。

住房坚持“房住不炒”，强化务实保障举措

中央经济工作会议确定，2020年要抓好六项重点工作。其中将涉及房地产的内容放在了“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”这一项里。会议指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。 会议强调，要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。

“住房质量提升、配套改善是重要的民生需求，会议回应了民生关切，同时明确推动城镇老旧小区改造、发展租赁住房等，这都是强化住房保障的务实举措。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。

会议还提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

倪鹏飞说，“房住不炒”既抑制炒、又支持住，保护居民的住房刚性需求、改善性需求和新市民的住房需求。因城施策和稳地价、稳房价、稳预期，则体现了政府调控的精准发力，加上制度改革的逐步深化，将共同促进房地产市场平稳健康发展。

恒大集团首席经济学家任泽平表示，中央经济工作会议强调要继续坚持“房住不炒”，与7月30日召开的中央政治局会议和2018年中央经济工作会议精神一致。7月30日政治局会议提出的“房地产长效管理机制”，中央经济工作会议更进一步表述为“稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制”，表明未来房地产市场以“稳”为主，适时调控。另外，在因城施策上，地方政府将拥有更大权限，部分城市将根据当地情况适时微调房地产政策。

任泽平认为，中央的定调是“三稳”，稳地价、稳房价、稳预期，利用时间窗口推动住房制度改革和长效机制建设，关键是金融稳定和人地挂钩，促进房地产市场平稳健康发展。

米袋子”“菜篮子”加快农业供给侧结构性改革

会议提出，要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。

2019年我国粮食生产实现“十六连丰”，经济社会发展压舱石的作用更为稳固。与此同时，受疫情等多重因素影响，猪肉等食品价格出现波动。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，2019年以来水果价格波动、猪肉价格上涨，凸显了提高重要农产品产能稳定性的重要意义，这也应成为推动农业供给侧结构性改革的主要目标之一。今后保供稳价要与促进转型升级结合起来，通过提升绿色、健康、有规模、有技术含量的产能，来弥补小散户等退出的产能缺口，不断提升农业发展的质量和效益。

国家发改委新闻发言人孟玮表示，国家发改委会同有关部门积极开展猪肉市场保供稳价工作，已经出台实施了一系列政策举措。下一步，将继续加力促进生猪生产，多渠道增加肉类供给，兜底基本民生，密切监测预测价格变化。

“2019年的中央经济工作会议对于房地产的表述可分为两部分：一是有关住房民生保障的内容，二是最近两三年楼市调控中被频频提到的内容。总体来看，就是要在继续坚持房地产调控的同时更加侧重住房民生保障问题。”易居房地产研究院副院长杨红旭表示，如果仔细观察，中央对房地产的表态很多措辞其实是有一贯性的，一般不会轻易“转弯”，在这样的情况下，观察地方政府的政策新动向就显得尤为重要。

民生重大工程建设的提速推进，地方已经在加快行动。住房方面，广州市住房保障办2019年12月12日透露，广州初步计划2020年新开工城镇棚户区4035套。此外，陕西省要求各地市提交2020年城鎮老旧小区改造项目计划及任务清单，做好项目储备工作。养老方面，山东等多地印发文件，对实施社区养老服务设施配建工程、居家和社区适老化改造工程等进一步明确时间表和任务书。

据了解，围绕养老、医疗、住房等民生重点领域，有关部门已在加快酝酿部署相关举措，2020年民生补短板重大工程有望迎来建设高潮。除了加大财政投入、扩大有效投资外，还将进一步降低准入门槛，加码对民资和外资开放，通过多层次供给体系，全面提升民生领域服务质量。

专家视角

中央经济工作会议坚持底线思维，审时度势，对当前严峻复杂的经济形势和不断演变的外部环境有着清醒判断和充分认识，对明年经济发展提出了务实的目标任务和有针对性的改革措施，是做好当前和今后一个时期经济工作的根本遵循。

——张立群 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员

中央经济工作会议对明年工作做了系统的部署，考虑到当前经济状况，在统筹兼顾、系统治理的同时，把稳增长放在突出重要位置。他强调，要辩证看待当前经济形势。明年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，应采取更有力的举措，化解结构性、体制性、周期性问题，保持经济运行在合理区间。

——范恒山 国家发展改革委原副秘书长、著名经济学家

此次中央经济工作会议的一大亮点是，强调政策的制定要以系统性思维考量，避免改革的碎片化，要求提高政策的协同性、配套性。会议确定，明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。从表述来看，今年的中央经济工作会议强调了政策的连续性。积极财政政策和稳健货币政策的基调没有变，“六稳”和供给侧结构性改革等大方向都没有变。

——徐洪才 中国政策科学研究会常务理事、经济政策委员会副主任

一方面，从央行的角度还是要加大通过公开市场的操作来确保市场流动性的合理充裕；另一方面，更重要的，还是要通过结构性的工具的应用，引导金融机构加大对实体经济，特别是小微企业民营企业的支持力度。一方面要解决它的融资难，另一方面还要进一步深化和完善利率市场化改革，通过完善LPR报价机制，更好地引导金融机构降低实体经济的融资成本。从货币政策的角度而言，还是要保持货币政策的定力。

——温彬 民生银行首席研究员