从“变”与“不变”中找准新经济支点和动力

国研新经济研究院课题组

2019年12月12日召开的中央经济会议，在总结当年经济工作的基础上，明确了新的一年经济工作总体要求和重点任务：坚持稳中求进，全面做好“六稳”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保2020年全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现第一个百年奋斗目标。

一年一度的中央经济工作会议是中国经济发展和宏观政策走向的重要风向标，十八大以来，历年中央经济工作会议有不少“变”与“不变”。关注其内容，掌握其精神，既有与时俱进的创新与突破，也有一脉相承的定力与坚守。二者相辅相成，从中可以更好地找准新经济支点和新发展动力。

与时俱进的创新与突破

变化之一：围绕资本市场改革，激发市场活力。中央经济工作会议第一次对资本市场改革高度聚焦，一是提出要发挥好资本市场支持科技创新产业化、规模化，助力创新驱动战略的平台作用，进一步完善相关制度。中央经济工作会议在部署着力推动高质量发展时，要求“加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力”，“支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级”，具体要提高上市公司质量，健全推出机制，稳步推进创业板和新三板改革。可以看出，资本市场改革的方向和目标更加明确，可以预期中央对于未来资本市场的改革抱有更大的决心和勇气。

变化之二：优化区域格局，开放经济发展新园地。近年来，尤其是在2019年，优化区域格局的道路不断拓宽，中央一步一步带着细心和勇气将区域格局的改造升级触及到更多省份和城市，形成省际间的融合发展，推动城市群发展，经济发展新园地不断开放，城市和新经济的协同发展力度不断加强。与之前区域协同发展战略相比，略有不同的是，2017年会议提出的实施区域协调发展战略，指出要关注雄安新区规划和粤港澳大湾区建设。2019年中央经济会议指出，要推动区域一体化发展，推动海南自由贸易港建设，同时继续推动京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，扎实雄安新区建设。这较于2018年中会议提出的推进西部大开发和东北全面振兴等区域政策更为具体。2019年9月，在河南考察调研期间，习近平总书记主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展，与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，同列为重大国家战略。从一江一河沿线，到三大城市群，可以说，持续深化的改革开放创造出经济发展新机遇。中央经济工作会议为区域协调发展向更高水平和更高质量迈进指明了具体路径。

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分，也是推动高质量发展的重点工作。2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的出台加速了长三角一体化发展。地处“一带一路”和长江经济带交汇点，约占全国经济总量四分之一的长江三角洲，在实现新时代高质量发展中被赋予更重要使命，旨在打造新的经济增长引擎。因此，新的协调发展机制的形成对于经济持续稳定发展有很大的内生推动性。

变化之三：大力发展数字经济，挖掘内需市场新动力。在新一轮科技革命和产业变革背景下，随着社会科技水平和经济结构的变化，大力发展数字经济，首次出现在中央经济会议报告中。习近平总书记此前也在多次提出要加强对数字经济问题的关注。这表明数字经济发展在经济高质量发展的进程具有重要地位，科技发展过程中，新技术和新经济领域的紧密程度越来越强，大数据、人工智能、区块链等新技术，金融科技、新零售等新产业、新业态，都可以涵盖在数字经济和新经济的内容中。几年来，中国在数字經济发展交上的答卷总体令人满意，数字经济时代的到来也意味着未来经济发展要靠新旧动能的转换，以数字经济作为着力点，不再一味地向经济发展要数量，更多关注经济发展质量。在数字经济发展过程中，市场应当发挥基础性或决定性的资源配置作用，政府则积极引导并平衡多方利益。大力发展数字经济的任务部署，可预期将加快中国数字经济良好发展。

变化之四：创新激活力，领跑新制造。创新发展是引领经济持续发展的必然选择。当前，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口。谁能抓住先机，谁就能占据发展的制高点。2019年工作会议关注创新驱动发展，可望在下一年中，随着创新驱动发展战略深入实施，新科技、新突破能够不断助推新产业加快成长，经济发展新动能愈发强劲。同时对于制造业的工作任务也从2018年的加大制造业技术改造和设备更新到2019年会议中提出，制造业可以打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。从以上可以看出，经济发展需要创新产业和技术激活和驱动，从中国制造到中国创造道路虽然并非一帆风顺，但是有政府和社会大力支持，中国产业发展一定可以呈现新的活力，中国制造也可以在世界展现风采。

一脉相承的定力与坚守

不变之一：稳中求进的工作总基调。十八大至今7年来，稳中求进是中央经济工作的总基调。从2013年起提出要把握经济社会发展预期目标和宏观政策黄金平衡点，保持经济稳定增长，到2014年以来会议提出的宏观政策要稳，经济政策要活的宏观调控总基调，2017、2018、2019年分别是推进结构性改革的攻坚之年，供给侧结构性改革的深化之年，全面建成小康社会的关键之年，稳中求进的原则贯穿始终。2019年会议仍然“坚持稳中求进工作总基调”、“坚持以供给侧结构性改革为主线”、“坚持新发展理念、推动高质量发展”、“坚持推进改革开放”、“坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路”。做好“六稳”工作，推动高质量发展，托底社会政策，促进经济社会持续健康发展。中国经济稳中向好，经济运行保持在合理区间，全面建成小康社会取得新的重大进展。可以看出，2019年以来中央把准经济运行政策基调，始终坚持“稳”字当头，“五个坚持”一以贯之。

当前，全球经济形势处在不断变化之中，“六稳”犹如六艘巡航舰，为波涛汹涌的大海中前行的中国航母保驾护航。从稳就业来看，“稳”的底气更充足，从12月26日新出台的《关于进一步做好稳就业工作的意见》不难看出，战略和政策上更加具体实际，通过新业态稳定就业的趋势凸显；化解金融风险，资本市场的稳定是实现高质量发展的重要因素；稳外贸对于打造国内外市场的互联互通，推动全球价值链供应链的发展与完善具有重要意义，对于当前市场需求的培育也有推动作用；稳外资也从坚持对外开放的政策中扩大市场准入，宽领域的全面开放新格局逐渐形成；稳投资从根本上解决了中小微企业融资的问题，对于企业和岗位的稳定发展加大了力度，为创造良好营商环境打下良好基础；稳预期，稳定中国经济稳中向好的趋势，有助于加快形成对外开放新格局。“六稳”从宏观政策上，稳定社会持续健康发展，维护经济总体平稳运行，保障经济结构持续优化、发展质量稳步提升。同时，“六稳”有助于发展信心的坚定，发展动力的凝聚，以此赢得更长的战略机遇期。

不变之二：积极的财政政策和稳健的货币政策。在宏观政策上，七年间中央经济工作会议均强调稳定的主基调，基本强调稳定总需求，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。2019年的工作会议中坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。在積极稳定的财政和货币政策中大力为积极的财政政策提质增效和保证民生兜底的需求的目标没有改变，注重财政政策的结构调整，从货币政策中坚持2018年提到的民营和小微企业融资难和融资贵的问题，把控金融风险，提出要降低社会融资成本，更加注重金融扩表对基建领域的信用支持。

不变之三：关注民生问题。惠民生是经济会议一直以来的关注点，从2013年至今，中央经济会议的内容中民生问题从未缺席。2019年，中国经济发展的民生温度开始不断上升：前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业目标。前三季度全国居民人均可支配收入实际增长6.1%，与GDP增长基本同步。提高离退休人员和社会优抚对象待遇，老百姓用上更多平价优质药品。为了维持中国经济发展的恒温，在民生问题方面还提出要加快市政管网、城市停车场和冷链物流等建设，加快农村公路、信息等水利等设施建设，狠抓农业生产保障供给，带动农民增收和乡村振兴等措施，继续关注三大攻坚战，提出要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向脱贫难度最大的“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。

不变之四：保持房地产市场平稳发展。从2016年会议中明确提出“房子是用来住的，不是用来炒的”鲜明定位后，中央坚持要促进房地产市场平稳发展，致力于保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，建立长效的健康发展机制，防止房地产泡沫。2019年的政策对于房价和地价的问题依旧关注，平稳健康发展的目标总体未变，对房地产市场的调控力度也将维持前几年的态势。会议要求各地要落实因城施策，强调加强城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区的改造。政府对于房地产市场发展的关注重点符合当下市场的发展趋势，“房住不炒”也代表了未来楼市政策将会继续打击投机行为，保护真实的居住需求，未来的微调政策也将有利于刚需。

在变与不变中稳健发展

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面临更加复杂的国内外环境，2020年中国经济走势备受瞩目。在“变”与“不变”中坚持稳健发展，纵使国际形势的不确定因素逐渐增加，世界各国合作共赢的主要趋势是没有变的，中国仍需抓住重要机遇，积极在国际舞台发挥自己的作用，同各国共同努力稳定经济的平稳运行。

从中央经济工作会议传递出中国经济发展的新走向来看，当前正处在转变房展方式、优化结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，但经济稳中向好的基本趋势没有改变。因此，2020年要继续抓重点、补短板、强弱项，中国经济将继续坚持稳中求进，保持经济运行在合理区间的总基调将深入渗透到2020年的经济工作中去。需要认识到风险固然需要清醒地警觉到，但是经济发展基本趋势没有改变，对于经济质量和效益的要求没有改变，确保全面建成小康社会的信心和决心也没有改变。两大宏观经济政策的基调也没有改变，积极的财政政策和稳健的货币政策将将从宏观经济发展上稳定总体趋势，同消费、投资、就业、产业、区域等政策结合，进一步激发微观主体活力，改善市场预期。如今，新经济与新治理共同催生新时代发展的新动能，改革、发展、创新三大动力齐头并进，制度创新将激发科技创新的更大活力，新的发展理念在重重压力下推动经济向稳向好发展。同时，在不断挖掘超大规模市场优势的背景下，投资和消费两驾马车将不会掉队，继续发挥积极作用，两者有效结合将会从效率升级上带来良好作用，新需求和新供给共同驱动的新消费，有望真正成为新经济增长点。

“满眼生机转化钧，天工人巧日争新”。中国经济发展走在创新发展道路上，沿着更大范围、更宽领域、更深层次的方向，将推进落实各项改革，不断深化方针政策。坚持集中集中精力办好自己的事，从问题和风险中总结经验，在“变”与“不变”中坚持经济稳中求进，以创新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，为经济持续健康发展开辟更加广阔的空间。中央经济会议无疑给予了中国经济发展以勇气、信心和决心，2020年的经济发展定能按照既定目标小跑前进。

（执笔：国研新经济研究院执行院长朱克力、研究助理肖瑶）

责任编辑 华南